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常用法定公文写作攻略
常用法定公文的写作技巧，帮助零基础公文小白快速上手，写出一篇领导满意、放心的公文。同时可也参照文种要求、标准，对自己写的公文进行修改完善。
编辑于2022-12-09 17:31:43 甘肃- 零基础
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常用法定公文写作攻略
公文姓“公”
公文在公务活动中产生，在各项公务活动中发生效力和作用
公文属于应用文范畴
特点
法定作者
作者是发文单位，落款单位，盖章单位
谁签发谁负责
法定效力
对受文者及其他有关方面行为具有强制性影响
特定格式
特定功能
规制指令
明事通情
参谋决策
宣传舆论
商洽联络
存储凭证
今天的公文就是明天的历史
通知与通报
通知和通报的区别
目的要求不同
通知
目的是告知事项，布置工作，部署行动，有严格的约束力，要求遵照执行
重在“知”，是知之而后行，要贯彻执行
通报
目的主要是交流、介绍情况，或通过正反面的典型去教育人，起教育宣传作用。
重在“报”，是报道和传播消息。
内容范围不同
通知
告知的主要是工作的情况，以及需共同遵守执行的事项
通报
一般告知正反面典型，或具有指导意义的精神或指示意见
表达方式不同
通知
主要是叙述，告诉受文对象要做什么，怎样去做，叙述得很具体
通报
兼用叙述、分析和议论，带有较强的感情色彩
通知
通知是向特定受众对象告知或转达有关事项或文件，让受文对象知道或执行的公文。
通知的类型
发布性通知
用于发布行政规章制度及党内规章制度、意见、办法等带有法规性文书的告知通知，主要是告知具体事项，提出指导性意见
批转性通知
用于上级机关批转下级机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。
“批转”意为“批准、转发”。
下级机关的总结、报告等对全局有指导意义，批转后推动工作；
下级机关的意见、建议，经过上级机关转发后，就代表了上级机关的意见，具有了效力
转发性通知
用于转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行
指示性通知
用于上级机关指示下级机关如何开展工作。
此类通知的内容具有指示性、指导性，要求下级机关贯彻落实。
行文时应注意写清楚通知的缘由、依据、意义、目的，写清楚应知或应办事项
如交代任务、政策措施、具体办法和注意事项等
任免性通知
用于任免和聘用干部
事务性通知
用于处理日常事务性的工作，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或人员。
较常见的如会议通知、放假通知、缴费通知等。
通知的写作要点
通知的标题
由发文机关、主要内容和文种组成
如《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》
标题也可省略发文机关
如《关于印发〈中央和国家机关会议费管理办法〉的通知》
直接“通知”二字
如在单位内部的会议通知、政治学习通知、简单的工作通知等
发布规章的通知
所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号
如《中共中央办公厅关于印发〈中国共产党发展党员工作细则〉的通知》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈深化科技体制改革实施方案〉的通知》
批转和转发文件通知
所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号
如《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》（国办发〔2013〕86号）
通知的主送机关
特点：发文对象广，主送机关多
不管哪一级的通知，在有众多主送机关时
一是要注意主送机关的完整
二是主送机关的排序要准确
通知的正文
通知缘由
表述有关背景、根据、目的、意义等
批转、转发文件的通知
根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接写转发对象和转发决定为开头，无须说明缘由
发布规章的通知
多数情况下篇段合一，无明显开头部分，一般也不交代缘由
通知事项
所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等
执行要求
发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可不要此部分。
范文
国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知 国办发〔2015〕20号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决策部署，按照全面推进依法治国的要求，着力强化安全生产法治建设，严格执行安全生产法等法律法规，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，经国务院同意，现就加强安全生产监管执法有关要求通知如下： 一、健全完善安全生产法律法规和标准体系 （一）加快制修订相关法律法规。（正文略，下同） （二）制定完善安全生产标准。 （三）及时做好相关规章制度修改完善工作。 二、依法落实安全生产责任 （四）建立完善安全监管责任制。 （五）督促落实企业安全生产主体责任。 （六）进一步严格事故调查处理。 三、创新安全生产监管执法机制 （七）加强重点监管执法。 （八）加强源头监管和治理。 （九）改进监督检查方式。 （十）建立完善安全生产诚信约束机制。 （十一）加快监管执法信息化建设。 （十二）运用市场机制加强安全监管。 （十三）加强与司法机关的工作协调。 四、严格规范安全生产监管执法行为 （十四）建立权力和责任清单。 （十五）完善科学执法制度。 （十六）强化严格规范执法。 五、加强安全生产监管执法能力建设 （十七）健全监管执法机构。 （十八）加强监管执法保障建设。 （十九）加强法治教育培训。 （二十）加强监管执法队伍建设。 各地区、各有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。国务院安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况及时向国务院报告。 国务院办公厅 2015年4月2日
