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管理方法与管理工具

• 管理方法和管理工具的变迁，是随着管理实践的发展应运而生的
  • 并非管理理论，易错
• 管理方法
  • • 实施管理活动，完成管理任务，达成管理目标的方式、手段、形式和程序的总称
    • 是管理原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导 管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段
    • 管理原理必须通过管理方法才能在管理实践中发挥作用
  • 层次
    • 具有指导意义的管理哲学、管理理论方法、管理方法论
    • 具有普遍意义的一般方法（深入到各领域），如行政方法、法律方法、经济方法
      • 管理方法属于该层次，相对宏观
    • 具有特殊管理职能的具体管理方法和实际应用的技术、工具、手段
      • 管理工具属于该层次，相对特定
  • 类型
    • 管理活动所依据的对管理对象人性的假设，针对的 管理对象需要的层次以及管理者运用权力的不同
      • 刚性管理方法——侧重于规章制度约束
        • 以“经济人”假设为基础，基于管理对象的生存和安全的需要， 主要运用职位权力进行的程序化管理
        • 类型
          • 法律方法
            • 法律
              • 由国家制定或认可的，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规则的总和
              • 内容
                • 广义法律既包括国家立法机构颁布的法律， 也包括国家行政机构制定的具有法律效力的行政法规和规章
                • 不包括企业的规章制度
            • 特定的管理主体通过颁布各种法律、法规和规章，进行司法、仲裁等法律活动，调整社会经济的总体活动和各组织、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展，实现组织管理目标的管理方法
            • 内容
              • 不仅包括建立和健全各种法律、法规、规章，而且包括相应的司法工作和准司法（仅说仲裁也可以，周的说法）工作
              • 相辅相成，缺一不可
                • 只有法规而缺乏司法和准司法活动，就会使法规流于形式，无法发挥效力
                • 法规不健全，司法和准司法工作则无所依从，造成混乱
            • 实现全体人民的意志，并维护他们的根本利益，代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理
            • 形式
              • 立法
                • 由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动
                • 国家管理经济社会活动最具有抽象性和稳定性的手段
                • 全国人民代表大会立法在中国立法体制中，以具有 最高性、根本性、完整性、独立性为显著特征
                • • 全国人民代表大会及其常务委员会立法
                  • 国务院及其部门立法
                  • 一般地方立法
                  • 民族自治地方立法
                  • 经济特区和特别行政区立法
                  • 中国现行立法体制： 中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制
              • 司法
                • • 运用国家司法权进行裁判或监督国家法律实施的活动，主要职能在于依法解决争端
                  • 广义上
                    • 司法属于法的适用的一种形式，但司法是一种特殊的执法活动
                  • 由专门的司法部门所实施的具体运用司法权的活动
                    • 其他的执法机关包括政府行政部门及一些非国家的社会组织如仲裁机构、公证机关等，虽然被称为准司法机构，且从事执法活动，但其本身并非是处理和解决争议的司法部门，也没有依法享有司法权，因此其活动不属于司法活动
                    • 一切从事执法活动的机构部门都属于司法部门
                • • 司法以依法公正裁决纠纷为目的，国家管理经济社会活动最具有消极性和被动性的手段
                    • • 当事人的利益已经收到了损害
                      • 不告不理
                  • 司法以依法公正解决具体争议和冲突为目的
                  • 司法是由专门机构所从事的适用法律的活动
                  • 司法是与立法相对应的活动，司法的主要职责是执行法律，即在司法裁判过程中，将立法机关所制订的法律具体运用于特定的案件裁判之中
                • 司法制裁
                  • 经济制裁
                  • 刑事制裁
                • 各级人民法院和人民检察院属于国家司法机关，代表国家行使审判和监督法律实施的权力
              • 准司法
                • 大致可界定为：与司法活动密切相关或功能类似，具有一定裁判权或证明权的行为
                • 形式——中公附条件
                  • 仲裁行为
                    • =公断
                    • 裁决不被当事人执行时，仲裁机关不能强制执行，只能由人民法院强制执行
                      • 仲裁是一种系行政性活动，不是司法活动
                    • • 一般仲裁
                      • 劳动仲裁
                      • 海事仲裁
                      • 国际贸易仲裁
                      • 行政确权
                      • 经济仲裁
                        • 经济合同仲裁
                        • 涉外仲裁
                          • 机构——全国性、常设
                            • 对外经济贸易仲裁委员会
                            • 海事仲裁委员会
                          • 均为终局裁决
                  • 公证行为
                  • 行政复议行为
                  • 调解行为
                  • 鉴定行为
                    • 工伤事故鉴定
                    • 司法鉴定
                    • 医疗事故鉴定
                    • 交通事故鉴定
                    • 亲子鉴定
                • vs司法
                  • 联系
                    • 准司法行为直接为司法活动服务，如鉴定、公证行为，其结果可以直接作为司法裁判的证据材料
                    • 准司法行为具有与司法活动相类似的功能，都是为解决公民、法人或其他组织的纠纷服务，并且最后的救济手段都是司法行为，如当事人对仲裁裁决、调解结果不服，可以向人民法院申请救济
                    • 二者最大价值是能够体现公正性，核心都是保障当事人的合法权益， 维护社会公正，因此公正性是准司法行为最重要的特征
                  • 区别——不准抢自助
                    • 准司法行为不具有国家强制力
                      • 虽然某些公证可以强制执行，但其发展趋势是自愿执行或申请法院强制执行
                    • 当事人在选择准司法机构方面有自主权
