建设工程造价管理

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建设工程造价管理

• 工程造价管理及其基本制度
  • 工程造价基本内容
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    • 含义一：从投资者（业主）角度
      • 建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。 含义二：从市场交易角度 在发承包交易活动中形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。 工程承发包价格是工程造价中一种重要且较为典型的工程造价形式，是在建筑市场通过发承包交易（多数为招标投标)，由需求主体（投资者或建设单位）和供给主体（承包商）共同认可的价格。
    • 工程计价特征
      • 单件性
        • 每项工程都必须单独计算造价
      • 多次性
        • 逐步深化和细化，不断接近实际造价的过程。
      • 组合性
        • 分部分项工程单价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价
      • 计价方法的多样性
        • 例如，投资估算方法有设备系数法、生产能力指数估算法等；概
          • 预算方法有单价法和实物法等。
      • 计价依据的复杂性
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  • 工程造价管理的组织和内容
    • 工程造价管理是对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程。
      • 工程造价管理涵盖宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖微观层次的工程项目费用管理。
    • 建设工程全面造价管理
      • 全寿命周期造价管理
      • 全过程造价管理
      • 全要素造价管理
      • 全方位造价管理
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    • 工程造价管理的组织系统
      • 政府行政管理系统
      • 企事业单位管理系统
      • 行业协会管理系统
    • 工程造价的主要内容
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    • 工程造价管理的基本原则
      • 以设计阶段为重点的全过程造价管理
        • 工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。
      • 主动控制与被动控制相结合
        • 工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响工程设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
      • 技术与经济相结合是控制造价最有效的手段
        • 要有效第控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。
  • 造价工程师管理制度
    • 执业
      • 一级造价工程师执业范围
        • 建设项目全过程的工程造价管理与咨询等，具体工作内容有：
          • （1）项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核，项目经济评价造价分析； （2）建设工程设计概算、施工（图）预算的编制和审核； （3）建设工程招投标文件工程量和造价的编制与审核； （4）建设工程合同价款、结算价款、竣工决算价款的编制与管理； （5）建设工程审计、仲裁、诉讼、保险中的造价鉴定、工程造价纠纷调解； （6）建设工程计价依据、造价指标的编制与管理； （7）与工程造价管理有关的其他事项。
      • 二级造价工程师执业范围
        • 协助一级造价工程师开展相关工作，可独立开展以下具体工作：
          • （1）建设工程工料分析、计划、组织与成本管理，施工图预算、设计概算的编制； （2）建设工程量清单、最高投标限价、投标报价的编制； （3）建设工程合同价款、结算价款、竣工决算价款的编制。
      • 造价工程师不得同时受聘于两个或两个以上单位执业。
        • 造价工程师不得允许他人以本人名义执业，严禁“证书挂靠”。 造价工程师应在本人形成的工程造价咨询成果文件上签字加盖执业印章，并承担相应的法律责任。 最终出具的工程造价咨询成果文件应由一级造价工程师审核并签字盖章。 总结 一级造价工程师的执业范围包括建设项目全过程的工程造价管理与咨询等。
  • 工程造价咨询管理
    • 资质等级标准
    • 资质证书
      • 工程造价咨询企业资质有效期为 3 年。届满前 30 日需提出资质延续申请。准予延续的，资质有效期延续 3 年。
        • 工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起 30 日内，办理资质证书变更手续。 工程造价咨询企业合并的，可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。 工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。
    • 业务范围
      • 工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。
        • 甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务； 乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价 2 亿元人民币以下项目的工程造价咨询业务。 （1）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核； （2）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制； （3）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）与工程款支付，工程结算、竣工结算和决算报告的编制与审核等； （4）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询； （5）提供工程造价信息服务等。 可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务，也可以接受委托提供全过程工程咨询。
    • 咨询合同及其履行
      • 《建设工程造价咨询合同（示范文本）》(GF-2015-0212)由三部分组成，即：协议书、通用条件和专用条件。
