《公共政策导论》第一章 绪论

《公共政策导论》主编 张红凤 第一章 绪论。全书旨在帮助读者理解公共政策的学科框架，认识公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的主体理论与方法，厘清公共政策过程的发展脉络，达到对现实社会问题的理性观察与认识。

绪论

• 第一节 公共政策的内涵与特征
  • 一、公共政策的内涵
    • 公共
      • 公共的含义
      • 七个公共
        • 1、公共空间
          • 含义
          • 与私人空间的对比
        • 2、公共物品
          • 含义
          • 与私人物品相对应，具有两个特征
        • 3、公共职能
          • 含义
        • 4、公共问题
          • 含义
        • 5、公共利益
          • 含义
          • 四项基本标准
        • 6、公共权利
          • 含义
          • 四个特征
            • 1、人民性
            • 2、支配性
            • 3、相对性
            • 4、权威性
        • 7、公共秩序
          • 含义
          • 五个秩序
            • 1、社会管理秩序
            • 2、生产秩序
            • 3、工作秩序
            • 4、交通秩序
            • 5、公共场所秩序
    • 政策
      • 含义
        • 1、《辞海》对于政策的定义
        • 2、四层内容
          • （1）、政策的制定主体——国家与政党
          • （2）、政策存在的基本形式——行为准则
          • （3）、政策的目的——实现路线与任务
          • （4）、政策的时效——一定历史时期
        • 3、卡尔•弗雷德里奇对政策的定义
    • 公共政策
      • 1、含义
      • 2、内涵
        • 1、公共政策的主体主要是指“公共权力机关”
        • 2、公共政策是特定时期的政策，在一定时期内起作用，具有很强时 效性
        • 3、公共政策的三大要素
          • 公共问题
          • 公共目标
          • 公共利益
        • 4、公共政策是一种“政治过程”
        • 5、公共政策是一种“行为准则”或“行为规范”
  • 二、公共政策的基本特征
    • 1、公共性与层次性
      • 公共性的含义+特征
      • 层次性的含义+特征
    • 2、合法性与权威性
      • 合法性的含义+特征
      • 权威性的含义+特征
    • 3、公平性与效率性
      • 公平性的含义+特征
      • 效率性的含义+特征
    • 4、稳定性与动态性
      • 稳定性的含义+特征
      • 动态性的含义+特征
• 第二节 公共政策的类型与功能
  • 一、公共政策的类型
    • （一）按照政治体质的不同划分
      • 1、西方国家三权分立体制下的公共政策
        • 国会立法
        • 总统决策
        • 行政决策
        • 司法决策
      • 2、中国议行合一体制下的公共政策形式
        • 含义
        • 议行合一体制的基本特征
        • 中国现行的议行合一体制的特征
          • 从权利关系看
          • 从政府系统与中国共产党的关系看
        • 当代中国的公共政策
          • 从实质特征看
            • 能充分体现中国共产党的作用
          • 从形式特征看三部分构成
            • 1、中国共产党的政策
              • 含义
              • （1）直接形式
              • （2）间接形式
            • 2、人民代表大会的立法
              • 含义
              • 决策的五种形式
                • 宪法
                • 基本法
                • 其他法律
                • 地方性法规，自治条例和单行条例
                • 人民代表大会决定
            • 3、国家行政机关的决策
              • 含义
              • 决策的三种形式
                • 行政法规
                • 行政措施，决定和命令
                • 部门规章
    • （二）按照政策产生的逻辑顺序
      • 1、元政策
        • 含义
        • 表现形式
          • （1）宪法及其解释，如《中华人民共和国宪法》
          • （2）执政党的纲领
          • （3）执政党领袖、国家元首，政府首脑的施政纲领和政策报告
          • （4）执政党、政府的重要文件
      • 2、基本政策
        • 含义
        • 基本政策与元政策的区别
        • 基本政策的要素
          • 政策目标
          • 战略重点
          • 战略方针
          • 实施原则
      • 3、具体政策
        • 含义
    • （三）按照政策社会内容的不同划分
      • 1、政治政策
      • 2、经济政策
      • 3、社会政策
      • 4、教科文政策
      • 5、生态政策
    • （四）按照公共政策的功能划分
      • 1、根据政策的主导或辅助功能划分
        • 实质性政策
        • 程序性政策
      • 2、根据政策的社会资源提取与利益分配功能划分
        • 资源提取性政策
        • 分配性政策
        • 再分配性政策
      • 3、根据政策对公共行为的限制功能划分
        • 行为限制性政策
        • 行为自我调节性政策
      • 4、根据政策是否发挥实质性功能划分
        • 物质性政策
        • 象征性政策
  • 二、公共政策的基本功能
    • 1、导向功能
      • 含义
      • 作用形式
        • 直接引导
        • 间接引导
      • 作用结果
        • 正导向功能
        • 负导向功能
    • 2、规制功能
      • 含义
      • 两种途径
        • 积极性规制
        • 消极性规制
    • 3、调控功能
      • 含义
      • 两种形式
        • 直接形式
        • 间接形式
    • 4、分配功能
      • 含义
• 第三节 公共政策学的产生与发展
  • 一、公共政策学产生的条件
    • （一）古代中国的政策研究
    • （二）西方国家18～19世纪的政策研究
    • （三）20世纪前半期学科孕育的历史条件
  • 二、公共政策学的产生
    • 拉斯韦尔的观点
      • （1）政策科学以民主政治体制为前提
      • （2）政策科学的哲学基础是逻辑实证主义
      • （3）对于时间和空间都及其敏感
      • （4）具有跨学科的特点
      • （5）须和政府官员共同研究
      • （6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心
  • 三、公共政策学的发展
    • 取得的成就
      • （1）方法论的多样化
      • （2）对政策过程研究重点的转变
      • （3）对政策过程中价值因素和伦理因素的作用给予重视
      • （4）公共政策的比较研究起步
  • 四、公共政策学的最新发展
    • （一）对原有研究主题的深化
    • （二）对新研究方向的拓展
    • （三）政策分析职业化
      • 含义
  • 五、我国公共政策的发展及趋势
    • （一）我国公共政策逐步成为政府全面管理社会公共事物的准则， 党政政策的职能分工将进一步深化
    • （二）公共政策的决策将进一步科学化、民主化
    • （三）公共政策的决策逐步信息化
• 第四节 公共政策研究的意义、范式与途径
  • 一、意义
    • （1）有助于提高我国公共政策的科学化和民主化
    • （2）有助于促进我国社会主义市场经济的发展
    • （3）有助于深化我国政治体制和行政体质改革
  • 二、范式
    • 含义
    • （1）公共政策学以社会政治生活中的政策系统及 政策过程作为研究对象
    • （2）公共政策学的研究范围十分广泛
    • （3）公共政策学的研究途径和方法多样化
  • 三、途径
    • （1）政治学研究途径
    • （2）经济学研究途径
    • （3）管理学研究途径
    • （4）社会学研究途径
    • （5）伦理学研究途径
• 第五节本书的框架与内容