一建-法规-武海峰老师-第二章-施工许可法律制度

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第二章 施工许可法律制度

• 建设工程施工许可制度
  • 施工许可证的适用范围
    • 房屋建筑及其附属设施的建造、城镇市政基础设施工程
    • 实行施工许可电子证照，与纸质证照具有同等法律效力
  • 不需要领取施工许可证的工程
    • 1.抢险救灾工程
    • 2.临时建筑
    • 3.农民自建低层住宅
    • 不适用建筑法，不需要行政机关审批
    • 4.小型工程
      • 建筑面积在300㎡以下或投资额在30万元以下
    • 5.应办理开工报告的工程
      • 国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目
    • 6.军用房屋建筑
      • 是否实行施工许可由国务院和中央军委另行商定
    • 【小军抢险，临时报告农民】
  • 建设单位申请施工许可证条件
    • 1.已经办理该建筑工程用地批准手续
      • 抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地
      • 临时用地的，使用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续
      • 属于永久性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束6个月内申请补办建设用地审批手续
    • 2.取得建设工程规划许可证
      • 城镇——建设用地规划许可证、建设工程规划类许可证
      • 乡村——乡村建设规划许可证
    • 3.施工场地已经基本具备施工条件
      • 为公共利益，需要征收房屋，进度符合施工要求
    • 4.已经确定建筑施工企业
      • 签订了建设工程承包合同
    • 5.有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料
      • 提供建设资金落实承诺书
      • 施工图设计文件已按规定审查合格
    • 6.有保证质量和安全的具体措施
      • 按规定办理工程质量监督手续
      • 工程质量监督手续可以与施工许可证或开工报告合并办理
  • 许可证的管理
    • 未开工
      • 自领取许可证之日起3个月内开工，不能开工的，向发证机关申请延期
      • 延期以2次为限，每次不超过3个月
      • 既不开工又不申请延期或超过延期时限的，施工许可证自行废止
    • 已开工
      • 中止施工的，自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告
      • 中止施工满1年的，在恢复施工前，向发证机关重新核验施工许可证，不符合条件的，应收回，具备条件后，重新申领
  • 开工报告
    • 按照国务院批准开工报告的建筑工程，不能开工或中止施工的，应当及时向批准机关报告情况
    • 不能按期开工超6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续
• 施工企业从业资格制度
  • 企业资质法定条件
    • 1.有符合规定的净资产
      • 企业的资产总额减去负债以后的净额
    • 2.有符合规定的主要人员
      • 注册建造师、中级以上职称人员、技术工人
      • 除各类别最低等级资质外，取消了指标考核
    • 3.有符合规定的已完成工程业绩
      • 未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定
    • 4.有符合规定的技术装备
      • 可采用租赁或融资租赁的方式取得
  • 企业资质的序列等级
    • 综合资质
      • 不分等级，可承担各行业、各等级施工总承包业务
    • 施工总承包资质
      • 分为13个类型，分为甲、乙两级，甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制
    • 专业承包资质
      • 分为18个类型，分为甲、乙两级，部分专业承包资质不分等级
    • 专业作业资质
      • 不分等级，由审批制改为备案制
  • 资质证书的申请、延续、变更
    • 首次申请
      • 不考核业绩，按最低资质等级核定
    • 资质续期
      • 有效期为5年，在有效期前3个月，向原资质许可机关提出延续申请
    • 资质变更
      • 名称、地址、注册资本、法定代表人发生变更，办理工商部门变更手续后1个月内办理资质证书变更手续
    • 资质升级、资质增项
      • 符合相应资质条件，扩大承接业务范围
      • 有12种法定的信用不良行为之一的，1年内不予批准
        • 1.超越资质、借入资质、借出资质承揽工程
        • 2.串通投标、以不正当手段谋取中标
        • 3.未取得许可证擅自施工、违法分包、违反国家工程建设标准
        • 4.恶意拖欠工程分包工程款或劳务人员工资
        • 5.瞒报、谎报、拖延报告工程质量安全事故，破环现场、阻碍调查
        • 6.相关人员未取得证书上岗的、未履行或拖延工程质量保修义务
        • 7.伪造、变造、倒卖、出租、出借等形式非法转让建筑企业资质证书的
