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第四章-建设项目发承包阶段合同价款的约定
第四章-建设项目发承包阶段合同价款的约定的思维导图，介绍了招标工程量清单与 最高投标限价的编制、投标报价的编制、中标价及合同价款的约定、工程总承包及 国际工程合同价款的约定。
编辑于2023-05-27 00:22:43 四川省- 一级造价计价4章
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第四章 建设项目发承包阶段 合同价款的约定

第一节 招标工程量清单与 最高投标限价的编制

一、招标文件的 组成内容及其编制要求
编制：招标人或委托的咨询机构，招标人发布。 作用：投标文件的编制依据、招投标人签订合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对招标工作乃至发承包双方都具有约束力，招标文件的编制和内容必须符合国家法律法规。
（一）施工招标文件的 编制内容
1.招标公告（或投标邀请书）
未资格预审
招标文件包含招标公告
资格预审
招标文件包括投标邀请书 相当于资格预审通过的通知书
其他
招标文件的获取、投标文件的递交
2.投标人须知（10条）
项目概况的介绍和招标过程的各种具体要求
一、正文
二、投标人须知前附表
原则
1.正文未尽事宜，进一步明确 2.根据项目具体特点和实际需要编制 3.务必与招标文件的其他章节相衔接 4.不得与正文抵触，否则抵触内容无效
内容（10条）
总则
项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求的描述，投标人资格要求，对费用承担、保密、语言文字、计量单位等内容的约定，对踏勘现场、投标预备会的要求，以及对分包和偏离问题的处理
招标文件
招标文件的构成以及澄清和修改的规定
投标文件
投标文件的组成，投标报价编制的要求，投标有效期和投标保证金的规定，需要提交的资格审查资料，是否允许提交备选投标方案，以及投标文件编制所应遵循的标准格式要求
投标
投标文件的密封和标识、递交、修改及撤回的各项要求。 明确投标准备时间，即自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。采用电子招标投标在线提交投标文件的，最短不少于10日
开标
开标的时间、地点和程序
评标
评标委员会的组建方法，评标原则和采取的评标办法（不包括评标委员会名单）
合同授予
拟采用的定标方式，中标通知书的发出时间，要求承包人提交的履约担保和合同的签订时限
重新招标和不再招标
重新招标和不再招标的条件
纪律和监督
对招标过程各参与方的纪律要求
需要补充的其他内容
3.评标办法：可选择经评审的最低投标价法和综合评估法。
4.合同条款及格式：拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合同附件的格式。
5.工程量清单（最高投标限价）：拟建工程分部分项工程、措施项目和其他项目名称和相应数量的明细清单，编制最高投标限价和投标报价的重要依据。按规定应编制最高投标限价的，应在招标时一并公布。
6.图纸：招标人提供用于计算最高投标限价和投标报价所必需的各种详细程度的图纸。
7.技术标准和要求：符合国家强制性规定。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应商的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
8.投标文件格式
9.投标人须知前附表规定的其他材料
（二）招标文件的澄清和修改
1.招标文件的澄清
■ 投标人如发现有问题，及时向招标人提出。
■ 应在规定的时间前以“书面形式”要求招标人对招标文件澄清。 书面形式：信函、电报、传真等有形地表现所载内容
■ 发给所有购买的投标人，不指明澄清问题来源。
■ 确认方式和时间：投标人收到澄清后，应在规定时间内以书面形式通知招标人。 规定时间：相对、绝对的时间
2.招标文件的修改
◆如果澄清或修改发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。
二、招标工程量清单的编制
■ 是招标文件的组成部分。 ■ 应充分体现“实体净量”“量价分离”和“风险分担”原则。承包商：价风险；业主：量风险 ■ 招标人对工程量清单的准确性和完整性负责
（一）招标工程量清单编制依据及准备工作
1.招标工程量清单编制的编制依据
2.招标工程量清单编制的准备工作
（1）初步研究（熟悉各类资料和文件）
■ 熟悉清单计价与计算规范、设计文件、招标文件、招标图纸，确定清单编审范围及需设定的暂估价；收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。
（2）现场踏勘
■ 内容：①自然地理条件（水文、地质）、②施工条件（周围环境、道路、市政管网等）
■ 目的：选用合理的施工组织设计和施工技术方案。
