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编辑于2023-04-20 22:13:26 广东行政管理
概述
含义
为了公共的利益和目的,以公共权力和法律为基础,对国家、社会及其自身内部事务实施管理,提供公共物品和公共服务
承担公共责任、管理公共事务、谋求公共利益
五个特点
1.权威性和强制性、2.法制性和政治性、3.社会性和公共性、4.高效性、5.客观规律性
五大要素
主体
国家行政机关、政府部门
客体
社会公共事务和政府自身内部事务
核心活动
处理公共事务、履行公共责任
方式
依法行政
功能
提供公共产品和公共服务
六种类型
1.国民经济管理、2.文化教育管理、3.军事管理、4.司法管理、5.民生管理、6.外交事务
行政组织
含义
依法建立行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构
行政管理活动的基础,社会公共事务管理的主体
静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识
七个特点
1.政治性、2.社会性、3.服务性、4.整体性、5.适应性、6.法制性、7.权威性
七大原则
1精干效能、2依法设置、3按需设置、4职、责、权统一、 5适应发展、6为民便民、7完整统一
八大要素
行政目标。机构设置。权责划分。职位配置。 人员结构。管理方式。运行程序。法律依据。
八类机构
领导机构、职能机构、辅助机构、咨询机构、 派出机构、临时机构、信息机构、监督机构
五种结构
1.直线制 、2.职能制 、3.直线—职能制、4.矩阵制、5.网络型
体制分类
决策权划分
首长制、委员会制与混合制
功能性质划分
层级制和职能制
权力划分
集权制和分权制
上下级划分
完整制和分离制
行政职能
含义
行政组织对国家政治、经济和社会公共事务进行管理而负有的职责和功能,代表广大人民群众的根本利益行使行政权力
体现着公共行政活动的基本内容和方向,是公共行政本质的反映
七个特点
1.公共性、2.法定性、3.执行性、4.强制性、5.动态性、6.扩张性、7.服务性
四类职能
政治职能
国防军事、社会治安、民主管理、国际交往
经济职能
计划指导、完善市场机制、 宏观调控、公共服务、 检查监督
文化职能
发展科、教、文、卫、体事业
社会职能
社会保障、救济、福利、公益服务、环境保护、城市建设
四个运行职能
决策职能
确定目标、制定计划、下达指示、作出决议、进行安排
组织职能
建立组织机构、确定职责权力、合理使用人财物要素
协调职能
通过政策法令等措施,改善和调整组织、人员、活动之间的各种关系
控制职能
确立控制标准、获取偏差信息、采取措施调节、实行有效监督
行政职能的转变
建立责任型、服务型政府、法制型、科技型、开放型政府。
行政领导
含义
指在行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导者
在行政各个方面及其全过程处于主导地位
类型
运用权力分类
专断式、民主式、放任式
工作重点分类
重人式、重事式、人事并重式
决策方式分类
强制式、说服式、激励式、示范式
四种产生方式
选任制、委任制、考任制、聘任制
六大功能
1.执行功能、2.决策功能、3.协调功能 4.激励功能、5.指导功能、6.检查功能
地位和作用
行政管理协调、统一的保证
行政管理过程的战略核心
行政管理成败的关键
行政决策
含义
行政领导者在处理政务,运用科学的理论和方法,从公共利益和公平公正原则出发依照法律和有关规定作出决定
行政管理的首要环节,关系行政管理活动的成效和目标实现
在行政管理过程中具有决定性作用处于核心地位,主导着公共行政管理的全过程
八大特点
主体特定性、客体广泛性、权威性、强制性、社会性、择优性、目标性、法制性
九大原则
合法性、科学合理、风险评估、系统性、公开 、择优、动态、预测、民主
四个构成系统
1.中枢系统、2.咨询系统、3.信息系统、4.审批控制系统
类型
确定型决策、风险型决策和不确定型决策;程序性决策和非程序性决策
个人决策和集体决策;经验决策和科学决策;战略决策和战术决策
运行机制
情报活动阶段,发现问题,确定目标
设计活动阶段,调查预测,拟订方案
抉择活动阶段,评估优选,选定方案
过程反馈阶段,实施方案,修正完善
行政授权
含义
将行政职权的一部分或全部授给行政机关或非行政机关来行使的法律行为
特点
本质上是行政组织内部权力分配的特定方式
实际上是行政领导活动过程的一部分
是一种权责高度统一的管理行为
被授权主体不能以自己的名义独立行使行政权的行政机关和无行政管理权的组织
五大原则
1.逐级授权、2.权责一致、3.授权适当、4.授权有限、5.授权监督
类型
综合分类
充分授权,也叫一般授权
不充分授权,也叫特定授权或称刚性授权
制约授权又叫复合授权
弹性授权也叫动态授权
媒介方式分类
书面授权和口头授权
合法程度分类
正式授权和非正式授权
运行机制
