导图社区 行政公文写作第十三章
公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文来往关系、领导与被领导关系、指导与被指导关系、不相隶属关系和平行关系。
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《现代市政学》中国人民出版社第2章城市发展与城市化：城市化的概念：城市化是农村人口和非农活动在不同规模的城市环境和地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村的地理扩散过程。
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法理
刑法总则
民法分论
民法债的担保保证
国际经济法：国际货物买卖法律制度
反不正当竞争法
民诉17之二审
第1章 刑法的基础知识
刑法
贫困户动态调整程序
第十三章 行文规则与公务处理
A. 公文的行文关系和行为方式
公文的行文关系
是指发文机关与收文机关之间的公文来往关系
领导与被领导关系
指导与被指导关系
不相隶属关系
平行关系
行文方式
逐级行文
直接的上级机关或下级机关行文的方式
多级行文
包括多级上行文和多级下行文
越级行文
根据公作需要，发文机关越过自己的直接上级机关或直接下级机关，向更高一级或更低一级机关行文的方式
直接行文
发文机关直接向需要周知、承办或执行公文中有关公务的收文机关行文的行文方式
B. 行文规则
行文的总规则
行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性
行文关系根据隶属关系和职权范围确定
一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关
向上级机关行文应当遵循的规则
原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关
党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关
请示应当一文一事
除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文
受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关
向下级机关行文应当遵循的规则
主送受理机关，根据需要抄送相关机关
党委、政府的办公厅根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。
党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文
涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销
上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关
不同隶属机关之间的行文规则
同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文
党委、政府的部门依据职权可以相互行文
部门内设机构除办公厅外不得对外正式行文
C. 公文处理概述
含义
公文处理工作是公文拟制、办理、管理等一系列相关关联、衔接有序的工作
公文的拟制
公文的起草、审核、签发
公文的办理
收文办理
发文办理
整理归档
公文的管理
公文的制度管理
统一管理
涉密公文的管理
公文处理工作的原则和要求
公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则
各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作
各党政机关办公厅主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查
D. 公文的拟制
公文的起草
撰写、拟稿，是指执笔人遵照领导人或领导机关的指示精神
公文的审核
是指公文的审核人员按照一定的原则和方法在公文签发之前对其进行全面检查、修正活动
公文的签发
是指机关或部门领导人对拟以本机关或本部门名义发出的文件送审稿签署表示核准的意见。
E. 公文的办理
是指收进外部送达本机关、本单位的公务文书和材料，其中包括文件、电报、信函、内部刊物和资料等
签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复
是指本单位对外发文拟制后所要履行的一系列处理环节
包括：复核、登记、印制和核发
现行文件转化为历史档案的重要步骤
原则：需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案的法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档
F. 公文的管理
制度管理
各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文的效用
党政机关公文应当按照统一管理的原则，由专门的机构和人员管理，具体就是：党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理
密级的确定与变更
涉密公文的公布与解密
涉密公文的印制与传输
涉密公文的复制与汇编
涉密公文的清退或销毁
机关合并或撤销以及工作人员离职离岗时的公文的管理
公文的撤销和废止