通知撰写的基本要求
要先了解内容，明确通知目的
清楚知道要通知的具体事项，是要求工作、规范事项还是任免或传达等
通知发给谁，发那些内容，提出什么要求
注重语句表达，做到条理清晰
表达要符合逻辑，符合客观规律
内容必须按条分类，清晰表达，切忌一段写完所有内容
注重文件规范，避免引起歧义
具有法定性，严格使用公文规范用语
反复提炼修改，按照程序发文
反复审阅，确保无误在发
通报
通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。
通报的目的
交流经验、通报问题，从而引导干部群众，推动工作进一步开展
通报的分类
表彰性通报
表彰先进个人和单位的通报，重在介绍先进事迹，指出学习的精神实质，提出希望、要求，然后发出学习号召
批评性通报
批评典型人物或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故等的通报。
这类通报通过摆情况、找根源、阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。
这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。
情况通报
上级机关把现实中出现的重要情况告知所属单位和群众，让其了解全局，与上级协调一致，统一认识和步调，为工作创造良好条件。
这类通报具有沟通和知照的双重作用
通报撰写的基本框架
标题
由制发机关、被表彰或被批评的对象和文种构成
四种形式
第一种，由发文机关名称、事由和文种组成
如《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》
第二种，由事由和文种构成
如《关于给不顾个人安危勇于救人的××同志记功表彰的通报》
第三种，标题在文种前冠以机关单位名称
如《中共××市纪律检查委员会通报》
第四种，标题只有文种名称
主送机关
有的通报特指某一范围内，可以不标注主送机关
正文
表彰通报
一般先把先进事迹和经验融为一体加以叙述
写清事情的时间、地点、人物、事件、结果
接着对上述事件进行分析、评价，指出起意义或典型所在，或肯定成绩、概括经验，并加以表扬最后提出号召，让大家学习。
还可具体归纳出学习哪些方面。典型事迹要写得具体生动，重点突出，有思想性、代表性
批评通报
一是用叙述的语言介绍事件的起因和经过，要文字简洁，交代清楚，但要注意事件的特点
二是对事件进行分析评论，重点分析事件发生的原因，指出事件的性质及其危害，提出处理结果
三是写出从中得到的经验、教训和今后要求
为防止此类事件再次发生，可提出对症下药的方法和措施；也可重申纪律，提出告诫。
情况通报
以通报情况为主，有时也可加以分析和评论
行文一般先叙述情况，概括文字要真实全面、简明扼要；
然后再分析情况，并加以议论，阐明情况的性质和意义；
最后提出指导性或参考性的意见
范文
国务院办公厅关于督查问责典型案例的通报国办发 〔2017〕53号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为贯彻落实党中央、国务院关于加强督促检查、严肃责任追究的决策部署，根据李克强总理关于严厉整肃庸政懒政怠政行为的重要指示批示精神，2017年2月至5月，国务院办公厅会同监察部等有关部门，对国务院第三次大督查、审计署跟踪审计及部门专项督查发现的中央预算内投资项目进展迟缓、财政资金闲置沉淀、涉企乱收费、落实“放管服”改革政策不到位、公租房大量空置、医保基金管理使用不到位以及套取挪用侵占保障性住房资金、扶贫资金等方面突出问题，组织开展了核查问责工作。各有关地方和部门经认真核查，依法依规对117个问题涉及的1089人进行了问责和处理。为进一步严肃纪律，发挥负面典型的警示教育作用，经国务院同意，现将其中16个典型案例通报如下： 一、北京市工程建设质量管理协会涉企乱收费问题。（正文略，下同） 二、河北省唐山市3个中央预算内投资项目严重拖期问题。 三、山西省方山县1个中央预算内投资项目严重拖期问题。 四、辽宁省开原市财政局挪用保障性安居工程资金问题。 五、黑龙江省哈尔滨市有关单位对药店违规利用医保个人账户刷卡销售日用品监管不到位问题。 六、安徽省亳州市人民医院违规收取医疗费用问题。 七、江西省南昌市发展改革委涉企乱收费问题。 八、湖南省耒阳市矿产品税费征收管理局涉企乱收费问题。 九、海南省海口市实行“先照后证”改革后有关工商部门履行“双告知”职责不到位问题。 十、重庆市美丽阳光家园公租房项目大量已建公租房空置问题。 十一、四川省宣汉县部分乡镇套取农村危房改造资金问题。 十二、云南省元阳县扶贫资金被套取及大量闲置问题。 十三、甘肃省甘肃经济日报社借宣传报道扶贫工作之机收费问题。 十四、宁夏回族自治区中宁县部分乡镇套取农村危房改造资金问题。 十五、国土资源部所属中国土地勘测规划院资金闲置沉淀问题。 十六、中国机械工业质量管理协会“QC小组活动诊断师”职业资格未实际取消问题。 以上16个典型案例说明，一些地方和单位在贯彻落实党中央、国务院决策部署中存在有令不行、有禁不止情况，少数干部漠视群众利益，在工作中虚作为、慢作为、不作为、乱作为。这些问题严重影响了政策效力和改革红利充分释放，严重损害了人民群众利益，严重损害了党和政府公信力。对庸政懒政怠政突出问题进行严肃处理，依法依规对相关责任人予以严肃问责，充分体现了党中央、国务院维护政令畅通、狠抓贯彻落实的坚定决心。各级政府及其工作人员要从中深刻汲取教训，举一反三，引以为戒。 当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段、新旧动能转换和经济结构升级的关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重。