1、公文

1、公文的思维导图广义公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。

应用文写作一

公文概述

广义公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书

侠义：指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书；

作用

（1）传达贯彻党和国家方针政策

（2）公布法规和规章

（3）指导、布置和商洽工作

（4）请示和答复问题

（5）报告、通报和交流情况

公文的特点

1、作者的法定性：是由法定的作者制成和发布的

2、法定的权威性：指各机关在其法定职权范围内所行使的公文， 在其所管辖的范围内是不允许下级机关拒不执行的

3、特定的效用性：指公文的现实效用；

（1）公文主要在现实工作中使用

（2）公文的现实效用有一定的时间性，任何公文都不是永久有效的

公文的时效性体现在：（1）时限性；（2）及时性；（3）时代性

4、体式的规范性

5、处理的程序性

公文特点补充

（1）写作主体的被动性和服从性

（2）写作活动的群体性 【群体性取决于：a.公文内容；b.单位文书工作者队伍规模】

（3）构思行文主要运用逻辑思维

公文作用 （具体体现）

1、领导指导作用【主要通过下行文来体现，并非所有公文都有领导指导作用】

2、规范制约作用【具有行为规范作用，又被成为法规约束作用】

3、联系沟通作用【加强机关部门之间横向联系的纽带】

4、宣传教育作用【面向人民群众】：把党和政府的意图变为人们自觉的行动，由此把上下左右的意志都集中到完成共同的任务中来

5、凭证依据作用【公文最基本功能】

公文是历史的记录，时代的凭证

“一字入公文，九牛拉不出”

公文的分类

一、 根据形成和使用的 具体公务活动领域 （适用范围）

通用公文

议案决定决议函，三通【通知、通报、通告】两告【公告、报告】有意见， 要写批复先请示，公报命令纪要全

专用公文

在一定的专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成和使用的公文

外交公文——照会、国书、备忘录、条约等

司法公文——起诉书、判决书、调解书等

军用公文、经济公文、科技公文、教语文书等

二、 根据行文关系和方向 行文关系（根据机关的组织系统、 领导关系和职权范围决定）

上行文

指下级机关向所属上级机关行文

如请示、报告

下行文

指上级机关向其所管辖的下级机关行文

如命令、决定、决议、公报、公告、通报、 批复等

平行文

指向同级机关以及向非同一组织系统或专业系统不相隶属的任何级别的机关行文

如函

三、根据内容性质

规范性公文

指具有法定效力和规范体式的文书，15种公文都属于规范性公文

法律法规性公文、专用公文

指导性公文 【下行文】

传达方针政策，体现领导意图，实施工作指挥的公文

命令、决定、决议、意见、通知、批复、通报

公布性公文 【下行文】

向受文机关/公众、社会通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文

通告、公告、公报

陈述呈请性公文 【上行文】

下级机关向上级机关报告工作，反映情况，提出建议，请示问题的公文

请示、报告、议案

记录性公文

用以记载公务活动，归纳会议精神，记录决定事项等情况的公文

纪要

商洽性公文

平等的身份和态度进行商洽、讨论或转达有关问题及意见的公文

函

证明性公文 【事务性文书】

介绍信、证明性等

【拓展】 法律法规性公文

规定：局部的具体的规定，是具体化形式。要求贯彻执行，重在强制性、约束性

细则：对部分内容的具体化

办法：提出的切实可行的措施，重在可操作性

条例：具有法律性质的文件，作出全面、系统的规定

章程：组织、团体内部的规则

四、根据涉及秘密的程度

普通公文

（1）对外公开的公文，不涉密，可对国内外公布的公文

（2）限国内公开的公文，不涉密，只在国内公开发布的公文

（3）内部使用的公文，不涉密，只限于本机关或组织系统或专业系统内部使用的公文

涉密公文

（1）秘密公文，一般的秘密，泄露会遭受损害

（2）机密公文，重要的秘密，泄露会遭受严重损害

（3）绝密公文，最重要的秘密，或一定时间内，必须绝对地将知情人限定在极小范围内，泄露会遭受特别严重损害

五、 根据处理时间 的限制和要求

平件

无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的文件

加急件

重要、紧急而需要优先传递处理的文件

特急件

非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件

六、根据来源

收文

本机关收到来自外部的公文

发文

本机关制作发往外部的公文

本机关制作供内部使用的公文

七、根据载体

纸本公文：外在形式以各种纸张、纸板为载体的文书，沿用时间最长、使用最普遍的文书

电子公文：运用计算机在网络系统中形成、处理、传输和存储的电子文书【磁盘、光盘等】

公文的稿本

（一）草稿

内容未正式确定，不具备正式公文的效用

外观特征：没有生效标志（签发人、印章等）

“讨论稿”、“征求意见稿”、“送审稿”、“草案”、“初稿”、“三稿”

（二）定稿

也称签发稿，指经审阅修改，由机关单位负责人签发或经一定会议讨论通过正式生效的文稿；内容已确定，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据

外观特征：有法定的生效标志【签发是在签发单上，不在公文上，是一道法定程序】

（三）正本

指根据定稿按正规格式印刷的供向外发出用的正式文本。正本内容必须是对定稿的完整再现

外观特征：格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标志 【注意：签发不属于】不是所有公文都会签署，通常是命令、议案等