                      • 自愿选择仲裁、鉴定、公证机构
                    • 准司法机构不是国家司法机构的组成部分
                      • 如司法鉴定从司法部门分离，有效保证司法活动的公正性
                    • 准司法活动在我国的兴起体现了社会自治原则，有助于解决市场和政府失灵的问题
                • 准司法 vs 行政方法
                  • 我国现阶段，行政主体也经常作为准司法活动的参与者介入其中， 因此容易将法律方法与行政方法相混淆
                  • 第三方 相对关系主导方
                  • 行政主体消极的作为 行政主体积极的作为
                  • 行政主体只是对已经存在的事实和权利义务关系进行确认和鉴定（行政调解和行政复议例外），并不对事实和权利义务进行调整 行政主体要对权利义务关系进行调整
            • 特征——预定归强权
              • 预防性
                • 运用法律方法进行管理，不仅在于事后惩罚，更重要的还在于事前对人们（的行动）起到指导、教育和警示的作用，使人们自觉遵守管理规则，从而大幅度减少不确定性
              • 稳定性
                • 相对于其他管理方法，运用程序极其严格和复杂，效力周期最长， 因而稳定性突出，这也是保障长治久安的管理秩序所必须的
              • 规范性
                • 依照法定程序制定和颁布法律、法规和规章
                • 法律规范具有普遍约束力
              • 强制性
                • 国家强制力保证执行，靠国家机器作为保证
                • • 当管理主体是公共部门
                    • 管理主体依法作出的决定具有强制力
                  • 当管理主体是民营部门
                    • 管理主体与管理对象依法达成的协议就受到国家强制力的保障
              • 权威性
                • 所有的政治、经济和文化活动都必须遵守法律
                • 法律法规都是用极严格的语言，准确阐明一定的含义，并且只允许对它作出一种意义的解释
              • 严肃性（类似稳定性）
                • 法律法规一旦制定和颁布，就具有相对稳定性
                • 法律法规不可因人而异、滥加修改，必须保持严肃性
                • 司法工作更是严肃的行为，必须通过严格的执法活动来维护法律的尊严
            • 作用——法用细致规
              • 调节管理因素之间的关系
              • 保证必要的管理秩序
              • 使管理活动纳入规范化、制度化轨道
            • 正确运用
              • 谨慎地运用法律方法
                • 法律方法本质上是通过上层建筑的力量来影响经济社会活动的方法
                • 双重作用：既可以起促进作用，也可以起阻碍作用 同时如果法律方法运用不当还可能使管理活动僵化
              • 法律方法必须与其他方法综合使用
                • 法律方法调整的经济关系、社会关系有限，不能解决所有问题，只在有限范围内发生作用
              • 创造条件，促使宏观法规的顺利实施
          • 行政方法
            • 依靠行政组织的法定职权，运用决定、命令、指示、指导等行政手段， 按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法
            • 通过行政组织中的职务和职位来进行管理 特别强调职责、职权、职位，并非个人的能力或特权
              • 上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的 下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从
              • 行政方法要依靠个人能力
              • 行政方法中，下级服从上级，是对领导的服从
            • 实际上就是行使政治权威
            • 形式——强势绝命指
              • 行政强制
              • 行政指示
              • 行政决定
              • 行政命令
              • 行政指导
                • 行政事实行为，其余为行政法律行为
              • 行政确权
              • 行政复议
              • 准司法
            • 特征——强权甄姬、强权巨锤
              • 强制性
                • 法律强制 vs 行政强制
                  • 通过国家机器和执法机构执行，准许人们做什么和不准许做什么 要求人们在行动的目标上服从统一意志，在行动的原则上要求高度统一，但允许在方法上灵活多样； 依靠一系列的行政措施（表扬、晋升、任务分配、工作调动及批评、记过、降级、撤职等处分直至开除）和法律强制措施作为保证来执行的
              • 权威性
                • 行政方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威
                • 提高各级领导的权威，是运用行政方法进行管理的前提和提高行政方法有效性的基础
                • 行政方法的权威性主要来源于法律的权威性，但与法律方法权威性相比，其权威性要低一个层级
              • 针对性/具体性
                • 行政行为的主体部分（具体行政行为）是针对具体的人或具体的事而进行，因而相对于其他方法而言，行政方法比较具体。不仅行政行为的内容和对象具体，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化
                • 任何行政行为往往是在某一特定的时间内对某一特定对象起作用，具有明确的指向性和一定的时效性
              • 层级性/垂直性
                • 行政方法通过行政系统、行政层次来实施，基本上属于“条条”的纵向垂直管理
                • 行政指令一般自上而下，通过纵向权力线下达
                • 下级组织和管理者只接受一个上级的领导和指挥，对横向传来的指令基本上不予理睬
              • 无偿性（易漏选）
                • 上级组织对下级组织的人、财、物等的调动和使用不讲等价交换原则 一切根据行政管理需要，不考虑价值补偿问题
            • 作用——连写必秃
              • 可以增强管理的连续性和协调性
                • 促使各部门和各单位密切配合，前后衔接，不断调整它们之间的进度和相互关系
              • 实施其他各种管理方法的必要手段
                • 链接其他方法的中介
              • 处理重大突发事件（特殊问题）的有效手段
                • 行政方法有利于组织内部统一目标、统一意志、统一行动， 力量集中，行动迅速贯彻，有效控制全局活动
                • 时效性强，能及时地针对具体问题发出命令和指示，可以快刀斩乱麻， 较好地处理特殊问题和管理活动中出现的新情况，因而能够有效处理突发事件
                • 在需要权力高度集中和适当保密的领域，也具有独特作用
            • 行政系统内部监督
              • 国家在行政机关内部设立专门机关，对其国家行政机关及其工作人员是否遵守国家法律和纪律或对有关公共事务的处理是否符合法律和政策予以检查、调查、处理或提出建议的制度
              • • 一般监督
                  • 即层级监督，国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动
                • 专门监督
                  • 行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督