各地区、各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，服从党中央的集中统一领导，有令必行、有禁必止。要把确保党和国家方针政策贯彻落实作为重要政治纪律，对党中央、国务院重大决策部署，必须不折不扣坚决贯彻执行，绝不允许阳奉阴违、做选择、搞变通。要建立健全常态化督查机制，严格落实工作责任，层层传导责任压力，以钉钉子精神狠抓工作落实，切实发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用，确保党中央、国务院重大决策部署落地生效。要加大督查问责力度，严厉整肃庸政懒政怠政行为。对执行政策不力、工作落实不到位的，坚决纠正，督促整改；对失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，绝不迁就。要坚持以奖惩并举促勤政有为，进一步完善督查激励机制和容错纠错机制，广泛调动和激发各方面的积极性主动性创造性，推动形成干事创业、竞相发展的良好局面，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 国务院办公厅 2017年6月8日
写好通报必须把握好三个原则
一是把握及时性。
通报具有很强的时间性。写通报一定要及时迅速、把握好时机，不搞过时的通报，特别是对某些重大的事项和重要情况，要不失时机地予以通报，真正起到及时交流情况、沟通信息、宣传典型、抑恶扬善、指导工作等作用。
二是把握典型性。
通报的内容必须典型，要想有一定的教育意义和指导意义，必须选择典型事例或典型人物。
不可凡事都发通报，要选择那些有典型意义的、体现时代特征的、对某项工作有普遍指导意义的事项进行通报。只有这样，才能真正起到通报的作用。
三是把握真实性。
真实是通报事件的基础。
通报中所提到的事例必须是客观存在的，必须是经过反复调查，确定是真实可靠的。
写作时，必须尊重客观事实，要深入基层认真调查研究，得出中肯的评价，千万不能凭“想当然”拼凑材料，乃至于捏造和虚构。
对所叙述的事例进行分析，也要做到准确客观、实事求是，忠实于事件的原貌，不夸大、不缩小。
提出的希望和号召也必须切合实际，具有一定的针对性，让读者容易接受或受到启示。
请示与报告
相同点
都是上行文
都具有反映情况、提出建议的功能
都有固定程序格式
都有特定用语
都具有明晰、准确、朴素、庄重的公文语言特点
不同点
内容要求不同
请示：
“一文一事”“一是一请示”
报告：
“一文一事”或“一文数事”
内容较复杂的报告，要围绕一个中心，分项分条表述，突出重点、详略得当，避免内容重复和交叉
侧重点不同
请示：
属于请求、企复性公文，侧重于提出问题和请求指示、批准
有很强的针对性，写作时要写清原因、办法等
报告：
属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议
则可长可短，将工作汇报清楚、将情况反映出来、将问题妥善答复即可
行文目的不同
请示：
目的是请求上级机关批准某项工作或解决某个问题，要求上级机关做出答复，以便指示或批准下级机关的公务行动
报告：
是向上级机关汇报工作，目的是让上级机关了解下情，便于及时指导，并不一定要求做出答复
行文时间不同
请示：
必须事前行文，所请示的内容是还没有得到解决的事情，不可以“先斩后奏”
请示针对将要发生之事
报告：
可以在事后或者事情发展过程中行文
报告则多针对已发生或者正发生之事
报送的要求不同
请示：
一般只写一个主送机关，受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项
报告：
可以报送一个或多个上级机关
处理结果不同
请示：
属于“办件”，指上级机关应对请示类公文及时予以批复
报告：
属于“阅件”，对报告类公文上级机关视情况予以答复，但不会件件予以答复
请示
特点
必须是下级机关向上级机关的行文
请示的问题必须是自己无权做出决定和处理的
必须是为了向上级请求批准
请示事项一般都是急需明确和解决的，否则会影响正常工作
分类
请求指示的请示
一般是政策性请示，是下级机关需要上级机关对原有政策规定做出明确解释，对变通处理的问题做出审查认定，对如何处理突发事件或新情况、新问题做出明确指示等请示。
请求批准的请示
即下级机关针对某些具体事宜向上级机关请求批准的请示，主要目的是为了解决某些实际困难和具体问题。
请求批转的请示
下级机关就某一涉及面广的事项提出处理意见和办法，需各有关方面协同办理，但按规定又不能指令平级机关或不相隶属部门办理，需上级机关审定后批转执行。
格式
标题
第一种，由发文机关名称、事由和文种构成
如《××市人民政府关于××××××的请示》
第二种，由事由和文种构成
如《关于开展××××工作的请示》
主送机关
指负责受理和答复该文件的机关
每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示
正文
开头
主要交代请示的缘由。这是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。
原因讲得客观、具体，理由讲得合理、充分，上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。
主体
主要说明请求事项，也是陈述缘由的目的所在。
这部分内容要单一，只宜请求一件事。请示事项要写得具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。
结语
习惯用语一般有“妥否，请批复”“当否，请批示”“以上请示，请予审批”等。
落款一般包括署名和成文时间两个项目内容。
注意事项
请求的内容若涉及其他部门或地区时，正常情况下应事先协商，必要时可联合行文，如有关方面意见不一致，应如实在请示中反映；
请求拨款的应附预算表；
请求批准规章制度的，应附规章制度的内容；
请示处理问题的，本单位应先明确表态
正式印发请示送上级机关时，应在文头注明签发人姓名。
发文机关
日期
制发请示的注意事项