        • 工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖个人执业印章。
    • 跨省区业务承接
      • 程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起 30 日内到工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。
    • 违规申请或取得资质的责任
      • 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或者不予资质许可，并给予警告，申请人在 1 年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。
        • 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，并处 1 万元以上 3 万元以下的罚款，申请人 3 年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。
    • 经营违规的责任
      • 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关业部门给予警告，责令限期改正，并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
        • 工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以 1 万元以下的罚款。 跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以 5000 元以上 2 万元以下的罚款。
    • 其他违规责任
      • 工程造价咨询企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款：
        • （1）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书； （2）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务； （3）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务； （4）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争； （5）转包承接的工程造价咨询业务； （6）法律、法规禁止的其他行为。
  • 国内外工程造价管理发展
    • 发达国家和地区工程造价管理
      • 发达国家和地区工程造价管理的特点
        • 政府的间接调控
          • 政府重点是控制政府投资工程，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内。发达国家对私人投资工程只进行政策引导和信息指导，不干预其具体实施过程。
        • 有章可循的计价依据
          • 有关工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等，—般是由各专业协会、大型工程咨询公司制订。 各地的工程咨询机构，根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目造价估算的标准。
        • 多渠道的工程造价信息
          • 美国工程新闻记录(ENR)造价指数编制目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。 美国 ENR 造价指数是—个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力 4 种个体指数组成。ENR 共编制建筑造价指数和房屋造价指数两种造价指数，区别仅体现在计算总指数中劳动力要素不同。ENR 指数资料来源于 20 个美国城市和 2 个加拿大城市。
      • 造价工程师的动态估价
        • 英国工料测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。承包商根据企业定额和建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，做出体现当时当地实际价格的工程报价。
          • 美国工程估价中的人工费由基本工资和附加工资两部分组成。其中，附加工资项目包括管理费、保险金、劳动保护金、退休金、税金等。材料费和机械使用费均以现行的市场行情或市场租赁价作为造价估算的基础，并在人工费、材料费和机械使用费总额的基础上按照一定的比例（一般为 10%左右）再计提管理费和利润。
      • 通用的合同文本
        • 英国有着—套完整的建设工程标准合同体系，包括 JCT（合同仲裁委员会）合同体系、ACA（咨询顾问建筑师协会）合同体系、ICE（土木工程师学会）合同体系、皇家政府合同体系。
          • JCT 是英国的主要合同体系之—，主要通用于房屋建筑工程。著名的 FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同文件，也以英国的合同文件作为母本。
        • 美国建筑师学会（AIA）的合同条件体系更为庞大，分为 A、B、C、D、E、F、G 系列。其中：
          • A 系列是关于业主与施工承包商、CM 承包商、供应商之间，以及总承包商与分包商之间的合同文本； B 系列是关于业主与提供专业服务的建筑师之间的合同文本； C 系列是关于建筑师与提供专业服务的咨询机构之间的合同文本； D 系列是建筑师行业所用的文件； E 系列是合同和办公管理中使用的文件； F 系列是财务管理表格； G 系列是建筑师企业与项目管理中使用的文件。 AIA 系列合同条件的核心是“通用条件”。采用不同的计价方式时，只需选用不同的“协议书格式”与“通用条件”结合。 AIA 合同条件主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。
      • 重视实施过程中的造价控制
        • 发达国家和地区对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。
          • 美国的建筑承包商是以各分部分项工程的成本详细计划为依据来检查工程造价计划的执行情况。美国一些大型工程公司建立了较为完善的工程变更管理制度。美国工程造价的动态控制还体现在造价信息的反馈系统。
    • 我国工程造价管理发展
      • 工程造价管理的国际化
      • 工程造价管理的信息化
        • 建筑信息建模（BIM）技术的推广应用必将推动工程造价管理的信息化发展。
      • 工程造价管理的专业化
        • 工程造价咨询企业应避免走大而全的规模化，而应集约化和专业化发展。企业将进一步朝着工程保险制度下的合伙制经营模式自我完善和发展。