            • 正确运用
              • 行政方法的运用必须遵循客观规律
                • 对管理对象的合法权益威胁最大的管理方法（上对下）
                • 行政方法具有积极主动、权力集中，行动迅速的特征
                • 必须严格遵守职位权限和行政程序，依法行政，以保证行政效率和相对人的合法权益
                • 具有很强主动性，权力高度集中，很容易产生长官意志，脱离实际，违背客观规律， 造成巨大损失，因此行政方法的运用必须遵循客观规律，做到科学行政
                • 管理效果为领导者水平所制约：基本上取决于领导者的指挥艺术和心理素质， 取决于领导者和执行者的知识、能力
                • 倾向于人治，而不是法治
              • 行政方法必须与其他方法综合使用
                • 在尊重客观规律的基础上，把行政方法和其他管理方法有机地结合起来
                • 运用借助了职位权力，对下属有较强约束力，较少遇到下属抵制，可能使得上级在使用行政方法时忽视下属的正确意见和合理的要求，从而容易助长官僚主义作风，不利于充分调动各方面的积极性
              • 管理者必须充分认识行政方法的本质是服务
                • 服务是行政的根本目的，由管理的实质、生产的社会化及市场经济的基本特点决定
                • 行政不以服务为目的，必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽职守等行为
              • • 信息在运用行政方法过程中至关重要
                  • 要求有一个灵敏、有效的信息管理系统
              • 要充分发挥行政方法的积极作用，减少其局限性， 就必须做到科学行政、依法行政、民主行政
          • 经济方法
            • 根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系， 以获得较高的经济效益与社会效益的管理方法
              • 并非单纯获得较高经济效益
            • 形式
              • 预算
                • 管理主体通过预算形式把有限的资金分配到特定的用途之上来实现管理目标
                • 对于公共管理来说，预算是“政治性”很强的管理方法，因为在政府的最高层次上， 决定谁能得到预算资金补助，或者对谁课以特定的税收以示惩罚，往往是通过不完善的、甚至有时是不合理的多种政治交易来实现的·
                • 职能
                  • 经济职能——经（理）定分配
                    • 配置、分配和稳定
                  • 财政职能——财会控核
                    • 会计职能、核算与控制职能
              • 税收
                • 国家根据宏观控制的需要，合理制定不同的税种和税率来调节生产和流通，调节一部分组织的利润水平，保证消费的合理增长，使社会经济的内部结构、发展趋势、活动规律等趋于合理
                • 某些税种（个人所得税、印花税、利息税）也成为进行国民收入二次分配、调节国民之间收入差距悬殊的工具
              • 信贷——信贷小伙
                • 银行存款、贷款等信用活动的总称
                • 最为灵活、有效的经济杠杆
                • • 银行信用活动以吸收存款和储蓄的形式，集中社会闲散资金
                  • 按照经济社会发展需要，以贷款形式发放给生产经营单位， 满足其资金需要，达到管理协调社会经济活动的目的
                  • 政府还可以通过利率、存款准备金等手段控制信贷规模和结构
                • 具体手段
                  • 贷款条件
                  • 贷款额度
                  • 差别利率
                  • 贷款期限
              • 价格
                • 国家运用价格杠杆来调节生产与供求，调整一部分国民收入的分配
                • 在存在着商品货币关系的社会，价格是计量和评价劳动的社会标准
                  • 价格的高低涨落会直接影响生产组织和消费者的经济利益， 从而影响他们的生产和消费行为
                  • 合理的价格体系是社会经济活动实现良性循环的一个十分重要的条件
                • • 从微观管理看
                    • 组织要根据市场供需正确定价，运用价格手段增强组织竞争能力， 改善组织经营地位，争取获得最大的经济效益
                  • 组织要正确地核算各环节，各部门的劳动消耗和劳动成果，正确处理组织内部各部门间的经济关系，调节它们之间的经济利益，必须制定进行内部核算用的内部价格
                    • 内部价格直接关系到组织内部各个单位、各个职工的切身利益， 所以，内部价格也是一种经济手段
                    • 制定内部价格应该正确反映劳动消耗和劳动成果， 把组织的经济效益和职工的经济利益结合起来
                    • 经济全球化背景下，跨国公司的内部价格常常成为转移利润、合法避税的一种手段
              • 工资
                • 实行按劳分配原则的一种劳动报酬形式
                • 职工工资应该与组织经济效益挂钩，应该与员工个人贡献挂钩
                • 最直接涉及组织和劳动者个人利益
                • • 根据按劳分配原则，应当按照职工每个时期实际劳动的数量和质量， 联系组织的经济效益来支付职工的工资
                  • 必须真正实行多劳多得的原则，拉开差距
                    • 各个劳动者的劳动能力和劳动态度差别很大，而且同一个人在不同时期也会有很大变化
                  • 各组织应采用适合本组织特点和各类人员劳动特点的工资形式 （计时工资、计件工资、浮动工资、结构工资、年薪制等）
                    • 不同组织的生产技术特点和劳动组织特点不同，反映职工劳动贡献的方法不同
              • 奖金
                • • 职工超额劳动的报酬
                  • 根据职工对企业所作额外贡献的大小，用货币形式付给职工的奖赏
                • 名目和条件应能表达组织领导者对职工行为的期望，应能对职工的行动方向和努力目标具有引导作用； 名目不宜过多，以免分散目标； 数量不宜过小，以保证奖励的效价； 取得条件不宜过严或过宽，以保证必要的期望值； 发放还要密切联系组织或部门的经济效益，同样的超额劳动，在不同效益的组织里奖金数量应当不同； 只有这样，才能起到调动职工积极性的作用
              • 罚款
                • 对职工违反规章制度和给企业群体造成危害的行为进行的经济惩罚
                • • 名目和数额要适当，不能滥用
                  • 防止用罚款代替管理工作、代替思想工作的倾向，以免招致职工的不满和反对
              • 利润
                • 在市场经济条件下，利润是反映经济组织经济效益的综合指标
                • 企业给下属单位下达利润指标，通过利润指标的完成情况决定各个单位的奖金和生产发展资金总额
                • 利润将企业经济效益与职工的经济利益挂钩，促使劳动者从关心个人利益的角度更多地关心企业的经营及其成果
              • 经济合同
            • 特征——油煎林平
              • 诱导性/利益性
                • 经济方法是管理主体通过利益机制引导管理对象去实现某种组织利益， 间接影响管理对象行为的一种管理方法
              • 间接性
                • 经济方法并不是通过对管理对象直接下达命令而体现， 而是通过经济手段的作用，经过迂回的过程达到调节目标
              • 灵活性