第一，不能越级请示，也不能“多头”请示，只能写一个主送机关，而且必须“一文一事”。
遵循“谁主管，请示谁”的原则，所请示的事项是哪个上级机关主管，就请示哪个上级机关，需要同时送其他领导机关的，应采用抄送的形式。
第二，下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
第三，请示要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面摆情况、提问题。
第四，请示事由的切入点要选准，理由要写足、讲透，不能太简略，如笼统地称“因工作需要”等；请示事项要按照轻重缓急，根据上级权限的大小，适当提出请求，不能太繁多，不分主次、急缓。
第五，请示语气要恳切、平实，既不能语气生硬，也不应低声下气，要做到以理服人，这就要求必须站在领导的角度来思考和写作，期望引起上级的重视。
范文
请求批准类（简单版）
关于前方销售人员奖励办法的请示 ××公司薪酬委员会： 为调动前方员工开发市场的积极性，充分发挥激励机制的作用，拟制订如下奖励政策： 凡各销售小组通过款到付货方式销售到市场上的产品，销售价高于定价的，销售额差额部分的××%予以奖励。 妥否，请指示。 销售部 二O××年×月×日
请求批准类（复杂版）
关于增设秘书专业的请示 ××省高等教育厅： 为适应社会对秘书专业人才的需要，我校拟增设文秘专业（本科），20××年秋季开始招生。 秘书人员是各级领导的参谋和助手。随着我国各条战线事业的发展，社会对秘书的需求不断增长，据了解，仅本省县以上党政机关和企事业单位目前每年所需秘书人员，就在××××人以上。目前各级机关的秘书，大多没有受过系统的、严格的秘书专业教育和训练，专业素质不能适应新形势的要求。开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，在当前尤显必要和紧迫。 为筹建秘书专业，我校已成立了筹备小组，并在××学院组建了秘书专业教研室，现有秘书专业教师8人，其中教授3人、副教授2人、讲师3人。近两年，我校组织编写了一部分教材，与××联合举办过多期秘书人员培训班，积累了一定的经验。依靠现有的师资力量，我们有把握办好秘书专业。 我们设想，秘书专业本科以培养县以上党政机关和企事业单位秘书人员为目标，学制四年，每年招50人。 以上请示，当否，请批复。 附件： 1.《普通高等学校增设本科专业申请表》一份 2.《××大学秘书专业（本科）教学计划》一份 3.《××大学秘书专业现有教师情况表》一份 ××大学（印） 二O××年×月×日
报告
作用
向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
注意
行政机关公文报告与某些专业部门从事的具体业务所带有“报告”字样的行业文书，如审计报告、立案报告等不同，不可混淆
特点
一是内容的汇报性。
报告是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关或主管部门掌握基本情况并及时进行工作指导的。所以，汇报性是“报告”的一大特点。
二是语言的陈述性。
因为报告具有汇报性，是讲述遵照上级指示做了什么工作，或工作是怎样做的，取得了哪些成绩，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议等的，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，将时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，从而向上级机关提供准确的信息，而不是像请示那样采用祈使、请求等方法。
三是行文的单向性。
报告是下级机关向上级机关行文，为上级机关进行宏观领导提供依据，一般不需要受文机关的批复，属于单向行文。
特别要注意
类似于“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。
但值得说明的是，报告虽然不需批复，却是下级机关以此获得上级机关支持和指导的重要途径；同时，上级机关也能够通过报告获得自己想要的信息，了解下情，以作为决策指导和协调工作的依据。
四是成文的事后性。
大多数报告都是在事情做完或发生后，向上级机关做出汇报的，属于事后或事中行文。
种类
1. 例行报告。
如日报、周报、旬报、月报、季报、年报等。
例行报告不能变成“例行公事”，而要随着工作的进展，反映新情况、新问题、新面貌，写出新意。
2. 工作报告。
凡是用来向上级或主管部门汇报工作的报告，都是这一类。
工作报告又可具体分为专题报告和综合报告两类。
专题报告涉及面窄
只针对某一方面的工作或某一项具体工作进行汇报，如《国务院关于华侨权益保护工作情况的报告》。
这类报告要迅速、及时，一事一报。
综合报告涉及面比较宽
需要涉及工作范围内的方方面面，可以分出主次，但不能有所遗漏，可以和总结工作、计划安排结合起来，要有分析、有综合、有重点。
大到国务院对全国人民代表大会的政府工作报告，小到单位向上级提供的定期工作报告，都属于此类型。
3. 情况报告。
是指向上级机关反映某种临时性情况、事故的报告。
一般正常工作运转中出现的新情况新问题，特别是突发事件、特殊情况、意外事故、个别问题的处理情况，需要向上级机关报告，如《国务院关于四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况的报告》。
写好情况报告的关键是
实事求是、实情准确，分析有据、详略得当
写好专题情况报告的灵魂是
有喜报喜，有忧报忧，不夸大事实，不隐瞒真相，秉笔直书，言之有理，
4. 报送报告。
这是下级机关向上级机关报送文件或物件时使用的报告，这类报告通常正文简略，真正有意义的内容在其所报送的附件里。
5. 答复报告。
即答复上级机关询问的报告。此类报告内容针对性最强，上级询问什么就答复什么，不能答非所问，对于上级机关的询问一定要慎重，需要经过深入的调查研究后再做出答复。
框架
标题
一是发文机关名称、事由和文种
如《最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告》