（四）存本

指发文机关印制一份文件的正本后，留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本，以备工作查考之用

是否盖章都可

（五）副本

指再现公文正本内容以及全部或部分外形特征的正本的复份或公文的复制本

正本复份

（与正本同时印刷）与正本在外形上基本上没有区别，只在送达对象和使用目的上与正本有所不同

正本送达主送机关，副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等

具备正式公文的法定效用

公文复制本

（如抄本、复制本）无法完整重现公文的全部特征【主要为印章】

不具有正式公文的法定效用

如果想要公文的复制本具有正式公文的法定效用，应加盖复制机关证明章

（六）试行本

是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本

在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用

（七）暂行本

是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂行推行本

在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用

（八）修订本

是规范性公文正本的一种特殊形式，是已发布生效的公文，经实践检验重新又予以修正补充后再发布的文本

自修订本生效之日起，原文本即行废止

（九）各种文字本

包括国内各种少数民族文字和各种外文文本

构成要素和格式规范

构成要素

版头：份号；密级和保密期限；紧急程度；发文机关标志；发文字号；签发人

主体：标题；主送机关；正文；附件说明；发文机关署名；成文日期；印章；附注；附件

版记：抄送机关；印发机关和印发日期；页码

格式规范

（一）版头

1、份号 （不必备）

（1）原则：涉密公文应当标注份号；不涉密可标可不标

（2）含义：公文印制份数的顺序号

（3）目的：便于掌握公文流向、统计管理、回收

（4）位置：顶左一

（5）编排方法：6位3号阿拉伯数字；要编虚位

2、密级 保密期限 （不必备）

（1）涉密公文：涉密程度及保密期限

（2）保密期限可省->按照国家规定的该密级下最高保密期限对待 【绝密-30年；机密-20年；秘密-10年】

（3）位置：顶左二

（4）字体字号：3号黑体

（5）编排方式：密级在前，期限在后，中间加实心五角星隔开； 期限不设虚位，用阿拉伯数字【绝密★30年】

3、紧急程度 （不必备）

（1）含义：公文送达和办理的时限要求

（2）区别

纸质公文：特急【1日】、加急【3日】、（平件【7日】无需标注）

电报：特提【当日】、特急【3日】、加急【5日】、平急【10日】

（3）位置：顶左（一、二、三）都有可能；

（4）字体字号：3号黑体

4、发文机关标志

（1）重要性：公文版头部分的核心

（2）原则：醒目；美观；庄重

（3）颜色、字体字号：红色；小标宋字体（一般字号小于上级机关）

（4）位置：公文首页上半部；距离版心上边缘35mm

（5）编排方式

a.全称、规范化简称

b.”文件“二字可省

c.联合行文

单独使用主办机关标志

并用联合发文机关名称；主办在前

5、发文字号

（1）含义：党政机关制发公文的编号（简称：文号）

（2）特点：独一无二

（3）目的：便于公文的管理、统计、查询、检索

（4）编排方式：发文机关代字+年份+发文顺序号 【川府发[2022]1号】；办公厅（室）统一编排

（5）位置

a.普通公文：发文机关标志下空两行，居中

b.上行文：居左空一字，与最后一个签发人姓名处于同一行

【拓展】发文字号中的代字、嵌字问题

代字：国发[2022]1号；国办发[2022]1号——区别：国务院发，国务院办公厅发

嵌字

a.可以表示行文方向：发（向下）、呈（向上）、函（可能平行）

b.可以表示文种：复（批复）、报（报告）、请（请示）

c.可以表示发文方式：国办发明电（明码电报的形式）

d.表示公文内容（常见、常用）

发：内容涉及重大，范围广

函：内容有针对性（批复）

6、签发人 （不必备）

（1）原则：上行文应当标注签发人姓名

（2）目的：表明公文的具体负责人，方便联系沟通，强化公文质量

（3）标注方法，字体字号：签发人【3号仿宋】：签发人姓名【3号楷体】 （如有多个，按发文机关顺序自上而下，自左至右，分行排列，每行最多排两个，姓名之间用空格隔开）

（4）位置：标志下空两行，右空一字

【补充】

党政机关联合行文时，一般使用党委机关的版头

党委机关版头：公文首页红色分割线中间会有一个红色实心五角星标志：★

（二）主体

1、标题

（1）构成：发文机关名称+事由+文种【文种不可省】；关于是连接发文机关和事由的介词，位于事由之前，如有事由，则关于不可省

（2）字体字号：2号小标宋

（3）首条红色分割线下空二行

（4）编排方式

a.一行或多行排布

b.原则

词义完整，排列对称，长短适宜

间距恰当、菱形或梯形排列

【知识链接】标点符号

一般不使用标点符号

可以使用书名号：法律、法规、规章、书名、篇名、报纸名、刊物名等【除法律法规规章名称外，一般不加书名号】

联合行文时，发文机关中不加顿号，使用空格隔开

2、主送机关 （不必备）

（1）含义：指公文的主要受理机关（受文机关、抬头）

（2）位置：标题下空一行，居左顶格，回行仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号

【知识拓展】数目

a.一般只有一个：上行文一般主送一个上级机关（请示）

b.下行文可多头主送（级别越高的单位，主送范围可能越广）

c.无主送机关：直接面向公众的发文（公告、通告）

【知识拓展】编排原则

a.全称、规范化简称、同类型机关统称

b.先外后内（政府在前，政府自己的职能部门在后），党政军群

同级同类用顿号，同级不同类用逗号

【例】国务院发文：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构， 各大军区，各人民团体：

c.四套班子顺序：党委、人大、政府、政协【考选择题】

e.人大、政协、法院、检察院应另起一行排列

f.各民主党派、工商联，应另起一行编排

3、正文

（1）重要性：正文是公文的主体和核心所在

（2）原则：公文首页必须显示正文（如主送机关过多导致首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记，编排方法如同抄送机关，并置于抄送机关上，中间不加分割线）