                • 1st.经济方法针对不同管理对象，如组织、职工个人，可以采用不同手段
                • 2nd.对同一管理对象，在不同情况下，可以采用不同方式来进行管理，以适应形势发展
                  • 税收的增减可分别限制与鼓励某一产业的发展，增减幅度越大，作用越明显
              • 平等性
                • 经济方法承认被管理的组织或个人在获取自己的经济利益上是平等的
                • • 社会按照统一的价值尺度来计算和分配经济成果；
                  • 各种经济手段的运用对于相同情况的管理对象起同样的效力，不允许有特殊性
              • 关联性（易漏选）
                • 各种经济手段之间的关系错综复杂，影响面宽，每一种经济手段的变化都会造成社会多方面经济关系的连锁反应
                • 有时，不仅会影响当前，而且会波及长远，产生一些难以预料的后果
                • 空间+时间
            • 正确运用
              • 要注意将经济方法和心理、情感等方法有机结合起来
                • 单纯运用经济方法，易导致讨价还价、“一切向钱看”的不良倾向，易助长本位主义、个人主义思想
              • 要注意各种经济方法的综合运用和不断完善
                • 既要发挥各种经济杠杆各自的作用，更要重视整体上的协调配合
                • 如果忽视综合运用，孤立地运用单一杠杆，往往不能取得预期效果
                  • 价格杠杆对生产和消费同时有方向相反的调节作用， 提高价格可以促进生产，但抑制消费
              • 不要迷信重奖重罚的作用，防止以罚代管的倾向
                • 奖励和惩罚的目的都是为了引导企业员工的行为。 奖惩的力度越大，对员工产生的激励或威慑作用也就越大
                • 根据经济学的边际效用原理，有效性会随着奖惩力度的不断增加而降低， 奖惩措施本身的“成本”却会不断增加
      • 柔性管理方法——侧重于人性化管理
        • 以"社会人"、"复杂人"以及"自我实现人"等人性假设为基础，基于管理对象社交、归属与爱、自尊以及自我实现的需要为基础，主要运用非职位权力/个人权力进行的人性化管理
        • 柔性
          • 词典中解释为：柔韧的、灵活的、能适应新环境的、可通融的
          • 20世纪末，从两条途径被引入管理学
            • 1st.技术管理的途径
              • 利用计算机智能技术进行敏捷制造、柔性制造， 柔性在技术上代表弹性、可适应性、可扩展性和可兼容性
            • 2nd.组织文化的途径
              • 20世纪80年代，美国学者提出组织文化理论，强调人处于管理的中心和主导地位
              • 组织文化强调组织精神、价值观和员工的凝聚力，这些因素与管理计划和制度相比，无疑更具有柔性
        • 柔性管理
          • • 内在驱动性
            • 影响的持久性
            • 激励的有效性
        • 类型
          • 传播方法
            • 管理主体通过与管理对象的双向信息交流而建立起相互信任、相互理解的关系， 从而达到预定的管理目标的方法
            • 管理的重要环节是管理者与管理对象之间的信息交流，传播是这种信息交流的有效手段
            • • 传播的实质是明确传播者和接受者双方的利益关系
                • 通过传播使双方对共同利益有清晰和完整的认识， 因此传播要取得效果，必须对双方的利益关系有准确的分析
              • 传播是一个完整的行动过程
                • 【美】哈罗德·拉斯韦尔——拉美
                  • 5W传播模式
                    • 完整传播——传播通道生效，要说3遍
                      • 通过什么渠道
                      • 产生什么效果
                      • 谁来说
                      • 向谁说
                      • 说什么
              • 传播的目的是使传播者和接受者双方的认识趋于一致
                • 通过传播，可以减少误解和分歧，形成共识和合力
            • 形式——（多选）传播方法形式——邮政购新公
              • 游说策动
                • 组织出于自身需要，为实现组织目标，要向它的管理对象进行专门的说服—— 出于组织的需要而有求于公众的劝服活动
                • 从手法上看，它是主动的 从地位上看，它是被动的
                  • 守住地被
              • 政务信息公开
                • 国家行政机关及依法行使行政职权的组织主动或者依申请将 除国家秘密、商业秘密、个人隐私外的其他事项予以定期公开的制度
                • 实行民主与法制的前提和基础
                • 对于实现对民众的政治动员，扩大政治参与的范围，促进经济发展及 廉政建设有着极其重要的作用，是现代民主国家的一项必备制度
              • 沟通性会议
                • 具有不同背景的人，借助一定的场地或者远程会议技术，就共同关心和认可的主题进行信息交流
              • 新闻发布会
                • 组织将信息传递给新闻媒介记者，再由大众传媒将信息迅速广泛的传递给组织内外公众
              • 公务谈判
                • 社会组织在管理活动过程中，既要维护组织或社会整体的合法权益和合理利益，也要兼顾管理对象的合法权益和合理利益，因此需要双方进行一定的协商以达成一致、实现双赢，这个协商过程就是公务谈判
            • 作用——太传奇
              • 培养积极态度
                • 从转变消极态度和巩固积极态度两方面入手
              • 传递信息
                • 把组织自身运行情况、状态和发展趋势，以及组织的发展目标、发展战略 和方法等信息用传播媒介告知管理对象，以取得他们的理解和支持
              • 产生期望的行为——传播手段最终目的
                • 传播信息必须提出明确的目标
                • 传播中要提供方便管理对象采取行动的信息
            • 正确运用——双响真快
              • 注重双向性
                • 传播是建立在受传者与组织间的一种双向的、互动的行动
                • 一个成功的传播必须着力寻找组织与受传者双方之间的利益相关点， 这样才能互惠互利，建立良好关系
                • 成功的传播必须包括信息传递与信息反馈两个部分，将组织的意图、决策等信息传递给受传者，并通过反馈来检验和修正
                • 非双重性
              • 体现共享性
                • 信息在时间上和空间上的共享性
                • 时间
                  • 信息扩散的过程也是信息分享的过程，传播者和受传者共同拥有信息
                • 空间
                  • 信息能够同时为众多的使用者所共有，每个人都可以完整地使用信息内容
              • 确保真实性
                • 信息的真实性至关重要，事关组织的整体形象和信誉，事关组织长远的和根本的利益
              • 突出快速性
                • 管理人员要能在准确传播的前提下，追求快速的传播与快速的反映
          • 情感方法
            • 管理者以真挚的情感，增强管理者与员工之间的情感联系和思想沟通，满足员工 的心理需求，形成和谐融洽的工作氛围，以提高管理效果的一种管理方式
            • 最能体现文化管理的亲和力，核心是激发职工的积极性， 消除职工的消极情绪，通过情感的双向交流和沟通实现有效管理
            • 形式——关重信