二是由事由和文种构成
如《关于网民留言督办通知的答复报告》
三是比较特殊，如《政府工作报告》。一般而言，除个别情况灵活处理外，都应按照规范做法即以第一种方式确定报告的标题。
主送机关
就是报告的主送单位
如果报告涉及的问题不需要上级机关解释或答复，则可写两个或以上的主送单位，如果需要上级机关解释或答复，主送单位只能是一个。
正文
前言
简要交代写报告的缘由或目的，多使用导语式或提问式，给出总的概念或引起注意
主体
是报告的具体内容，不同种类的报告，主体部分的写法也不相同。
例如
工作报告
要讲工作的情况、取得的成绩、存在的问题、具体的经验、体会、教训，以及今后的设想，以便上级掌握情况，指导工作。
情况报告
应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略。
结尾
通常用“请审阅”“请审议”“请查收”“特此报告”等
原则
一是实事求是。
报告的情况必须属实，有关材料应核实无误，不夸大、不缩小。
二是及时报告。
向上级汇报工作，反映情况要及时，这样才能让上级机关迅速掌握情况，做出相应对策，否则，事过境迁，再向上级报告，不仅失去了报告的意义，而且还可能贻误处理问题的最佳时机。
三是突出重点。
报告的内容要根据主题的要求进行安排，分清主次轻重，进行概括说明，要突出重点。
综合性工作报告
内容复杂，头绪较多，要明确中心，点面结合，条理清楚，突出主干，切忌面面俱到，写成流水账。
专题报告
自始至终围绕一项工作、一件事情、一个问题去写，不可节外生枝，不要在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。
注意
要用准文种。不能将报告写成请示，报告中不能夹带请示事项。报告提出的建议或意见不能当作请示，要求上级指示或批准，只能作为供上级了解情况和决策的参考。
范文
关于2016年招商引资工作的报告 县委、县政府： 2016年，全县招商引资工作在县委、县政府的坚强领导下，在上级招商部门的正确指导下，以加快县域经济提质增效为目标，突出供给侧结构性改革主线，坚持稳中求进的工作总基调，积极适应经济发展新常态，着力加大项目谋划、洽谈、引进和投资建设工作力度，按时完成了年初确定的各项工作目标任务，现报告如下。 一、主要工作成效 1. 认真履职尽责，全面完成目标任务 2016年，全县招商引资工作在完成投资额、项目开工率、资金到位率、同比净增量等方面较去年同期增长明显，各项主要经济指标保持了较快增长。1月至12月，全县共计实施各类招商引资项目204项，总投资516.42亿元，落实到位资金197.76亿元，同比增长8.6%，其中，续建项目88个，总投资258.79亿元，落实到位资金83.59亿元；新建项目116个，总投资257.63亿元，落实到位资金114.17亿元。 根据县总体安排部署，2016年年初，分解下达给我局的招商引资任务是75.07亿元，截至2016年年底，我局落实招商引资到位资金80.57亿元，占任务的107.3%。目标任务已超额完成。 2. 加快项目建设步伐，增强经济发展活力 为进一步加快对外招商引资步伐，提前谋划了一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目，采取以商招商、节会招商、小分队招商、委托招商等方式，努力扩大招商引资成果。1月至12月，全县共组织开展赴外招商活动12次，对接洽谈项目86项，总投资382.5亿元，签约协议项目78项，总投资296.87亿元。（具体项目情况略） 3. 夯实项目基础工作，提高招商竞争能力 按照培育产业集群、延伸产业链条的总体思路，重点围绕工业经济、商贸物流、休闲旅游、食品医药、特色农牧业、民俗文化发展等领域，编制完成了《投资指南》（2016版），精心筛选包装储备项目176个，项目年更新率保持在30%以上；邀请专业人员拍摄制作了首部《招商引资》宣传片，充分发挥了招商网站、招商微信公众平台等新媒体的作用，有效强化了项目推介、对接洽谈、合作共赢的时效性。同时，为创新工作方式，推动工作落实，参照市上方案，我局拟定了《全县委托代理招商试行办法》，积极调动社会各类投资（咨询）中介机构、行业协会、商会及其他经济组织和自然人参与我县招商引资工作。截至目前，我县已委托代理企业9家，委托代理人11人，代理招商区域涉及浙江、山东、河南等8个省市，各项衔接洽谈工作正在积极推进。 二、存在的问题 总结一年来的工作，全县招商引资工作虽然取得了一些成绩，但也存在诸多问题或不足，主要是：全县招商引资氛围还不够浓厚，部分主体责任单位对招商引资工作不够重视；宏观经济环境复杂严峻，经济下行压力加大，市场需求不足，加之国家对生态功能区政策进一步收紧，环保、土地、节能审查等前期工作要求更加严格，对新上项目造成较大制约，客商持等待观望态度，投资意愿减弱；金融机构审慎信贷，部分签约项目因融资困难，致使项目进展缓慢，等等。 三、2017年工作打算 2017年，我们将紧紧围绕县委、县政府总体发展规划，进一步优化完善招商服务工作机制，通过“走出去、请进来”，切实加大招商引资力度，力争落实招商引资到位资金215亿元；利用各类节会签约合同项目40个以上；谋划储备重大招商项目20项以上；争取年内组织开展10次以上的赴外招商活动；争取年内引进10户以上实力较强的投资企业。具体抓好以下几方面的工作：一是夯实招商引资基础工作。围绕县工作重点，征集、筛选一批关联度高、互补性强、成长性好、附加值高的重点项目，充实招商引资项目库。深入挖掘和发挥我县基础产业、资源条件、投资环境等方面的特色与优势，不断修订完善《投资指南》，充分发挥新媒体作用，进一步提高投资吸引力。二是创新招商引资方式方法。围绕区域重点产业、支柱产业和新兴产业，在以往领导带队招商、小分队招商、以商招商、节会招商、网上招商等方式的基础上，进一步创新招商方式，深入推进委托代理招商工作，加强与商会的衔接沟通，充分发挥委托代理招商的实效，积极推进委托代理招商工作。特别是对重点企业及客商实行“点对点、面对面”的精准招商。三是优化招商引资投资环境。围绕招商抓环境，围绕项目抓服务，积极主动做好项目的协调服务工作，加强与各部门的衔接沟通，不断规范简化项目前期办理手续，加快推进项目落地建设进度，进一步强化跟踪服务，协调解决项目推进过程中遇到的具体问题，着力营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，确保签约项目顺利落地，落地项目有序推进，为全县经济社会发展做出应有的努力。 以上情况，特此报告。 抄送：市招商局，县委办，县人大办，县政协办，县委宣传部、组织部，财政局，发改局，本局各领导。 ××县招商局 2017年×月×日印发
