专题九 行政复议

这是一篇关于专题九 行政复议的思维导图，主要内容有行政复议的申请人和第三人、行政复议中被申请人与复议机关的确认、行政复议程序等。

专题九 行政复议

• 行政复议的申请人和第三人
  • 确定标准
    • 与被申请复议的行政行为之间存在利害关系
    • 包括行政相对人和行政相关人（受害人、相邻权人、公平竞争权人）
  • 代表人：5人以上的申请人要推选1至5名代表人
  • 第三人：
    • 与争议具体行政行为之间存在利害关系的人
    • 复议机关可以通知第三人参加行政复议，也可以自己申请加入，第三人不参加的不影响案件的审理。
• 行政复议中被申请人与复议机关的确认
  • 复议机关
    • 确定标准
      • 条条管辖：只有一个复议机关。即”五加一“国安、海关、税务、金融、外汇+省以下地方政府，复议机关为上一级主管部门或上一级政府。
      • 条块管辖：有两个复议机关，除”五加一“之外，其他行政机关都是同级政府+上一级主管部门。
    • 自我管辖（原机关自己当复议机关）：省政府+国务院部门
      • 申请人对复议决定不服的可起诉或者申请国务院来最终裁决。
  • 子主题
• 行政复议程序
  • 申请条件
    • 有明确的被申请人
    • 有复议请求，事实根据
    • 属于复议审查范围
    • 符合60十日复议申请期限（法律规定超过60日的除外）
      • 复议行政机关作为的起算时间点
        • 当场的自作出之日
        • 直接送达的自送达之日
        • 邮寄送达的自签收之日
        • 公告送达的自公告规定的期限届满之日
        • 补充告知的自收到补充告知之日
        • 被申请人能够证明申请人知道的自证明其知道之日
      • 复议行政机关不作为的起算时间点
        • 规定履行期的自履行期届满之日
        • 未规定履行期的自被申请人收到申请满60日起算
        • 紧急情况下可以立即申请
  • 附带性审查规范性文件
    • 范围:规章以下的规范性文件
    • 启动方式
      • 依申请：可一并申请，也可以在复议申请被受理后、复议决定作出之前提出
      • 依职权：申请人未附带提出，复议机关依职权主动审查。（注意：此处并不限于规章以下规范性文件）
    • 审查：复议机关有权审查的，30日内处理；无权审查的，7日内转送有权机关，有权机关60日内处理
    • 审查顺序：先抽象后具体。在审查抽象行政行为使，应当中止对具体行政行为的审查。
  • 复议机关受理
    • 申请材料的补正：申请材料不齐全或者表述不清楚的，复议机关收到材料起5日内书面通知申请人补正，申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。
    • 案件的管辖权问题
      • 同时向两个以上复议机关申请行政复议的，由最先收到申请的机关受理。同时收到的，行政机关10内协商决定；协商不成的，由其共同上一级机关10日内指定。
      • 当事人即提起诉讼有申请复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的由当事人选择其一
• 行政复议决定的类型
  • 被申请人胜
    • 维持决定：证据确凿，适用法律正确，符合法律程序
    • 驳回复议申请
      • 受理后，发现该申请不符合受理条件的
      • 就不履行法定职责申请行政复议，受理后发现该机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行的
      • 监督：上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理
  • 申请人胜
    • 撤销、确认决定
      • 主要证据不足
      • 适用法律法规错误
      • 违反法定程序
      • 超越职权
      • 滥用职权（行为违法）
      • 被申请人未提出书面答复、提交证据
      • 可以责令被申请人在法定期限内重新作出行政行为。法律、法规、规章未规定作出期限的，则为60日。
      • 作为违法但是不具有撤销内容或者撤销将会导致国家利益或者公共利益遭受重大损害的；不作为违法但是决定让其履行已不可能或者无意义的，可以作出确认为法决定
      • 注意：撤销原行政行为的同时，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为，被申请人不得以同一事实和理由作出与原行为相同或者基本相同的行为。
    • 履行决定
      • 被申请人不履行或拖延履行法定职责，且履行有现实意义
    • 变更决定
      • 认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的
      • 认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的
      • “上诉不加刑”禁止不利变更。不得在申请人的请求范围内作出对申请人不利的决定。（只能减轻不能加重）
  • 中间道路
    • 和解（案外两方）
      • 适用条件：裁量争议案件；赔偿补偿案件
      • 案外自主进行
      • 提交由申请人和被申请人签名盖章的书面和解协议
      • 协议需要经过复议机构批准。
        • 自愿平等
        • 不违法
        • 不违反公共利益、他人利益
        • 不违背真实意愿
    • 调解（案中三方）
      • 适用条件：裁量争议案件；赔偿补偿案件
      • 案中进行
      • 复议机关主持
      • 复议机关制作调解协议书：
        • 载明复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖复议机关印章。
        • 经双方当事人签字，即具有法律效力。
      • 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出复议决定。
  • 行政行为
    • 合法
      • 合法不合理
        • 可变更可撤销
      • 合法又合理
        • 作为：决定维持
        • 不作为：决定驳回（相当于维持）
    • 违法
      • 一般违法
        • 作为
          • 原则上—决定撤销并可责令重作
          • 无法撤销—决定确认违法+补救+赔偿
        • 不作为
          • 原则上—决定履行
          • 履行无意义—决定确认违法+补救+赔偿
      • 严重违法
        • 确认无效
  • 两个文书
    • 复议建议书
      • 制作主体：行政复议机构
      • 内容：法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题
      • 对象：有关机关
      • 效力：提出建议，无强制力
    • 复议意见书
      • 制作主体：行政复议机关
      • 内容：与案件相关的其他违法行为；本案需要做好的额善后工作
      • 对象：被申请人其他下级机关
      • 效力：应当自收到意见书之日起60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构
• 行政复议与行政诉讼的关系
  • 自由选择
    • 1、同时复议和诉讼：先立案的管辖；同时立案的由当事人任选其一
    • 2、原则上只能申请一次复议
    • 3、已经起诉的不得再次复议
  • 复议前置（但不终局）：要先经过复议，才可以提起行政诉讼
    • 1、认为确权性具体行政行为侵犯了已经取得的自然资源的所有权或者使用权
    • 2、有关纳税争议的行政征收（针对税：交不交，交多少，怎么交）
    • 3、禁止或者限制经营者集中的行为。
  • 选择但终局：自我管辖
  • 复议终局：
    • 自然资源复议终局
      • 依据：必须依据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或征收土地的决定
      • 复议机关只能是省级政府
      • 行为：必须是对自然资源所有权或使用权的确认行为。
      • 注意：无论作出原行为是哪级政府，只要依据是国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或征收土地的决定都只能向省级政府提出复议
    • 出入境管理终局