（3）字体字号：3号仿宋

（4）位置：主送机关下一行

（5）结构层次序数：一、【黑体】（一）【楷体】1.【仿宋】（1）【仿宋】

4、附件说明 （不必备）

（1）构成

附件的顺序号+名称

公文如只有一个附件，则附件说明只写名称，不加顺序号

（2）位置

正文下空一行，坐空2字

（3）编排方式

附件名称后不加标点符号

回行与附件名称的首字（冒号后的首字）对齐

5、公文落款 （发文机关署名、成文日期、印章）

（1）发文机关署名

全称、规范化简称

（2）成文日期 （公文生效日期）

a.会议讨论通过日期

b.签发人签发公文的日期

c.编排方式：年月日标全、阿拉伯数字、不编虚位

d.注意：联合行文，署最后一个签发机关负责人签发公文的日期

（3）印章

a.意义

印章是公文生效的重要标志（√）

印章是公文生效的唯一标志（×）

b.是否加盖

所有公文都要加盖印章（×）

有特定发文机关标志的普发性公文和电报，可以不加盖印章

c.印章要与署名相符

d.不得加盖空白印章

（4）格式

加盖印章的公文

成文日期一般右空四字编排

单一机关行文时，上不压正文（空一行之内），下要骑年盖月

联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列，最后一个印章下署名和成文日期（只有最后一个署名下才有签发日期）；每行最多排3个印章

不加盖印章的公文

单一行文

在正文（或附件说明）下空一行编排发文机关署名

谁长先排谁，谁长谁右空2字，始终保持成文日期首字比署名首字右移2字

联合行文

应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排

加盖签发人签名章的公文（命令）

正文（或附件说明）下空2行右空4字加盖签名章。签名章左空2字标注签发人职务（全称）；签名章下空1行右空4字编排成文日期

联合行文，先编排主办机关，其余依次向下编排，每行只编排一个

签名章一般用红色

xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx 两 行 职务全称xxXXXxxxx 空一行 2022年6月1日xxxx