会议纪要
使用范围
会议纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。因此，纪要是根据会议记录、会议情况以及各种会议资料进行综合整理后形成的一种具有纪实性、指导性的公文，它具有高度凝练性和较强概括性。党政机关、团体、企事业单位都可以用纪要行文。
作用
会议纪要是贯彻落实会议精神、指导工作、解决问题、交流经验的重要工具。
会议纪要可以多向行文
向上级机关汇报会议情况，以便得到上级机关对工作的指导；
向同级机关通报会议情况，以便得到同级机关的支持配合；
向下级机关传达会议精神，以便统一认识，贯彻执行。
特点
一是内容的纪实性。
会议纪要如实地反映会议内容，它不能离开会议实际搞再创作，事实是什么就是什么，不能搞加工改造，否则就会失去其内容的客观真实性，变得不再纪实了。
二是表达的提要性。
会议纪要是根据会议情况综合而成的，因此，撰写会议纪要时应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括，重点应放在介绍会议成果，而不是叙述会议的过程上。
三是行文的条理性。
会议纪要应该对一场会议的重要内容、各种会议材料以及议定事项等进行分层次、分类别的概括和归纳，要有清楚的条理和清晰的眉目。
四是称谓的特殊性。
会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，使用“会议认为”“会议指出”“会议决定”“会议要求”“会议号召”等惯用语。这是其称谓特殊性的直观表现。
会议纪要与会议记录的区别
一是性质不同。
会议记录
是会议情况的记录，只是原始材料，不是正式公文，一般不公开，无须传达或传阅，只作为内部资料，用于存档备查以及进一步研究问题和检查总结工作的依据。
会议纪要
是正式的公文文种，通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。
二是功用不同。
会议记录
不具备指导工作的作用，通常不向上级报送，也不向下级分发，只作为资料和凭证保存。
会议纪要
作为正式文件印发，有的还直接在报刊上发表，对工作有指导作用。
三是写法不同。
会议记录
作为客观纪实材料，无选择性、提要性，要求原原本本地记录原文原意，且必须随着会议进程进行，越详细越好。
会议纪要
有选择性、提要性，不一定要将会议所有内容都写进去，而且会议纪要必须在会议结束后，在会议记录的基础上加工整理而成，它集中反映了会议的精神实质，具有鲜明的政策性和高度的概括性。
类别
第一类，决议性会议纪要。
主要记载和反映会议做出的重要决策事项，常用于各级领导机关的办公会
如国务院办公会议、省长办公会议、市（县）长办公会议、机关事业单位的党组（党委）会议、董事长（总经理）办公会等。
第二类，协议性会议纪要。
主要记载双边或多边会议有关内容及其取得的共识、议定的事项等情况
常用于领导机关主持召开的多部门协调会，或不同单位共同召开的联席办公会等。
第三类，研讨性会议纪要。
主要记载和反映经验交流会议、各种专业会议或学术性会议的研讨情况
用于职能部门或学术研究机构召开的专业会议、学术研讨会议等。
这类会议纪要要求内容全面客观，除反映主流意见外，如有不同意见，也应整理进去。
写法
一是集中概述法。
是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。
多用于小型会议，且会议讨论的问题比较集中单一，与会人员的意见比较统一，会议要求容易贯彻操作，会议纪要的篇幅相对短小时。如果会议要讨论的议题较多，可分条列述。
二是分项叙述法。
大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法
把会议的主要内容分成几个大的问题，然后加上标号或小标题，分项来写。
侧重于横向阐述分析，内容相对全面，问题说得比较细，常常会对目的、意义、现状进行分析，并对目标、工作任务、政策措施等进行阐述。
这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。
三是发言提要法。
把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别进行阐述说明。
能如实地反映与会人员的意见。
某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议的会议纪要，可采用这种写法。
结构
标题
第一种，“会议名称＋纪要”
如《全国农村工作会议纪要》等，这类标题最为常见。
第二种，“正标题＋副标题”
正标题提出问题或反映会议主旨，副标题用于标示召开会议的机关、会议名称和文种，
如《今年的军转安置工作成效显著——民政部关于军转安置工作座谈会纪要》这种标题常见于报刊发表的会议纪要。
第三种，“发文机关名称＋议题＋纪要”
如《国务院关于加强土地市场管理工作会议纪要》。
正文
前言
交代会议概况，包括会议时间、地点、主持人、发言人、会议目的和任务、主要议题等。
主体
一是会议的精神
一般由“会议认为”等导语开头，写工作的总体情况分析、工作的重要意义和主要原则等；
二是会议的成果
一般由“会议明确”“会议决定”等导语开头，写会议对问题怎么办、工作怎么干等总体上的决策和部署；
三是会议的要求
一般由“会议要求”“会议强调”等导语开头，写具体的工作安排和各部门要承担的具体任务等。
结尾
一般标注出席人员、列席人员、缺席人员信息和文件公开属性等，和其他公文不同，会议纪要结尾不标注发文机关，一般没有附件。
范文
综合性会议纪要