（3）拟定常规施工组织设计，注意以下问题：
便于工程量清单的编制及准确计算，特别是清单中的措施项目
1.估算整体工程量
根据概算指标或类似工程，仅对主要项目估算，如土石方、混凝土等
2.拟定施工总方案
仅对重大问题和关键工艺做原则性规定，不需考虑施工步骤。 包括：施工方法；施工机械设备的选择；科学的施工组织；合理的施工进度；现场的平面、布置及各种技术措施
3.编制施工进度计划
满足合同对工期的要求，不增加资源的前提下尽量提前，避免施工顺序颠倒或工种冲突
4.计算人、材、机资源需要量
工日：根据工程量、定额、拟定的施工总方案、方法、工期等确定，还考虑节假日、气候影响； 材料：工程量、选用的材料消耗定额； 机具：机具方案及种类的匹配，根据工程量和机械时间定额计算
5.施工平面的布置
根据施工方案、进度要求，对施工现场道路交通、材料仓库、临时设施等做出合理规划
（二）招标工程量清单的编制内容
1.分部分项工程项目清单编制
含义：拟建工程分部分项工程项目名称和相应数量的明细清单。 招标人负责五项内容
项目编码
五级十二位编码，根据拟建的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码
项目名称
按计算规范附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。 在分部分项工程项目清单中所列出的项目，应是在单位工程的施工过程中以其本身构成该单位工程实体的分项工程。 注意： ◆图纸中有体现，计算规范附录中有对应项目，根据附录列项，计算工程量，确定项目编码 ◆图纸中有体现，但计算规范附录中没有，并且在附录项目的“项目特征”或“工程内容”中也没有提示，必须补充项目，在清单中单独列项并在编制说明中注明，计算规范代码＋B00×
项目特征
·确定综合单价不可缺少的重要依据 ·准确、全面描述 ·遵循原则： ·按附录中规定结合拟建工程实际，满足综合单价的需要 ·若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详 见××图集或××图号的方式。 ·对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述
计量单位
·计量单位与有效位数遵守计价规范的规定 ·如果有两个或两个以上计量单位的，选定一个【最适宜表现项目特征并方便计量】
工程量的计算
原则： ·计算口径一致（施工图列出的清单项目与计算规范一致） ·按工程量计算规则计算 ·按图纸计算（计算时采用的原始数据必须以施工图纸所表示的尺寸或施工图纸能读出的尺寸为准进行计算，不得任意增减） ·按一定顺序计算（避免重算漏算） ■补充项必须符合的2原则：计算规则要具有可计算性，计算结果要具有唯一性
2.措施项目清单编制
为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目清单
■ 单价措施项目：编制分部分项工程和单价措施项目清单计价表。【脚模垂超大机排水】
■ 总价措施项目：编制总价措施项目清单与计价表，比如安全文明施工费、冬雨季施工、已完工程设备保护费等。
若出现计价规范中未列的项目，可根据工程实际情况补充。
■ 措施项目清单的设置要考虑：
◆ 拟建工程的施工组织设计；
◆ 施工技术方案；
◆ 相关的施工规范与施工验收规范；
◆ 招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求；
◆ 设计文件中一些不足以写进技术方案的但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。
3.其他项目清单的编制
◆ 应招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。 ◆ 影响因素：工程建设标准的高低、复杂程度、工期长短、工程的组成内容、发包人对工程管理要求等。 当出现未包含在表格中的内容的项目时，可根据实际情况补充。
（1）暂列金额
概念
■ 招标人暂定包括在合同中的一笔款项，用于合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用 ■ 应根据施工图纸的深度、暂估价设定的水平、合同价款约定调整的因素以及工程实际情况合理确定
特点
■ 招标人填写项目名称、计量单位、暂定金额等 ■ 不能详列的，也可只列总额 ■ 由招标人支配，实际发生才支付
金额
■ 可按分部分项工程费的10％～15％ ■ 不同专业分别列项
（2）暂估价
概念
■ 招标人用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额
分类
■ 材料、工程设备的暂估单价（纳入分部分项工程量项目综合单价） ■ 专业工程的金额（综合暂估价，含管理费、利润） ■ 分不同的专业列明细表（第2章介绍）
（3）计日工
概念
■ 解决现场发生的工程合同范围以外的零星工种或项目计价而设立的
特点
■ 为额外工作的计价提供一个方便快捷的途径 ■ 招标工程量清单，招标人提供暂定的数量 ■ 计日工单价是综合单价（不含规费和税金）