6、附注 （不必备）

（1）含义：对公文印发传达范围等需要说明的事项加以说明【实例：（本公文下发至区县），无需写出附注二字】

（2）位置和编排方式：成文日期下一行，左空二字，加圆括号

（3）请示：请示性公文应当在附注处注明联系人和联系方式

7、附件 （不必备）

（1）含义：公文正文的补充，说明或参考资料

（2）编排方式

a.应当与正文一起装订：另面编排，位于版记之前；附件及顺序号顶左一，3号黑体；标题位于第三行

b.特殊情况不能一起装订：顶左一（发文字号+附件+顺序号）

（3）公文附件是正文内容的组成部分，与正文具有同等效力，其格式要求同正文

附件的提示性说明：”详见附件“、”见附件“、”参见附件1“等，并用圆括号”（）“括入

（三）版记

1、抄送机关 （不必备）

（1）含义：除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关

（2）书写格式：全称、规范化简称、同类型机关统称

（3）字体字号：4号仿宋

（4）编排方式：左空一字，右空一字，抄送二字后加全角冒号，末尾加句号

（5）位置：置于印发机关、日期上一行，中间要加分割线

2、印发机关和印发日期

（1）印发机关=发文机关（×）

有可能一样

通常为发文机关的办公厅（室）

（2）印发日期=成文日期（×）

有可能一样

印发日期晚于发文日期

（3）位置：末条分割线上左空一字，右空一字

（4）字体字号：4号仿宋

（5）编排方式

机关居左空一

日期居右空一；”印发“二字置于印发日期后

3、位置

应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行【版记位于公文的偶数页】

如果公文主体之后的空白容不下版记，此时版记要另起一页，即时前一面完全空白，也要将版记置于文末

公文如有附件，而附件最后一面的空白能够容下版记，此时版记应置于该空白处

格式中其他要素——页码

（1）一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下【位于版心之外】；数字左右各方一条一字线；

（2）一字线上距版心下边缘7mm，单页码右空一字，双页码左空一字

（3）公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码

（4）公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排

公文的用纸及装订规范

（1）用纸幅面采用国际标准A4型（210mm*297mm），左侧装订 【版心（156mm*225mm）】

（2）一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可做适当调整

（3）特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定

【补充】

公文各格式要素如无特殊规定，一般用3号仿宋

当公文排版后，所剩空白处不能容下印章或签发人签名章及成文日期时，可采取调整行距、字距的方式解决，不可以用“此页无正文”处理

公文中的数字规范

公文中使用阿拉伯数字得体的地方，一般应当使用阿拉伯数字

使用汉字数字的情况

1、非公元纪年【例：正月初五；丙寅年十月十五日】

2、概数：数字连用表示的概述、含“几”的概数【例：三四个月；几万分之一】

3、已定型的含汉字数字的成语【例：万一；一律；星期五；四书五经】

4、党的会议：【例：十九大；十九届六中全会】

公文的特定格式

1、信函格式

（1）发文机关标志

全称、规范化简称；居中排布

联合行文时，只用主办机关标志

（2）文武线

第一条：上粗下细

第二条：上细下粗

（3）份号、密级保密期限、紧急程度：第一条红色双线下，居左顶格

（4）发文字号：第一条红色双线下，居右顶格

（5）信函格式首页不显示页码，第二页从“-2-”开始编排

（6）版记不加印发机关和印发日期、分割线，位于公文最后一面版心内最下方【仅保留抄送机关】

2、命令格式

（1）发文机关标志：发文机关全称+命令/令【中华人民共和国主席令】红色小标宋

（2）标志下空2行，标令号

主席令：汉字【第二十九号】

政府令：阿拉伯数字【第29号】

（3）令号下空2行编排正文

3、纪要格式

（1）标志：“XX纪要”，居中排布，上边缘至版心上边缘35mm，红色小标宋

（2）出席：在正文或附件说明下空一行左空二字用3号黑体字编排“出席”二字，加全角冒号，用3号仿宋标注出席人单位、姓名，回行和冒号后首字对齐

（3）请假、列席：同出席编排方式

（4）纪要格式可以根据实际制定

行文规范

行文关系

1、领导与被领导关系：上下一级之间的直接垂直关系

2、指导与被指导关系：处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的关系

3、平行关系：在一个系列中的同等级别的机关或部门、单位之间的关系

4、不相隶属关系：不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系

行文方式

1、逐级行文

目的：维护正常的领导关系

上下级之间应当采用逐级行文的方式

2、越级行文

1、特殊重大紧急情况，如战争、自然灾害等，如逐级上报，可能会延误时机，造成重大损失【迷惑选项：出现重大喜讯（×）】

2、经多次直接请示上级，长期未解决的重大问题

3、上级领导或领导机关交办，并指定越级直接上报的事项

4、直接上下级有争议，无法解决的重大问题

5、询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级没有任何联系

6、对直接上级机关或领导进行检举、控告

3、多级行文

目的：加快公文传递

指将公文同时发送给上几级或下几级机关，甚至直达基层与人民群众直接见面。此种方式多用于为加快文件的传递的上行文或部分不容许作任何变通和发挥的下行文

4、直达行文

党政机关直接发到最基层的党组织或传达到人民群众

非涉密文件，可以采用登报、广播、电视等形式

【拓展】直接行文

发文机关直接向需要承办或执行公文中有关公务的受文机关行文，是最常见、最基本的行文方式

行文规则

一般行文规则

1、行文应当确有必要，讲究实效，注重针对性和可操作性

2、行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关

上行文规则

1、原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不得抄送下级机关【上行文抄上抄同不可抄下】

2、党委、政府的部门向上级主管机关部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门 【重大事项需请示，部门内部事项直接送】

3、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关

4、请示应当一文一事，不得在报告等非请示公文中夹带请示事项

5、除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文

6、受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关

下行文规则

1、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

2、党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文

3、其他部门和单位【业务部门】不得向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中提指令性要求【可以行文，但不能带有指令性】

4、需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明“已经政府同意”

【例】四川省人民政府

业务部门

教育厅、财政厅、交通厅...：可以行文，但不得向下级党委、政府发指令性公文

内设机构

人事科、财政科...：不得对外正式行文

办公厅（室）：得到政府授权后，可以代替政府行文

5、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文

6、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销

7、上级机关向受受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关

联合行文规则

同级党委机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文

1、同级政府、同级政府各部门可以联合行文

2、政府与同级党委和军队机关可以联合行文

3、政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文

4、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文

5、军队同级机关可以联合行文，军队机关也可以与相应的地方党政机关联合行文

6、同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时也可以联合行文

7、上级政府部门与下一级政府之间也可以联合行文

其他行文规则

1、属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文

2、党委、政府的部门依据职权可以相互行文

3、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文

语言规范与写作程序

公文的语言规范

表达方式

有叙述、说明、议论三种表达方式，而一般不宜使用描写和抒情

多数情况下，公文对表达方式是综合运用的

表达的特点

准确、庄重、平实、简明【朴实、严谨、规范】（生动、形象、华丽×）

具体要求

1、开头用语

公文中用在正文的全篇或段落开头，表达行文目的、依据、原因、背景等词语

2、承启用语

专用于承接上文、引起下文的词语

承启用语的上文一般比较简短，下文是文中内容的主体部分，并多用条款形式表达

3、称谓用语

自称：本单位、本局（我单位，不够规范）

称呼下级：你单位，你们，你局

称呼第三方：该单位、该部门

称呼同级不相隶属机关：贵单位、贵局

称呼上级：直接根据上级机关级别称呼

4、表态用语

表示作者意见、态度的词语

按表态用语的轻重程度分为：明确表态用语、模糊表态用语

5、经办用语

表示进程的词语

6、期请用语

表示发文者的期望和请求的词语，多用于上行文，有时也用于平行文和下行文

7、征询用语

表示征求、询问对有关事项的意见和态度的词语。

主要用于上行文和平行文的结尾

8、结尾用语

用于公文结尾的词语。如“为要、为盼、为荷”

通知（通告）——“特此通知（通告）”、“以上通知，请遵照执行”

报告——“专此报告”、“以上报告如无不妥，请批转执行”、“以上报告，请审阅”

请示——“妥否，请批示”、“当否，请批复”、“以上请示如无不妥，请予批准”

函——“请即函复”、“当否，请审查批准”