××县人民政府第六次常务会议纪要 时间：××××年×月×日上午 地点：县政府常务会议室 主持：县长××× 出席：副县长×××、××、××，县政府办公室主任×××列席：×××、×××、××× 记录：××× 现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下： 一、会议听取了副县长×××关于召开全县经济工作会议准备情况的汇报，讨论了扩大县属企业自主权的十条规定。会议同意于×月×日召开全县经济工作会议。今年各项经济工作指标，要以市经委下达的为准，不再调整县原各公司的主要经济指标。在县经济工作会议上，由县经委与县原各公司签订经济职责书。 二、会议原则同意县民政局关于民政事业费管理使用办法的修订意见。 三、会议同意将县政府办公室提出的《改进机关工作作风的规定》印发各部门，广泛征求意见，作进一步修改后，以县政府文件印发。
专题性会议纪要
全国城市经济体制改革试点工作座谈会纪要 （××××年×月×日） ××××年×月×日至×日，国家体改委在××省××市召开了全国城市经济体制改革试点工作座谈会。31个省、自治区、直辖市体改委（办）的负责同志，58个试点城市的负责同志，以及中央、国务院有关部门的负责同志共200多人参加了会议。会上传达学习了中央领导同志最近的重要讲话，交流了试点城市改革的状况和经验，研究了新形势下推进城市经济体制改革的思路和措施。主要内容纪要如下： 一、统一认识，明确今年改革的方针和主要任务。（略） 二、进一步简政放权，政企分开，搞活企业。（略） 三、充分发展社会主义市场经济，促进经济增长。（略） 四、精心指导，保证改革健康发展。（略） 与会同志一致表示，当前改革进入攻坚阶段，我们要坚定贯彻党中央和国务院的部署，精心组织，精心指导，搞好调查研究，把城市经济体制改革引向深入。
要诀
一是求“快”
时效性是会议纪要的最大特点。
很多重要工作都要在会议结束后马上落实，需要拿会议纪要“说话”，太晚会给人“时过境迁”的感受，甚至失去其自身价值。
会议纪要的撰写、报批、印发一定要迅速及时，重要紧急会议当天印发或隔天印发，一般会议三天左右印发纪要。
二是求“准”
准确性是会议纪要的基本要求。
内容要准
会议议定的重要事项比如经费、时限、责任人等一定要准确翔实地记录下来，不能有任何出入。
例如，关于经费使用的决议，要详细写明金额、拨款单位、拨款时间、拨款方式，防止日后出现问题无从对证的情况。
用语要准
参会人员在讨论或讲话时，对一些专业术语、专有名词可能一带而过，说的是不规范简称或俗称，这些情况应在撰写纪要时注意核对订正。
三是求“实”
会议纪要不需要华丽的辞藻，文字要尽可能清晰简练、准确平实，不掺杂个人感情和看法
对于报领导讨论决定的会议事项
一般只将最后议定的结果写入纪要，不必记录讨论过程；
对于传达重要会议、文件或领导指示的会议事项
要抓住重点，避免空话套话，凡能从其他文件、资料中查到的内容一般不写，只写会议提出的要求和部署，使没有参加会议的人看了纪要也能了解会议情况。
四是求“全”
要突出完整性，最忌丢项、落项或多项。
有的会议可能会根据需要临时加入一些议题或部署一些任务，要注意完整地写入纪要。
为便于撰写和查阅，应当按照一事一标题或一段的格式撰写，顺序应按议题的重要程度和类别进行排列。
会议讨论未通过的议题一般不写入纪要。
五是会“借”。
有的会议信息量大，撰写纪要需全面广泛占有资料，把会议材料、领导讲话、记录稿件、录音录像以及会议涉及的相关文件资料搜集齐全，消化吸收。
在使用资料上要敢借、会借，一般来说，对于顺利通过的议题，会议材料的请示事项就可以借用为会议纪要的决定事项，领导讲话的主要提纲可以借用为会议纪要的强调内容。
有选择性地把会议材料借用为纪要内容，实际上是一个对资料进行收集、筛选、提炼、组合的过程。
六是会“改”
是在“借”的基础上对部分材料进行再加工，此过程不可或缺。
例如，领导在会上脱稿部署工作、提出要求时，可能会讲得过于详细、层次稍显不清、前后略有重复，在这种情况下，要对会议记录进行修改加工和完善，再将这些内容写入会议纪要，这样既能体现领导的真实意图，又符合会议纪要准确、务实的基本要求。
函
适用范围
“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”的公文。
函作为公文中唯一的一种平行文种，其适用范围相当广泛，除了不能用于上下级机关之外，它不仅可以用于平行机关之间行文，还可以在不相隶属的机关之间行文。
特点
一是沟通性。
函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起到了沟通的作用，这是其他公文所不具备的特点。
二是单一性。
函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。
三是灵活性。
一是行文关系灵活
函是平行公文，除了平行机关使用外，还可以用于不相隶属的机关之间，不像其他文种那样，受严格的特殊行文关系的限制。
二是格式灵活
除了党和国家机关的重要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函的格式相对比较灵活，不像其他法定公文必须严格按照格式及行文要求办。
种类
按性质分
公函
机关单位正式的公务活动往来时需要用公函
便函
便函则用于日常事务性工作的处理。
需要指出的是，便函不属于正式公文，没有公文格式方面的要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。
按发文目的分
发函
是主动提出事项所发出的函
复函
是为回复对方所发出的函如
《国务院办公厅关于同意成立2022年第19届亚运会组委会的函》，便是针对浙江省人民政府、体育总局《关于2022年第19届亚运会组委会机构设置方案的请示》做出回复的函。
按内容和用途分
商洽函
多用于商调人员、联系工作或处理有关业务性、事务性事项等，如《关于与贵公司建立全面协作关系的函》。
答复函
主要用于答复不相隶属机关之间询问相关方针政策等问题，如《国务院办公厅关于同意建立促进投资部际联席会议制度的函》。
询问函
主要用于询问某一具体事项、征求意见、催交物品等。
告知函
主要用于将某一事项、活动函告对方知晓，或请对方参加会议、活动，其作用和内容类似于通知，但双方不属于上下级和业务指导关系。