              • 关怀
              • 尊重
              • 信任
            • 意义——情意棘手，试求彦祖传经
              • 情感方法的运用是开发组织人力资源，有效提高管理对象积极性的重要手段
                • 如果有积极情感的员工占大多数，那么组织的凝聚力往往就比较强
                • 员工的情感，是一种亟待开发的组织人力资源
              • 情感方法的运用是管理实践发展的必然要求
                • 人本管理的一个重要方面就是人的情绪与情感的管理
              • 情感方法的运用是学习国外先进管理经验的组成部分
                • 员工最想要的三种动力源
                  • 有趣的工作
                  • 领导完全赏识他们所完成的工作
                  • 感到自己能“参与”或“分享”某些东西
                  • 对于激发精神动力非常必要
              • 情感方法的运用是发扬中国优秀管理传统的重要途径
                • 中国传统文化是一种伦理型文化，伦理型文化往往要依赖情感的纽带来维系
            • 正确运用——关心发热，理顺诚意
              • 关心生活，温暖心灵
                • “花园式”组织，康乐楼，供员工开展企业文化、文体活动，员工生活温馨和谐
              • 发端于心，热诚待人
                • 走动管理
              • 互相理解，顺畅沟通
                • 管理透明化，要求管理人员坚持“公开、公平、公正”的管理原则
              • 开诚布公，倾听意见
                • 总经理信箱
          • 心理方法
            • 管理过程中运用心理学知识，对人们的社会心理进行详细了解和科学分析， 按照人们的心理活动特点和规律性，进行有效管理的一系列方法的总称
            • 形式——安培die
              • 暗示与期待
                • 用含蓄、间接的方式对人的心理和行为产生影响，使其主动接受一定的观念和信念，或者产生预期行为的方法
                • 【美】罗森塔尔、贾克布森/1968——皮格马利翁效应||罗森塔尔效应
                • 教师对教育对象特别尊重、信任和期待而产生的某种神奇功能
              • 培训
                • 人力资源是组织的第一资源，现代管理必须注意发挥“人”的作用，围绕“人”构筑组织的核心能力
                • 管理的本质是对人的管理
                  • 首先通过对人的管理来实现对物的管理
                • 是开发与发展人力资源的基本手段
                • 对管理的意义——陪伊牵过手
                  • 培训是管理的前提
                  • 培训是管理的过程
                  • 培训是管理的手段
                  • 管理即培训，并非以培训取代管理， 而是现代管理必须通过培训来实现
            • 正确运用
              • 必要性
                • 由人的生理、心理特点决定
                  • 按照心理规律、根据个体的心理差异，有的放矢地进行管理，是提高管理有效性的重要途径
                • 由人的“社会性”所决定——社会心理需要
              • 局限性
                • 从其作用效果的可靠性来看，难以保证管理活动能如愿进行
                  • 激励、引导方式，不能直接控制和干涉人们的工作行为， 不能强迫、命令人们遵从管理者的要求
                • 从其作用效果的有效性来看，运用心理方法有一定难度
                  • 人的心理活动具有多样性和易变性特点，使社会心理活动领域复杂多变，难以控制
                  • 心理方法的运用具有很强的针对性
      • 周三多
        • 教育方法
          • 通过教育，不断提高人的思想品德素质、文化知识素质、专业水平素质，实现人的全面发展是管理工作的重要任务
          • 管理的最好方法
            • 能使人的思想品德、思维方法、知识水平、知识结构、文明程度、劳动态度发生根本性的变化
          • 特征——鱼群自个抢食
            • 群体性
              • 必须十分注意对群体的教育，提高每个人对群体的认知，加强团队的凝聚力和荣誉感
              • 正式组织吸引力越强，非正式组织吸引力就越弱
            • 自主性
              • 管理者的重要作用在于激发职工寻求教育努力学习的内在动力，并形成机制和制度
              • 改变的主要动力应来自职工自身的内在需要，组织只是为他们的发展创造条件而已
            • 个体性
              • 教育工作必须采取一把钥匙开一把锁的办法，实现求同存异、和而不同
            • 强制性
              • 某些教育内容在组织规章制度中作了强制性规定 这些教育内容是相应岗位上职工应知应会、应当遵守的
              • 保证系统正常、安全、有效地运行
            • 示范性——身教重于言教
              • 比预先管理更重要的是示范性教育，因为单纯的说教和规定往往不一定能引起职工重视
              • 领导者的行为是对群众无声的教育，“身教”能获得员工的认同，是最有力的教育
          • 应用方式
            • 启发式教育
              • 应采用晓之以理、动之以情的启发式教育， 让职工听过讲话后会自己受到感染、受到启发、受到鼓舞、受到教育
            • 情景式教育
              • 可结合实际的现场情景或模拟现场情景进行教育，也能收到较好的效果
            • 专业式教育
              • 所有强制性教育和专业性教育都应尽可能外包给专业机构，请有资格的权威人士进行
            • 互动式教育
              • 对于管理中存在的问题，完全可以采取平等的、开放的、讨论的、互动的方式进行
              • 管理有了群众基础，执行效率更高
        • 技术方法
          • 组织中各个层次的管理者，根据管理活动的需要，自觉运用自己或他人所掌握的各类技术，以提高管理的效率和效果的管理方法
          • 把技术融进管理中，利用技术辅助管理
            • 将技术与管理很好的结合
              • 根据不同的管理问题，选用不同的技术
              • 在了解每种技术的适用范围的前提下，尽可能地把所掌握的技术用到实处， 发挥技术的积极作用
              • 技术与管理的有机结合是技术渗透到社会生活各个领域的必然结果
          • • 决策技术
            • 信息技术
            • 与管理的各项职能都有关——激决心
            • 计划技术
            • 组织技术
            • 控制技术
          • 特征——贵客寄京东
            • 规律性
              • 客观性
              • 体现
                • 技术脱胎于现实世界中普遍存在的客观规律
                • 技术方法是有规律的，每种方法都是有章可循的，每种技术方法的步骤都是特定的
            • 客观性
              • 技术是客观存在的，它不依赖人的意识并不以人的意识为转移
              • 技术方法产生的结果是客观的
            • 精确性
              • 只要基础数据是正确无误的，由技术方法产生的结果就是精确的
            • 动态性
              • 管理者在管理过程中时时会遇到新情况、新问题， 要求管理者必须紧密追踪技术的发展，将现有的管理技术及时升级换代