写作的构成要素

（1）主旨

“做什么”的内容

（2）材料

围绕公文主旨选材和使用材料的方法

（3）结构

篇段合一式

分列小标题式

转发转述式

（4）语言

真实准确无假话、严谨庄重无虚话、简明扼要无废话、平实易懂无大话、鲜明生动无套话

（5）表达方式

叙述、议论、说明等

公文写作程序

1、准备工作

（1）明确目的

（2）确定主题

主题又叫主旨，是公文的中心思想，是公文的核心要素和灵魂

是作者说明事物、汇报工作、阐明政策所表达的基本观点与主张

（3）选择文种

a.依据作者与主要受文者之间的工作关系

b.制发机关的职责地位

c.行文目的

（4）收集材料

材料是公文写作的基础，收集的材料要真实、典型、适用、时效

材料

理论材料：著作、领导讲话、理论文章、报刊社论

事实材料：人物、事件、现象、细节、图表

2、拟写文章

（1）安排结构

纵式结构

横式结构

纵横混合结构

（2）拟写提纲

公文标题、开头、正文的表示层次与各层中的论点、论据、字数安排、结尾方式等

（3）书写文稿

①写好开头：对全篇内容的高度概括和主题思想的集中反映

②书写正文

③写好结尾

a.应收束自然、有力，不拖泥带水

b.可使用公文结尾词，强调行文目的

c.概括、深化主题，帮助理解正文

d.发出号召，提出希望要求

e.说明公文生效、履行时间【法规性公文】

3、审核修改

（1）观点是否正确

（2）公文结构安排是否合理，层次条理是否清楚，详略安排是否均衡，联系过渡是否连贯自然，主题与标题、文种的逻辑关系是否成立

（3）语言方面的修改、用语是否符合规范，遣词造句是否准确流畅，有无错别字，标点符号正确与否

（4）引用的事例是否真实典型，适用是否妥当

主要文种及写作

《党政机关公文处理工作条例》与《国家行政机关公文处理工作办法》相比，增加了“决议”与“公报”两个文种

要求一文一事的公文：函、请示、议案、公告

一、决议（下）

（一）适用范围：适用于经会议讨论通过的重大决策事项

（二）特点

1.权威性；2.程序性；3.指导性；【决策性】

（三）分类

1.公布性决议：为公布某种法规、提案而写作的决议

2.批准性决议：为肯定或否定某种议案的文件

3.阐述性决议：对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的决议

【补充】题注

经会议讨论通过而制发的决议，多了一个格式要素，题注【时间+大会名称】

有题注时，通常可省略落款

标题格式

会议名称+事由+文种

二、决定（下）

（一）适用范围

对重要事项或重大行动作出决策和部署

奖惩有关单位和人员

变更或撤销下级机关不适当的决定事项

（二）特点

规定性；指导性；稳定性

【判】决定具有规范性和领导指导性的特点

【多选】内容重要；政策性强；有约束力

（三）分类

1.指挥性决定【部署性决定】：对重大事项和行动作出安排

2.知照性决定：用于机构设置、人事安排、撤销下级机关不适当的决定

3.奖惩性决定：表彰某项工作中有关的单位和人员，或处分犯错误的人员【对于长期工作作出贡献的人员，如劳模、特级教师等】【授予荣誉称号】

三、命令（下）

（一）适用范围

1、公布行政法规和规章

2、宣布实施重大强制性行政措施

3、批准授予和晋升衔级

4、嘉奖有关单位和人员

只有奖没有惩

授予国家级嘉奖

嘉奖人员：“急难险重”工作，如抗洪救灾、抗疫人员等

（二）特点

权威性；强制性；严肃性；限定性

限定性：县级以上的地方人民政府在可以在法定权限内制发命令

（三）分类

公布令（发布令）：用于公布重要行政法规、规章

行政令：公布重大的强制性行政措施

四、公报（下）

（一）适用范围

公布重要决定或重大事项

（二）特点

1.内容上的庄严性

2.形式上的多样性：“新闻公报”；“联合公报”

3.使用上的习惯性

公布重要会议情况【党的会议，第三人称】

公布重大事件，公布有关人口普查、经济发展和国家计划执行情况

（三）分类

新闻公报；联合公报；会议公报；统计公报

根据发布主体和内容的不同

会议公报

党的机关在召开重要会议后公开发布的一种文件

例：中国共产党全国代表大会和中共中央全体会议公报

统计公报

定期或不定期公开发布的社会公众普遍关注且需要了解的重要信息、数据等情况的公报

例：国家和政府统计机关发布的国民经济、社会发展方面的统计公报

联合公报

两个或两个以上国家的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事宜所发表的公报

例：《中华人民共和国和巴西联邦共和国联合公报》

五、公告（下）

（一）适用范围

向国内外宣布重要事项或法定事项；各级地方性法规由各级人常发布公告予以公布；自治条例、单行条例由人常发布公告予以公布

（二）特点

1.发文权力的限制性

被限制在高层党政机关及其职能部门的范围内

不是一般的社会团体、企事业单位都有权制发

2.发布范围的广泛性

3.题材的重大性【发布事项的重要性】

4.内容和传播方式的新闻性【发布方式的单一性】

5.不用红头文件（一般不张贴）使用新闻媒体

【补充】

下列具体事项可以使用公告这一文种的是：

（1）法院宣布自然人死亡

（2）单位招考

（3）企业招标

六、通告（下）

（一）适用范围

在一定范围内公布应当遵守或周知的事项

（二）特点

1.广泛性：适用面广；涉及内容广；行文对象广

2.规定性

3.专业性

涉及金融，公安，交通，邮电，税务，市政建设，工商管理

【例】停水停电；公安局查禁赌博；前方塌方道路绕行；政府修建市民广场； 银行停业整顿；国家税务局公布印花税；开征海上军演，需过往船只绕行；空中航线管制...