请求批准函
请求批准函主要是在向有关机关、部门请求批准时使用，如《关于请求解决××县枯水期用电指标的函》，由××县人民政府向××市供电局行文。
等等
结构
标题
第一种，由发文机关名称、事由和文种构成
第二种，由事由和文种构成
主送机关
即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号
正文
开头
主要说明发函的缘由。
一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。
在说明缘由时，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。
主体
主体是函的核心内容部分，主要说明致函事项。
函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。
无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。
如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。
结尾
一般用礼貌性语言向对方提出希望。
或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见，或请主管部门批准等。
结语通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。
“特此函询（商）”
“请即复函”
“特此函告”
“特此函复”
有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”
结尾落款一般包括署名和成文时间两项内容，署名为机关单位名称，还要写明成文时间（年、月、日），并加盖公章。
范文
复函
国务院办公厅关于同意浙江省开展国家标准化综合改革试点工作的复函国办函 〔2016〕100号 浙江省人民政府、质检总局： 你们关于浙江省开展国家标准化综合改革试点工作的请示收悉。经国务院批准，现函复如下： 一、同意浙江省开展国家标准化综合改革试点工作。浙江省国家标准化综合改革试点工作方案由浙江省人民政府制定发布。 二、试点工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实国务院决策部署，积极实施标准化战略，加快提升浙江省标准化总体水平，为全面深化标准化工作改革提供可复制、可推广的经验。 三、浙江省人民政府要加强对试点工作的组织领导，完善配套措施，健全协作机制，落实工作责任，积极稳妥推进试点工作，确保试点各项目标任务和政策措施落到实处。 四、质检总局要会同国务院有关部门加强对试点工作的指导和协调，适时开展试点评估，总结推广经验，重大问题及时向国务院报告。 国务院办公厅 2016年12月13日 （注：此件公开发布）
注意
要注意行文简洁明确，用语把握分寸。
无论是平行机关或不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。
复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。
复函与答复性报告的区别
一是行文方向有所不同。
按照行文方向，可以将公文分为下行文、平行文、上行文。
函
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，是典型的平行文；
报告
是典型的上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，以使下情上达，便于上级机关准确有效地指导工作。
二是功能范围有所不同。
函和报告除了具有答复功能外，还有其他功能。
函
除了复函，还有发函（包括需要回复的申请函、商洽函、询问函和不需要回复的告知函）
复函
可以对应来函，在特殊情况下也可以回应请示，就是取得直接上级机关授权的办公厅（室），可以用“复函”代行“批复”的职能。
报告
除了答复性报告外，还有工作报告、情况报告等。
既可以回应上级下发的通知、获得授权的办文机构的来函等公文，也可以回应上级转来的信件或上级打来的电话等，发文事由灵活多变。
三是标题拟制有所不同。
党政公文的标题由发文机关名称、事由和文种三部分组成，函和报告也不例外。
函的标题
发函，则写为“××关于××××的函”
复函，一般标题中要体现“复”字，写为“××关于（同意） ××××的复函”
报告的标题
可直接写为“××关于××××的报告”
注意：有的单位将回复上级询问的报告的标题写成“××关于××××的答复报告”是不妥当的。
四是语言风格上也有所不同。
复函和答复性报告的行文关系不同，受文对象不同，因而语言风格不同
答复函
作为平行文，语言表达和缓诚恳，注重礼貌，以体现对对方的充分尊重。
回复性报告
作为上行文，语言表达谦虚恭敬，以表现下级对上级的尊重与服从。
批复、答复函和回复性报告的行文语气和常用语也有所不同。
引述来文时，不相隶属机关之间使用的复函的发文引据一般用“贵单位《关于……的函》收悉”的语句，称呼对方时用“贵”字，体现对对方的尊重与礼貌，然后用“经研究，现答复如下：同意……”的句式，下文中只要提到对方单位，便应“贵”字当头。
回复性报告常用“×月×日《关于×××××的函》收悉”或“×月×日××机关（单位）转来的×××文已悉”，然后用“经调查（了解），现将有关情况报告如下：……”等句式组织文字，显示对上级机关所安排工作的重视。俗话所说的“对什么人说什么话”“在什么山头唱什么调儿”，在这些具体表述中都有所体现。
五是二者在机关代字上也有所不同。
发文机关代字是发文字号的重要组成部分，一般由机关代字与发文性质代字构成。
批复、函、报告在行使答复功能时，机关代字上也有所差异。
复函的机关代字相对简单，就是“×函”。
报告属于典型的上行文，机关代字应写作“×发”，此处的“发”并非“下发”之意，而是指采用了“文件格式”，以区别于“信函式”公文。
在结语使用上
复函一般用“特此函复”或“专此函复”作结。
答复性报告一般用“特此报告”作为结语。