计算
■ 最高投标限价：暂定的数量×计日工单价（信息价） ■ 投标报价：暂定的数量×计日工单价（已标价清单中的） ■ 计日工结算：实际签证确认的量×计日工单价（已标价清单中的）
（4）总承包服务费
概念
■ 要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务 ■ 对发包人供应的材料、设备提供收、发和保管服务 ■ 对施工现场进行统一管理 ■ 对竣工资料进行统一汇总整理等
特点
■ 承包商自主报价
计算
■ 招标人按照投标人的报价支付该项费用
4.规费税金项目清单的编制
（1）规费
■ 按规定内容列项。 ■ 当出现规范中没有的项目，根据省级政府或有关部门的规定列项。
（2）税金
国家税法发生变化或增加税种，应对税金项目清单进行补充。 规费、税金的计算基础和费率均应按国家或地方相关部门的规定执行。
5.工程量清单总说明的编制
工程概况
工程招标及分包范围
·招标范围是指单位工程的招标范围，如建筑工程招标范围为“全部建筑工程”； ·工程分包是指特殊工程项目的分包，如招标人自行采购安装“铝合金门窗”等
工程量清单编制依据
建设工程工程量清单计价规范、设计文件、招标文件、施工现场情况、工程特点及常规施工方案等
工程质量、材料、施工 等的特殊要求
1.工程质量的要求，是指招标人要求拟建工程的质量应达到合格或优良标准； 2.对材料的要求，是指招标人根据工程的重要性、使用功能及装饰装修标准提出，诸如对水泥的品牌、钢材的生产厂家、花岗石产地、品牌等的要求； 3.施工要求，一般是指建设项目中对单项工程的施工顺序等的要求
6.招标工程量清单汇总
1.建设规模是指建筑面积 2.工程特征应说明基础及结构类型、建筑层数、高度、门窗类型及各部位装饰、装修做法 3.计划工期是根据工程实际需要而安排的施工天数 4.施工现场实际情况是指施工场地的地表状况 5.自然地理条件是指建筑场地所处地理位置的气候及交通运输条件 6.环境保护要求是针对施工噪声及材料运输可能对周围环境造成的影响和污染所提出的防护要求
清单编制完成以后，审查复核，与工程量清单封面及总说明汇总并装订，由相关负责人签字和盖章，形成完整的招标工程量清单文件。
（三）招标工程量清单编制示例
1.钢筋工程量
注：①现浇构件中伸出构件的锚固钢筋应并入钢筋工程量内。除设计（包括规范规定）标明的搭接外，其他施工搭接不计算工程量，在综合单价中综合考虑。 ②现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的‘铁马’在编制工程量清单时，如果设计未明确，其工程数量可为暂估量，结算时按现场签证数量计算。 ■ 清单工程量：伸出构件的锚固钢筋、设计注明（规范）的搭接 ■ 综合单价中考虑：施工搭接 ■ 暂估量加签证：支撑钢筋、双层钢筋用的“铁马”
2.脚手架工程量 （单价措施项目）
计算脚手架工程应注意： ①使用综合脚手架时，不再使用单项脚手架。综合脚手架适用于能够按“建筑面积计算规则”计算建筑面积的建筑工程脚手架，不适用于房屋加层、构筑物及附属工程脚手架； ②同一建筑物有不同檐高时，按建筑物竖向切面分别按不同檐高编列清单项目； ③整体提升架已包括2m高的防护架体设施； ④脚手架材质可以不描述，但应注明由投标人根据工程实际情况按国家现行标准规范自行确定。
三、最高投标限价的编制
■ 设标底：招标人自行决定编制，一个，保密。 ■ 设最高投标限价的，招标文件中应明确最高投标限价或其计算方法，不得规定最低投标限价。
（一）最高投标限价的 编制规定与依据
最高投标限价依据
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 （住建部令第16号）的规定：
◆国有资金投资的建筑工程招标：应设有最高投标限价。
◆非国有资金投资：可以设最高投标限价或招标标底。
最高投标限价规定
适用
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,招标人应编制最高投标限价
投标报价若超过公布的最高投标限价,则其投标应被否决
编制人
招标人或造价咨询人
造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同工程的最高投标限价和投标报价的编制
公布
招标文件中公布,不得上浮或下调
公布最高投标限价的总价,以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金
审核
超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核 报工程所在地的工程造价管理机构备查
投诉
认为未按规定编制,可向招标投标监督机构和工程造价管理机构投诉
时间:公布后5天内投诉;造价管理机构在受理投诉的10天内完成复查
当最高投标限价复查结论与原公布的最高投标限价误差大于士3%时,应责成招标人改正
当重新公布最高投标限价时,若重新公布之日起至原投标截止期不足15天的应延长投标截止期