七、意见（上下平）

（一）适用范围

对重要问题提出见解和处理方法

（二）特点

灵活性；建议性；多向性【行文方向的多向性】；针对性

【拓展】意见的使用

1.上行意见

（1）呈报的意见：重点在于就工作中的重要问题提出自己的见解和处理办法，供上级机关决策参考

（2）呈转的意见

2.下行意见

体现了原则性和灵活性、规定性和变通性的统一，为下级机关留下了更多的自由度和创造空间

“下行”意见的功能，应以指导为主。不是强制性地具体地布置安排工作，而是参考性地提出工作的目标任务、原则和措施方法。下级机关一般应根据上级机关“意见”的精神、原则参照执行

3.平行意见

提出意见供对方参考，参考性比较明显

【例题】向同级的不相隶属机关提出建议，应当在对方率先提出要求的情况下，才可以以意见行文

八、通知 （下，偶尔可以平行）

（一）适用范围

用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项

批转、转发公文

（二）特点

1.广泛性【应用范围的广泛性】

使用频率最高的下行文

公文之王、轻骑兵

2.时效性【较强的】

3.告知性

4.灵活性

（三）正文组成

通知缘由

通知事项

执行要求

（三）分类和写法

按内容和用途，分为发布性通知、指示性通知、知照性通知、转发性通知

1.发布性通知

用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话；用于内容不适宜用“命令”发布而使用“通知”发布的公文

（1）标题：有时使用“发布”，有时使用“印发”

（2）正文：结构简单，篇幅短，一般只写明发布对象名称及执行要求

【附件】印发内容不按附件处理。应当直接另面编排，不写附件说明

2.指示性通知

用于向下级机关指示、部署工作任务。正文包括通知缘由、通知事项和执行要求

（1）通知缘由：明确交代只发通知的政策法规依据或事实依据，以概括简练的语言，说明行文的必要性

（2）通知事项：公文的主体部分，写指导思想、任务、要求、方法和步骤等，一般采用并列式结构，分条列写

（3）执行要求：即结尾，是对通知精神加以强调，提出贯彻实施的要求

3.知照性通知

用于一些不需要直接执行或办理的事项；对下级、平级机关均可发送

【例】节假日安排、人事任免、机构设置或调整、印章启用或更换、召开会议等

内容单一，篇幅较短，一般不需要对事项加以评论，也不涉及直接的执行要求

4.转发性通知

适用于转发上级机关或不相隶属机关的公文，或批转下级机关的公文

（1）标题：被转发的公文一般不添加书名号【除法规性公文】

（2）正文结构：被批转或转发的文件，另面编排，不按附件处理。不写附件说明

【共同点】

1.正文内容都比较简短

2.印发、发布、批转、转发的公文都直接另面编排，不按附件处理

【区别】

文件来源不同

1.印发、发布性通知：文件来自于本机关内容

2.转发性通知：文件来自于上级、同级、不相隶属机关

3.批转性通知：文件来自于下级机关

九、通报（下）

（一）适用范围

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况

（二）特点

1.教育性

2.说理性：写作时以事实为依据，辅以少量的议论

3.时效性

（三）分类

表彰性通报；批评性通报；情况通报【评审结果通报】

十、报告（上）

（一）适用范围

向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问

（二）特点

1.陈述性：一般采用叙述、说明的表达方式

2.沟通性：下情上达

3.单向性：行文方向的单向性；一般不要求上级回复

（三）分类

按内容性质，可分为工作报告、情况报告、答复报告和呈送报告

【特别说明】有些专业部门或个人使用的报告，如“审计报告”、“立案报告”、”调查报告“等，其概念、写作要求与党政公文中的报告不同，不属于通用公文的范畴

1.工作报告：向上级机关汇报本部门、本单位工作情况的报告

2.情况报告：向上级机关汇报工作中出现的新情况、新问题、新动向

3.答复报告：下级机关对上级机关询问作出回答的报告

4.呈送报告：向上级机关报送材料、物件时所作的简要报告

十一、请示（上）

（一）适用范围

向上级机关请求指示、批准

（二）特点

1.单一性

主送机关单一【只主送一个上级机关】

内容单一【一文一事】

2.期复性

3.时效性：要求上级机关及时批复

（三）分类

按照请示内容的不同，分为三类

1.请求指示的请示：下级机关不知道怎么做，希望上级机关指示

2.请求批准的请示：下级不知道该不该做，希望上级机关批准

3.请求批转的请示：下级无权要求去做，希望上级帮助批转

（四）请示的写法

1.标题

发文机关+事由+文种

事由+文种

2.主送机关：一般只写一个主动机关

3.正文

请示缘由：是能否得到上级机关认可批准的关键

请示事项：即请示的具体内容，这是请示最核心最重要的部分

请示要求

必须写结语，表示期复性

十二、批复（下）

（一）适用范围

用于答复下级机关请示事项

（二）特点

1.针对性；2.指导性；3.被动性【批复是十五种法定公文中唯一被动行文的文种】

（三）写法

1.标题

一般是规范的”三要素“写法

可写出表态语

2.主送机关

即发送请示的发文机关名称

3.正文

（1）批复对象

指批复所针对的请示事项

必须在正文开头引述来文的标题和发文字号 【标题在前，文号在后，文号用圆括号括起】

（2）批复内容：一般也应一文一事，应紧扣请示事项给予明确答复

（3）批复结语（可写可不写）：”此批“、”此复“...