          • 作用
            • 信息技术的采用可以提高信息获取的速度与质量
            • 决策技术的采用可以提高决策的速度与质量
            • 计划、组织和控制技术的采用可以提高有关职能的执行效率，促进管理过程的良性循环
            • 技术在组织中的运用和被重视为技术创新创造了良好的氛围和条件
          • 正确运用
            • 技术并不是万能的，并不能解决一切问题
              • 技术有一定局限性，有一定适用范围
              • 有时没有经验判断和直觉准确
            • 不能仅仅依靠技术方法，应将各种方法结合使用
            • 管理者使用技术方法有一定的前提：他本人必须努力学习新技术的应用方法，知道技术的价值所在和局限所在，并在可能情况下，多向组织内外的技术专家请教，弥补自身某些方面知识的不足
    • 管理对象范围
      • 宏观管理方法
      • 中观管理方法
      • 微观管理方法
    • 管理方法的适用普遍程度
      • 一般管理方法
      • 具体管理方法
    • 管理对象性质——自信人物
      • 资金管理方法
      • 信息管理方法
      • 人事管理方法
      • 物资管理方法
    • 所运用方法的量化程度
      • 定性方法
      • 定量方法
  • 管理方法&管理工具的综合运用
    • 理论基础
      • 管理哲学基础
        • 各种管理方法之间的相互联系形成管理方法体系， 而作为管理方法体系前提的是管理方法导论，即管理哲学问题
        • 关于管理的世界观和方法论，管理主客体矛盾运动规律的科学
        • • 一切管理学说和管理活动都必须接受一定的管理哲学的指导
          • 贯穿于整个管理学说和管理活动的全过程
        • 马克思主义哲学，即辩证唯物主义和历史唯物主义，是正确反映世界的最一般发展规律的科学，是科学的真理和科学世界观。又是理论与实践的统一。因此，马克思主义哲学是管理哲学和方法体系的指导思想和理论基础
        • 构成——辨认文科
          • 管理辩证法
            • 管理活动的联系观、运动观、变化观、发展观
            • 管理活动涉及的诸多要素之间处于相互联系、相互作用的过程之中，这些联系、作用形成管理活动的特定本质、导致管理活动的运动，引发管理活动的变化，产生管理活动的功能
            • 用任何孤立的、静止的、片面的、僵化的观点去看待管理活动， 都是违背管理活动客观规律的，其结果必然使管理效益受损
          • 管理认识论
            • 管理思想和理论来源于管理实践
            • 管理认识运动的反复性和无限性，表现为一个由低级向高级发展的波浪式的前进运动 管理实践在永不停止的发展，管理思想及理论也随之而不断深入和完善
            • 唯物辩证的管理认识论，既是科学的管理认识路线，也是科学的管理工作方法
          • 管理文化
            • 一个组织的全体人员在组织活动中共同凝结而成的理想信念、行为方式和行动标准 代表该组织的目标、信念、哲学伦理及价值观，是管理精神世界最核心、最本质的成分
            • 文化是管理活动的客观基础，是管理主体的精神之魂，是管理科学生存的土壤
            • • 管理活动主要是对人的组织和协调，而不仅仅是对物化要素的组织和协调
              • 管理活动是以人类本身一定程度的文化发展总和为存在基础的， 而管理又对文化发展有着极大的推动作用
            • 脱离管理的文化发展及脱离文化的管理发展都是不可能的
            • 管理本身就是文化的延伸和具体的发展形态
            • 整个管理发展史证明了管理文化是管理科学和管理实践生存与发展的生命之源
          • 管理的科学价值观
            • • 现代化管理思想是以现代管理科学理论的发展为基础的
              • 现代管理科学理论发展的水平直接制约着现代化管理思想的完善和成熟程度
              • 管理科学的发展不但直接依赖于人们的社会实践，更要依赖现代科学技术理论的发展
            • 具体体现
              • 充分重视科学对管理的渗透
              • 自觉应用当代最新科技成果来提高管理水平
              • 懂得科学技术发展对管理现代化的价值
              • 经常不断地从各类科学技术发展的最新成就和动态中汲取营养
            • 现代化管理本身就是当代科学技术在管理中的综合和应用
      • 管理方法论基础
        • 系统论、信息论、控制论是合理组织社会化大生产，实现管理方法科学化的理论基础之一。三者间既互相区别，又互相联系、互相交叉。 “系统”是客观存在的事物实体，“信息”是事物实体的“神经”， “控制”是借助于信息，使事物实体按预定目标运行的手段
        • 系统论
          • 系统
            • 由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的、具有特定功能的有机整体
          • 将辩证唯物主义关于普遍联系的思想具体化，成为科学研究和社会实践中解决复杂问题的科学理论与方法
          • 是否人为的角度
            • 自然系统
            • 人造系统
              • 组织作为人造系统的特征——人造计时项目
                • 集合性
                  • 组织的整体功能大于它的各部分功能之和
                  • 1+1>2
                • 环境适应性
                  • 环境是一个组织所从属的更高一级的系统，任何组织均必须 适应所处环境的要求和变化，否则，便不能生存和发展
                • 相关性
                  • 组织的各个组成部分相互作用、相互依存，从而形成一定的结构， 组织的结构是否科学对组织的整体功能影响很大
                • 目的性
                  • 人们建立组织并非为了设置一套机构，而是为了完成 组织必须的各项管理业务工作，最终实现组织的目标
        • 信息论
          • 信息
            • 具有新内容、新知识的消息
            • 是现代管理的宝贵资源和无形财富
            • 在组织管理中起极为重要的作用
              • 表现
                • 信息是组织进行决策、制定正确计划不可缺少的依据
                • 进行指挥、建立良好秩序不可缺少的手段
                • 进行有效控制、提高工作效能不可缺少的工具
          • 要实现管理科学化，就必须建立有效的管理信息系统， 使信息工作符合完整性、准确性、及时性和适应性的要求
            • 到底是适应性还是适用性
        • 控制论
          • 主要是研究如何调节和控制复杂的系统，使其按照预定的目标去运行
          • 控制过程基本步骤
            • 拟订控制标准
            • 衡量实际成果，并与控制标准相比较，发现偏差，找出原因
            • 采取措施，纠正偏差
    • 刚性管理&柔性管理的综合运用
      • • 传统管理总体上较重视战略、结构、体制等硬性因素
        • 现代管理在完善硬性因素基础上就普遍比较重视组织的思想、文化及精神等“软件”
      • 对比 刚性管理 VS 柔性管理
        • 理论分歧
          • 泰勒的科学管理理论将人看作“经济人”、“机器的附件”，强调组织权威和专业分工 梅奥的行为科学理论认为人是“社会人”，提高生产效率的关键是满足员工的社会欲望
        • 基础
          • 组织权威 员工对组织行为规范、规章制度的认知、理解和内化
          • 依靠
            • 组织制度和职责权力 组织的共同价值观和心理文化氛围
          • 管理者作用
            • 命令、监督与控制 启发、引导和支持
        • 适用对象
          • 员工
            • 主要追求低层次需求 主要追求高层次需求(低层次需求基本满足，高层次需求成为优势动机)