        • 8.发生过较大以上质量安全事故或发生过两起以上一般质量安全事故
    • 重新核定
      • 企业发生合并、分立、重组、改制
    • 证书遗失
      • 申请人告知许可机关，由许可机关在官网发布消息
  • 资产的撤回、撤销、吊销、注销
    • 撤回
      • 合法取得后，不再符合相应资质条件
      • 撤回后3个月内，可向许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请
    • 撤销
      • 原不具备相应资质条件而非法取得
        • 企业：欺骗、贿赂等不正当手段取得资质许可的
        • 政府：资质许可人员滥用职权、玩忽职守、超越职权、违反法定程序、对不符合条件的企业准予资质许可
    • 吊销
      • 合法取得后，因违法情节特别严重
    • 注销
      • 资质证书有效期届满未依法申请延续、企业依法终止的、证书被撤回撤销吊销的、企业提出注销申请
• 建造师注册执业制度
  • 注册
    • 初始注册
      • 注册条件
        • 1.取得资格证书
        • 2.受聘于一个相关单位
          • 【建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位】
        • 3.达到继续教育要求
        • 4.没有不予注册的情形
        • 有效期为3年，自资格证书签发之日起3年内提出申请，逾期未申请，需符合继续教育的要求后可申请注册
    • 延续注册
      • 在注册有效期届满前30日内申请，延续注册的有效期为3年
    • 增项注册
      • 增加执业专业
    • 变更注册
      • 与新聘用企业签订聘用合同后的1个月内，通过新聘用企业办理变更手续，不及时办理造成原项目损失的，新聘用企业承担责任，并作为不良记录计入企业信用档案
      • 变更后仍延续原注册有效期
  • 不予注册
    • 1.不具备完全民事行为能力的 2.申请在两个或两个以上单位注册的 3.未达到继续教育要求的
    • 4.刑事处罚尚未执行完毕的 5.因执业受到刑事处罚，自执行完毕之日起至注册申请之日止不满5年的
    • 6.其他事项受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日起不满3年 7.被吊销证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年
    • 8.申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的 9.申请人的聘用单位不符合注册单位要求的
    • 10.年龄超过65周岁的
  • 电子注册
    • 一级建造师统一使用电子证书，纸质证书作废
    • 电子证书使用时限为180天，但使用时限距注册专业有效期或建造师满65周岁不足180天的，使用时限截止日期以注册专业有效期截止日期或建造师满65周岁当日为准
    • 超过使用时限的电子证书无效，需要重新下载电子证书并再次确认使用时限
  • 建造师担任项目经理的规定
    • 职业岗位范围
      • 一级建造师可以担任大、中、小型工程施工项目负责人
      • 注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人
      • 以下三种情形除外
        • 1.同一工程相邻分段发包或分期施工的
        • 2.合同约定的工程验收合格的
        • 3.因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的
    • 项目经理的更换
      • 注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换
      • 下列情形，应当办理书面交接手续后更换
        • 1.发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同
        • 2.发包方同意更换项目负责人的
        • 3.因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的
  • 建造师的签章
    • 施工企业
      • 施工管理文件和质量合格文件，应由注册建造师签字并加盖执业印章
    • 分包企业
      • 分包管理文件由分包企业注册建造师签章
      • 质量合格文件由总包项目负责人的注册建造师签章
    • 修改建筑师签章
      • 应当征得所在企业同意，且由本人修改，本人不能修改的，由企业指定同等资格条件的建造师修改
  • 挂证
    • 构成挂证
      • 工作单位与注册单位不一致
      • 社保与注册单位不一致
    • 不认定“挂证”
      • 工作单位与注册单位一致
      • 社保缴纳单位与注册单位不一致
        • 1.依法正式退休和提前退休的
        • 2.事业单位改制保留事业单位身份，实际工作单位为所在事业单位下属单位，社会保险由该事业单位缴纳
        • 3.属于大专院校所属勘察设计、监理、造价单位聘请的本校在职教师或科研人员，社会保险由所在院校缴纳
        • 4.属于军队自主择业人员的
        • 5.因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的