十三、议案（平） 【一文一事】

（一）适用范围

适用于各级人民政府依照法律程序向同级人大或人常提请审议事项

（二）特点

1.涉及内容重要

2.行文定向流动：人民政府——>同级人大或人常

3.时限性极强：议案要在会议规定的时限内送达，提请审议

4.内容的特定性：议案的内容必须是人大或人常职权范围内的事项

十四、函（平） 【一文一事】

（一）适用范围

用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项

（二）特点

1.内容的单一性【一文一事】

2.使用的广泛性

3.写作的灵活性

（三）分类

1.按照性质

（1）公函：用于机关单位正式的公务活动往来的函

（2）便函

用于日常事务性工作处理的函

不属于正式公文，没有格式要求，只需注明机关单位名称和成文日期并加盖公章即可

2.按内容和用途

（1）商洽函

不相隶属机关之间商谈【人事调动】【联系参观学习】【邀请讲学或指导业务】等

（2）询问答复函

（3）求批审批函

3.按行文方向

（1）发函

（2）复函

（四）写法

1.发函

事项明确具体

语气委婉恳切，提出要求应给对方留有余地，不要强人所难

用语不卑不亢，无须过分谦卑

2.复函

需在标题中注明是复函

函复缘由引述来函的日期、文号或标题为起首语【参照批复引述用语】

明确作答，切忌模棱两可，答非所问

十五、纪要（上、下、平）

（一）适用范围：用于记载会议主要情况和议定事项

（二）特点

1.行文方向的灵活性：可多向行文

2.内容的概括性

3.适用范围的限定性：会议太大或太小都不适合

①纪实性;②概括性;③条理性;④多向性;⑤系统性;⑥指导性

公文处理工作

处理工作

1.公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作

2.应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则

3.各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或由专人负责公文处理工作

一、公文的拟制

（一）公文起草

机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作

（二）公文审核

1.文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核

2.需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核

（三）公文签发

1.公文应当经本机关负责人审批签发

2.以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发

3.重要公文和上行文由主要负责人签发；如果主要负责人不在，由主持常务工作的负责人签发

4.签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或签名的，视为同意

5.联合发文由所有联署机关的负责人会签

二、公文办理

（一）发文办理

1.复核

已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核

需做实质性修改的，应当报原签批人复审

2.登记

确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载

3.印制

确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制

4.核发

对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后核发

（二）收文办理

1.签收

逐件清点，核对无误后签字或盖章，并注明签收时间

2.登记

对主要信息和办理情况应当详细记载

是收文办理和发文办理都有的一道程序

3.初审

（1）是否应当由本机关办理

（2）是否符合行文规则

（3）文种、格式是否符合要求

（4）涉及其他地区或部门职权范围内的事项是否已经协商、会签

（5）是否符合公文起草的其他要求

【不符合】经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由

4.承办

（1）阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送

（2）批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门

5.传阅

（1）根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或批示

（2）办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误

6.催办

紧急公文或重要公文应当由专人负责催办

对于领导批示交由有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办

7.答复

办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位

（三）整理归档

1.清退

经过清理将有关办毕的收文按期返还发文机关或指定的有关单位

目的：保证重要公文或机密公文的安全

范围

（1）绝密公文

（2）有重大错漏的公文

（3）被明令撤销的公文

（4）仅供征求意见或审阅的公文

（5）未经本人审阅的领导人的讲话稿

（6）其他由发文机关指定清退的

2.销毁

（1）涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或销毁

（2）不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁

（3）个人不得私自销毁、留存涉密公文

3.暂存

（1）频繁查阅的已整理归档公文的重份文本与复印本

（2）具有参考价值的公文、简报等

（3）一时难以准确判定是否留存或销毁的公文

（4）反应一般情况的公文、报表等

4.立卷

将办理完毕且有查考利用价值的公文编立成为案卷

条件

（1）在本机关公务活动中形成

（2）办理完毕

（3）有查考利用价值

5.归档

（1）两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件

（2）机关负责人兼任其他机关事务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档

三、公文管理

（一）公文密级

1.确定密级前：按照拟定的密级先行采取保密措施

2.绝密级公文应当由专人管理

3.公文的密级需要变更或解除的，由原确定密级的机关或其上级机关决定

（二）印发传达范围

公文的引发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准

（三）复制、汇编

1.复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准

2.绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或其上级机关批准

3.复制、汇编的公文视同原件管理

4.复制件应当加盖复制机关戳记

5.翻印件应当注明翻印的机关名称、日期

6.汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注

（四）撤销、废止

1.撤销和废止，由发文机关、上级机关或权力机关根据职权范围和有关法律法规规定决定

2.公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日失效

（五）机关变动后的公文处理

1.新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请，经审查符合条件的，列为发文单位

2.机关合并时，全部公文应当随之合并管理

3.机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门

常用事务性文书写作

信息反馈文书

一、调查报告

（一）含义

根据调查研究成果所撰写的反映客观事物面貌、本质与规律的应用文书

调查是前提，研究是关键，报告是结果

（二）特点

1.强烈的针对性

2.反映问题的客观性：真实性是调查报告的生命

3.对面上工作的指导性

（三）分类

1.根据调查内容和反映问题的性质分：

（1）社会情况调查报告；【客观性，不分好坏】（2）典型经验调查报告【好的方面】

（3）揭露问题调查报告；【坏的方面】（4）新生事物调查报告；【新】（5）考察史实调查报告

2.根据调查范围分：

（1）综合性调查报告；（2）专题性调查报告

3.根据发挥效用划分：

（1）研究型调查报告；（2）新闻性调查报告；（3）事务性调查报告

（四）结构与撰写

1.标题

（1）说明式：直接点明调查的地点、对象、内容等；通常成为公文式标题

（2）提问式：用问句作标题

（3）正副标题式：正标题揭示调查报告的内容或意义；副标题标明调查的对象、事项等

【拓展】正题＋副题；引题+正题

2.前言

提出调查目的，说明调查范围

方法：（1）简介情况；（2）点明主题；（3）说明意图；（4）提出疑问

3.主体

纵式结构；横式结构；综合结构

4.结尾

5.落款

要署调查组织、单位名称或个人姓名，均可置于正文之后的右下方，也可以署于标题下

如需注明日期，则写在正文的右下方

二、简报

（一）含义

内部编发，反映情况、沟通信息、交流经验；是一种信息性文书

兼有向上级反映情况和向所属单位、兄弟单位通报情况，向下级机关推广经验、指导工作的作用

（二）特点

“简、快、真、新”