            • 希望有正规的组织与规章条例来要求自己，不愿参与问题决策并承担责任 欢迎柔性管理以获得更多的自治责任和发挥个人创造性的机会
          • 工作
            • 创造性要求较低的、衡量标准容易量化 工作标准不易量化且对革新要求较高
        • • 规章制度的严格执行，便于协调员工个体之间以及员工与组织之间的关系，易于维持组织正常的工作秩序； 制定了一定的工作标准对员工的工作绩效进行量化，极大方便考核 满足员工的高层次需要，能深层次激发员工的工作动机，增强员工的主人翁责任感，不仅自觉提高各自的工作标准，而且愿意挖掘其潜能，发挥其天赋，取得超常工作成就； 有利于组织内部形成集体主义和相互协作的精神，有利于对种种失范现象形成一种“防患于未然”的机制
            • 注意不是能满足员工各种层次的需要
          • 刚性管理正是因为制度完善，所以不容易形成纠纷和冲突 柔性管理由于高度接纳组织文化，不会主动妨害组织利益，因此能够防患于未然 容易冲突是柔性，难免冲突是刚性
          • 便于协调内部关系，易于维持秩序 激发员工，集体协作； 防患于未然
        • • 要求必须严格执行规章制度，势必降低组织活动的灵活性，影响组织与外部环境的协调； 由于规章制度的不完善，责权利不可能完全对等，所以在工作中难免会出现矛盾和冲突； 往往将员工置于消极被管理的状态，员工缺乏主动参与管理、参与决策的意识，自律自控能力低，限制了其积极性与创造性； 工作量化的同时也造成了员工的惰性，使员工一味只求完成分内的工作 缺乏严格的工作职责分工，容易形成冲突； 缺乏明确的工作标准，工作绩效不易考核、评估
          • 影响组织与外部环境的协调； 难免会出现矛盾和冲突； 造成了员工的惰性 缺乏分工，容易冲突； 缺乏标准，不易考核
        • • 刚性管理是管理工作的前提和基础
            • 没有刚性管理，柔性管理必然丧失其立足点
          • 柔性管理是管理工作的“润滑剂”，是刚性管理的“升华”
            • 缺乏一定的柔性管理，刚性管理亦难以深入
          • 二者相互影响、相互渗透，有机结合才是高效益管理的源泉
          • 一个组织是以刚性管理为主、还是以柔性管理为主，完全取决于 组织员工的素质、工作的性质和组织的文化传统
            • 拱形文化元素
• 管理工具
  • 管理主体实现特定目的或履行特定职责所采用的技术、措施、机制、策略与手段等
  • 管理（本身）的手段和途径，是目标与结果之间的桥梁
  • 公共部门的管理工具类型
    • 二分模式——资源特征和权力特征
      • 最早
        • 权力特征——权贵
          • 规制类工具
          • 非规制类工具
      • 最新——自信
        • 资源特征
          • 开支性工具
          • 非开支性工具
    • 三分模式
      • 最早
        • 法律工具
        • 经济工具
        • 交流工具
      • 后来——新冠采集喉（拭子）
        • 信息转移工具
        • 管制性工具
        • 财政激励工具
      • 常见（最普遍被接受）
        • 强制性工具——规制性工具
          • 有着悠久的历史，很早就被人的理性所识别
          • 用规制和直接行动的方式对市场组织和社会个体施加影响，以实现期望的政策目标
          • 适用
            • 在现代民主制下
              • 政府处理经济事务时应尽可能少地采用强制性工具 理论上仅在纠正市场失灵时采用
            • 在社会事务上
              • 由于吸毒、种族歧视、刑事犯罪和恐怖主义等问题， 社会领域上使用强制性工具的情景大大扩展，使用频率也明显提高
            • 在需要相对人无条件遵守的情况下，强制性工具是最有效的
          • 常用——管国公
            • 管制
              • 本质：通过法律制度许可或禁止某些经济行为
              • 设定关税、颁发许可证照、管理劳动力市场
              • 管制可以是经济管制也可以是社会管制， 前者旨在鼓励企业和其他经济个体从事某些行为或避免从事某些行为；后者常表现为 力图保障公民和消费者的利益，尤其是有关质量标准、安全水平及污染控制等方面
            • 国家直接服务
              • 政府通过预算形式直接提供商品和服务，是政府运行的主体部分
              • 预算部门
                • 资金来源是税收而非用户付费的部门
                  • 提供非市场化的商品和服务 道路、防务、教育、卫生以及社会福利
                • 转移性支付
                  • 政府并不是经费的最终使用者，而是通过再分配将经费从某一纳税阶层转至另一阶层
            • 公共企业
              • 一种特殊的法人机构，向公众大规模地出售商品和服务，赢利首先归其自身所有。 大多数公共企业不纳入公共预算，其运作方式本质上是独立的
              • 政府建立公共企业的原因
                • 私营部门提供商品和服务的不足
                • 挽救行将倒闭的、关系到国计民生的私营企业
                • 改善竞争环境
                • 降低社会成本（如环境的外部性）
                • 甚至在某种程度上保护国家主权
              • 形式
                • 公用事业
                  • 电信、电力、天然气供应、供水与排水
                • 交通运输
                  • 铁路运输、航空运输、水上运输、城市公共交通
                • 金融服务
                  • 银行、保险公司
                • 农产品市场，政府所有的石油公司、汽车公司、烟酒公司
        • 志愿性工具——诱因管理
          • 在所期望实现的任务上，政府较少的介入，而由民间力量或市场自主运作
          • 诱因有时候是经济利益，有时候是普世的社会价值
            • 它抓住了人们内心中希望改变现有行为以改进福利的潜在动机， 通过外部诱导来实现相对人的遵从
          • 适用
            • 在排污政策、节能政策、人权保护、教育政策领域
              • 志愿工具作为一种必要的补充发挥了重要作用
                • 这些领域的性质决定了其公共政策长期以规制为核心， 但是强制性过高也产生了很多负面效应
            • 在很多尚无相关立法和行政规章规制的新兴政策领域
              • 志愿工具发挥着越来越重要的作用
                • 在气象预报、废物利用、互联网安全等新兴政策领域， 西方（西欧和北欧发达国家）政府更愿意使用志愿工具
                  • 这里的西方不包括美国
            • 在人们已经有一定的诱因改变自身行为的时候使用最为有效； 如果人们没有改变的意愿，作用就非常有限甚至完全无效
          • 常用——释迦愿
            • 市场
              • 市场能以最低价格提供产品和服务，最能反映个体需求，因此， 市场机制对具有竞争性和排他性的私人物品能够起到调节作用
              • • 不能有效提供公共物品
                • 由于公共物品存在外部性，市场无法解决自然垄断问题
                • 信息不对称影响市场效率
            • 家庭与社区
              • • 政府负担少，自主性强，个性化服务
              • • 容易导致家庭与社会负担大
                • 不能处理复杂的经济问题
                • 没有规模效应
                • 公平性较差
            • 志愿组织
              • • 灵活性，反应迅速，减少对政府的需求，能推动社区精神和政治参与
              • • 容易具有官僚性
                • 若靠政府提供基金，效率也不高
        • 混合性工具