1.确定授权内容。2.选择授权对象。3.规定授权目标和责任。 4.正式授予权力。5.检查授权工作结果。
行政监督
含义
各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督活动
四个特点
1.广泛性和群众性、2.客体特定性、3.内容法制性、4.目的合法性
六大原则
1.合法性、2经常性、3.平等性、4.广泛性、5.有效性、6.公开性
四大要素
主体
立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等
客体
行政机关及公务员及其行政行为和行政权力
内容
执行公务和履行职责时的违法行为、失范行为和失效行为
标准
宪法、法律、制度、公共政策
类型
内部监督系统
子主题
一般监督:工作报告、指导、检查、行政复议
专门监督:审计监督、行政监察
外部监督系统
1.立法监督、2.司法监督、3.监察监督、4.政党监督、5.社会监督
1.人大及常委、2.法院检察院、3.监察委员会、4.党委纪检、5.人民、社会团体、舆论
事前监督、事中监督、事后监督
长期监督与暂时监督
权力机关监督政府
听取和审议政府工作报告、国民经济计划和财政预算、决算、法规、决定和命令;质询和询问;视察和检查;提出建议、批评和意见;受理申诉和检举;罢黜职务
监督程序
1.表明身份、2.公开检查、3.时间法定、4.依法进行、5.说明理由、6.告知权利
行政控制
含义
行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况,纠正实施过程中的偏差,以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施
行政执行的一个环节,与行政指挥互相联系、互为补充,二者都是执行计划的主要手段
类型
内在控制和外在控制
正式控制和非正式控制
预先控制、过程控制和成果控制
四种方式
工作指导、工作考核、视察调查、听取汇报
三大环节
确定标准、衡量绩效、纠正偏差
地位和作用
完成计划重要手段
行政方向正确的重要保障
贯彻依法行政的重要体现
保证行政目标实现的重要机制
行政协调
含义
调整系统内各机构之间、人员之间、运行环节之间、内部与外部环境之间的关系
解决内部纵横向、内外部间存在的问题,合理配置资源,提高行政效能
行政执行的一个环节,使各因素之间达到异中求同的效果
六大原则
1.依法协调、2.统筹兼顾、3.求同存异、4.动态协调、5.公正合理、6.实事求是
类型
外部环境协调
增强行政系统的适应力、创新力
内部结构协调
增强行政系统的协作力、整合力
组织人员协调
增强行政系统的凝聚力、驱动力
适应性行政协调、结构性行政协调、动态性行政协调、沟通性行政协调
高层次协调、中层次协调、基层协调、权责体制协调、规制协调、利益协调与心理协调
六种方式
1.政策协调、2.组织协调、3.利益协调、4.计划协调、5.程序协调、6.监督协调
行政沟通
含义
行政组织之间、公务人员之间,用语言、文字、图片、动作等形式交换意见与信息,实现共同的行政目标
四个特点
互动性;媒介性;期待性;目的性
三大原则
高效率、高质量、民主化
五大要素
1.沟通主体、2.沟通对象、3.沟通内容、4.沟通渠道、5.沟通效果
类型
正式沟通与非正式沟通
下行沟通、上行沟通与平行沟通
单向沟通与双向沟通
互联式沟通、 聚联式沟通、 单联式沟通
五大功能
1.收集功能、2.维持功能、3.革新功能、4.监控功能、5.协调功能
沟通的障碍
1.语言障碍、2.知觉障碍、3.心理障碍、4.时空障碍、5.信息障碍、6.组织结构障碍
行政指挥
含义
行政领导者按照既定的目标计划,发令、指挥、调度、协调下属开展行政活动
五大原则
1.统一指挥、2.法定权威、3.果断有力、4.准确权变、5合理授权
四种方式
1.口头指挥、2.书面指挥、3.会议指挥、4.现代通讯指挥
地位和作用
保证行政执行活动协调一致的重要手段;
高效地贯彻执行行政决策的根本保证
高质量地达成行政决策目标的根本保证;
保证各种行政资源得以充分利用的必要条件;
衡量行政领导者政策水平和组织与领导能力的重要标准
行政执行
含义
国家行政机关及其公务人员依法推行国家政务和执行行政决定,落实公共事务管理和公共服务任务的过程
完成行政管理的基本任务,行政权的集中表现
九个特点
1.主体特定性。2权责有限性。3决策指导性。4整体协调性。 5广泛性。6层次性。7时效性。8灵活性。9循环性。
四大原则
绩效、符合决策、灵活变通、民主集中制
四大构成要素
主体
国家行政机关及其公务人员
客体
全部行政活动过程
依据
法律、法规、政策、决定等
目的
落实公共事务和公共服务
四种手段
1.行政手段、2.法律手段、3.经济手段、4.教育手段
三大环节
准备环节
计划、法规、人员、资金、物资、技术准备。
实施环节
行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制
控制环节
内部监控和外部监控、明确标准和纠正偏差