（1）范围的限定性：内部发文

（2）内容的简明性：一文一事，篇幅短小，表达直接

（3）制发的及时性：新闻性；突发事件；短时间内编写并上报

（4）行文的灵活性：可多向行文

（三）分类

1.按照内容不同，分为：

（1）工作简报；（2）动态简报；（3）会议简报

（四）格式与撰写

1.报头

排在简报的第一页上方，约占全页1/3的面积

构成要素

（1）简报名称

通常套红，使之醒目

“xx工作”“xx动态”“情况反映”“简讯”“摘报”“要情”...

（2）简报期号

名称下居中。若是增刊或专刊，则在期号下写“增刊”或“xx专刊”

（3）编发单位

期号下横线上的左侧，全称或规范化简称

（4）印发日期

期号下横线上的右侧，年月日；

报头必备要素

【提示】在名称左上侧，用“〔〕”标明：“机密”“秘密”或“内部刊物”或“注意保存”字样；右上侧标“份号”

（5）分割线

用红色间隔线将报头和报体分开，以示区别

2.报体

（1）编者按

可有可无；不宜过长

主要内容：简报来源；本期重点稿件的意义和价值；征稿通知等

（2）标题

（3）正文

导语；主体；结束语（可有可无）

3.报尾

正文的下面，画两条平行线，线内标注发送范围、对象；末行注明印发份数，以备查考

三、总结

（一）含义

用以指导今后工作的一种常用文书

（二）特点

1.内容的自我性：通常以第一人称进行撰写

2.回顾的理论性：回顾工作的基础上，进行分析研究，归纳出能够反映事物本质的规律，把感性认识上升到理性认识，正是总结的价值所在

（三）结构与撰写

1.标题

公文式标题；非公文式标题（灵活）

2.正文

前言：情况回顾

主体：经验体会

结尾：未来的打算

3.落款

署名和时间

如果标题中已有署名，这里可不写，只写时间

四、计划

（一）含义

对一定时期的工作预先做出安排时使用的一种公文

（二）分类

1.规划：全局性、较长时期的长远设想（5年以上）

2.设想：初步形成的草案性计划

3.要点：列出主要目标的计划

4.安排：短期内进行具体布置

5.打算：短期内的要点式计划

6.方案：全面部署与安排；最详细最全面

（三）特点

目的性；预见性；可行性；约束性（对工作行为）

（四）写作要求

1.符合政策；2.从实际出发；3.明确具体；4.留有余地；5.充分调动群众智慧

日常事务文书

一、启事

（一）含义

把事实陈述出来，告诉别人；是一种公开的简便文稿

（二）特点

最显著的特点：求助性

知照性；告启性

①公开告知，广泛发布；②事项单一，内容专一； ③篇幅短小，文字简明；④期望协助，无强制性

（三）分类

征召类启事

寻领类启事

提醒类启事

（四）结构与撰写

1.标题

2.正文

事由、事项、结尾

语言委婉，语气真诚、恳切

目的、原因、具体事项、要求

3.落款

撰写的单位名称或个人名称、日期；

有的也把发表启事者的联系方式、乘车路线等写明

二、声明

（一）含义

为维护自身权益向公众表明立场、观点和态度，或发表主张

公开说明某一问题或事件的真相

（二）特点

告知性

（三）分类

1.为维护自己的合法权益、引起公众的关注，并要求侵害行为立刻停止的声明

2.遗失了重要证据或凭证、证明时，为防止别人冒领或滥用而发表的声明

（四）作用

1.表明立场、观点、态度

2.警告、警示的作用

3.保护自身合法权益

（五）结构和撰写

1.标题

（1）只写文种“声明”，或在前加修饰词

（2）事由+文种

（3）声明方+事由+文种；

【声明方】企业；企业授权律师；企业和律师联合发布

2.正文

（1）简介声明缘由及有关事项

（2）表明态度【语言严肃，语气果断】

（3）结尾常用“特此声明”

3.落款

发表声明的单位名称或个人名称，发文日期

【例题】营业执照、税务登记证、发票、身份证、驾照等遗失一般写”遗失声明“，如若向某及机构报告遗失情况，应写”遗失申明“（√）

三、海报

（一）含义

向公众报道或介绍有关文体娱乐信息

（二）特点

群众性；宣传性；灵活性；商业性

（三）结构与撰写

1.标题；2.正文；3.落款

四 、公示

（一）含义

事先预告群众周知，用以征询意见、接受群众监督、改善工作的一种应用文文书

（二）特点

公开性；周知性；反馈性；科学性；民主性

（三）结构与撰写

有较为固定的格式。标题+正文+落款，也可有附录或附表、附图

1.标题

2.正文

（1）进行公示的原因

（2）事物的基本情况

（3）公示的起始及截止日期（以工作日计），意见反馈单位地址及联系方式

（4）发布公示的单位名称（加盖公章）及发布时间

浮动主题