          • 强制性介于强制工具和志愿工具之间的那部分政府工具（其中有些工具本身就是具体的市场化手段），因而混合工具的选择情境最为广泛
          • 常用——派信使补税
            • 产权拍卖——民营化
              • 当公共实体的公共物品生产是无效率或低效率时， 政府可以让渡部分公共实体的产权给私营部门，努力提高绩效
              • 民营化、市场化
                • 将原先由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方， 通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力搞活国营企业
                • 典型
                  • 国营公司一半以上的股票出售给私人或全部直截了当地出售给私营企业（私有化）
                  • 英国、新西兰、其他欧洲国家
                    • 注意没有美国
            • 信息和劝导——事前规制
              • 旨在为交易主体或规制机构提供决策信息以改善决策质量的规制工具
              • 适用
                • 当政府期望用信息提供来影响公众对政策目标的预期，借以实现政策目标时，经常有效
              • 形式
                • 对交易的直接干预
                  • 交易主体的信息义务
                • 对交易的间接干预
                  • 公共机构的信息公开制度
                  • 信息提供激励制度
              • 独特优点——相比于限权、审批、收费等传统管理工具
                • 对私权的规制力度弱
                  • 在众多工具中，最尊重市场的市场友好型规制工具
                • 规制成本低
                • 作为事前规制工具，具有较好的纠纷预防效果
                • 不会产生因公共机构参与而导致的负面影响
              • 问题
                • 规制力度弱
                  • 适用范围窄，不适用解决紧急且严重的社会问题
                • 难以界定信息提供义务的范围
                  • 面对无数交易种类和情形，较有效地确定义务主体提供信息的范围是规制立法过程难题
                  • “吸烟有害健康”过于笼统
                • 难以应对一些复杂问题
                • 制度实施效果存在群体差异
                  • 不同群体对信息敏感度不同，决定了利用信息的能力差异，是否把信息运用 到交易决策中以及运用到交易决策时的权重差异，都会导致不同后果
            • 税收和使用者付费
              • • 除作为财政汲取工具的税收以外，为了扶持或抑制特定的产业、行为、群体乃至个人而又不愿意直接动用强制性手段时，作为混合性工具的税收在市场和社会事务中常常有效
                • 用者付费同样是用经济性工具调节公民对公共物品的消费
                  • 逻辑在于，提供免费公共服务并非是理想选择，它将导致无效的资源配置，因为公共服务低于成本的供应会导致对服务的“过度消费”，消费者会选择消费至边际效用低于服务提供的边际成本的那一点
                • 为了确保将稀缺的公共资源用来提供尽可能多的公共服务，设计合理的用户收费能保证对服务更有约束的使用，并可以向公共服务的提供者提供关于公众为服务付费意愿的重要信息→它也是政府的重要工具
              • 天下没有免费的晚餐。公众在消费政府提供的公共服务时也要适量交费，谁消费谁付费。在实践中，使用者付费常常与特许经营相结合，它要求对一些公共服务采取收费的方式，目的是把价格机制引入到公共服务中来
              • 使用者付费
                • 同样是用经济性工具调节公民对公共物品的消费
                • • 能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费
                  • 能够缓和无偿提供公共服务所导致的无目的补贴和资助，以及对社会公平造成的损害
                  • 可以使价格真正起到信号灯的作用，即市场机制在公共服务领域得以有效应用
                  • 可以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机
                • • 实行用者付费以后，公众显示了对公共物品和服务的真实需求，使得资源得以有效配置
                  • 在特许经营条件下，用者付费能够刺激私人部门以较低价格提供这类服务，改善服务质量
                  • 从公平角度看，由直接受益者支付费用比用财政支付更公平
            • 政府补贴
              • 在一些公共问题上，当政府不愿或不能直接生产公共物品而这些物品又是社会 需要的时候，政府可以对私营部门、志愿部门进行财政资助以实现预期目标
              • 形式
                • 生活性补贴
                • 生产性补贴
              • 补贴范围非常广泛
                • 对农民的补贴、对工业的补贴、对私人公共汽车公司的补贴、对私立学校的补贴
              • 介于强制性与志愿性之间
                • 私营部门可以提供某些特定的商品或服务，但政府必须给予一定的资助——体现志愿
                • 尽管部分资金是公共的，但政府也对私营部门进行具体的行政管理活动， 主要是监控其是否将补贴真正用于既定目的——体现强制
    • 四分模式
      • 常见——技能明细
        • 激励性工具
        • 能力建设工具
        • 命令性工具
        • 系统变化工具
      • Another——升官应补
        • 生产
        • 管制
        • 供应
        • 补贴
  • 选择、应用和组合——选用核工（攻）提速
    • 管理工具研究的最基本的主题和归宿
      • 在公共部门管理及政策执行中，选用何种管理工具， 用哪一种标准来评价该工具的效果等问题对公共部门能否达成既定目标具有决定性的影响
    • 管理工具选择
      • 类型
        • 从最基本的要素看——剧宣要接吻
          • 结构（正式）——行销节
            • 恰适性逻辑可行性（这合适吗？）
            • 后果逻辑有效性（这有效吗？）
          • 文化（非正式）——接化发
            • 可接受性（它能被接受吗？）
            • 合法性（它被允许吗？）
        • 从比较完整的视角看——特意目前背
          • 工具的特性
          • 意识形态
          • 目标
          • 以前的工具选择
          • 工具应用的背景
    • 工具效力评价——笑笑（评价）公映
      • 效果
        • 某一管理工具是否能够产生有价值的行动结果，如更好的解决问题，为社会提供更多更好的产品和服务
        • 是否能够解决问题
      • 效率
        • 产生某一效果水准所付出努力的程度，也就是能否以最小的成本获得最大的效果
      • 公平
        • 政府资源和服务在社会不同阶层和群体之间的公正分配，也意味着政府行为的公正对待
        • 政府资源和服务是否公正分配
      • 回应
        • 公共部门的管理工具是否满足了某一特定群体的需求、偏好的情况
    • 工具优化组合
      • 早期观点
        • 提倡一种“纯”工具研究和“纯化”的工具应用实践。对各种具体工具的 研究应分别独立地进行，人们应要么使用这种工具，要么使用那种工具。 工具的错误组合运用是导致政策失效的原因之一
      • 现代观点
        • 工具的同时并且协调的运作更符合现实社会经济发展的需要， 工具的优化组合可以取长补短，避免单个工具应用的片面性