（二）最高投标限价的编制内容 （反映的是单位工程费用）
1.综合单价的组价过程：
清单组价子项合价＝清单组价子项工程量×[∑（人工消耗量×人工单价）＋ ∑（材料消耗量×材料单价）＋∑（机具台班消耗量×机具台班单价）＋管理费和利润]
清单组价子项工程量：依据提供的工程量清单和施工图纸，确定清单； 计量单位所组价的子项目名称，计算工程量
2.综合单价的组价过程： （计量、组价）
（1）首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，确定清单计量单位所组价的子项目名称，并计算出相应的工程量；
（2）其次，确定组价子目的人工、材料、机具台班单价；（依据造价政策或信息价确定）
（3）考虑风险因素、管理费率、利润率，计算组价子目合价；
（4）（合价+未计价材料）/清单工程量，得到综合单价。
3.综合单价中的风险因素 （投标人承担的）
（1）技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用纳入到综合单价中；
（2）工程设备、材料价格的市场风险，考虑一定率值的风险费用，纳入到综合单价中；
（3）税金、规费等法律、法规、规章和政策变化风险和人工单价等风险费用，不应纳入综合单价
分、措、其、规、税的确定
分部分项工程费
分部分项工程量×综合单价
综合单价
依据招标工程量清单及有关要求
暂估单价的材料、设备
工程量
根据分部分项工程量清单确定
图纸计算的净量
风险
投标人承担的风险
措施项目费
安全文明施工费不得作为竞争性费用
以“量”计算的
按措施项目清单中的工程量
确定综合单价
以“项”为单位
采用费率法按有关规定综合取定
包括除规费、税金以外的全部费用
其他项目费
（1）暂列金额
分部分项工程费的10％～15％
（2）暂估价
材料
工程造价信息发布的材料单价
未发布的、参考市场价格估算
专业工程,应分不同专业,按有关计价规定估算类
（3）计日工
人工和施工机具台班单价
按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算
材料
按造价信息,无信息的按市场价格
（4）总承包服务费
仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调
分包的专业工程估算造价的1.5%
并同时要求提供配合服务时
3%~5%计
招标人自行供应材料的
材料价值的1%
规费和税金
按国家或省级、行业主管部门的规定
（三）编制最高投标限价应注意的问题
（1）应该正确、全面地选用行业和地方的计价依据、标准、办法和市场化的工程造价信息。其中采用的材料价格应是通过工程造价信息平台发布的材料价格，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。另外，未采用发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中对最高投标限价采用的与造价信息不一致的市场价格予以说明，采用的市场价格则应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。
（2）施工机械设备的选型直接关系到综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件 ，本着经济实用、先进高效的原则确定。
（3）不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性的条款，编制最高投标限价时应按国家有关规定计算。
（4）不同工程项目、不同投标人会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同，因此，对于竞争性的措施费用的确定，招标人应首先编制常规的施工组织设计或施工方案，然后经科学论证后再进行合理确定措施项目与费用。
第二节 投标报价的编制

一、投标报价前期工作
本节小结 1.投标报价前期工作 研究招标文件（4项）、询价和工程量复核 2.投标报价的编制原则与依据 自主确定、不能低于成本、企业定额 3.投标报价的编制 综合单价的确定（步骤，先“价”后量）、风险的分摊 4.编制投标文件 遵循的规定、投标保证金和投标有效期、联合体投标、串标
（一）研究招标文件
1.投标人须知特别要注意：项目的资金来源、投标书的编制和递交、投标保证金、是否允许递交备选方案、评标方法等，重点在于防止投标被否决。
2.合同分析
背景分析
与拟承包内容有关的合同背景、监理方式、法律依据等，为报价和合同实施及索赔提供依据
形式分析
只要分析承包方式（分项、施工、总承包、管理承包等）、计价方式（单价、总价等）
条款分析
承包人的任务、工作范围和责任；变更及价款调整； 付款方式和时间；施工工期；业主责任
3.技术标准和要求分析
工程技术标准：按工程类型描述工程技术和工艺内容特点，对设备、材料、施工和安装方法等所规定的技术要求，有的是对工程质量进行检验、试验和验收所规定的方法和要求。 与工程量清单中各子项工作密不可分，任何忽视技术标准的报价都是不完整、不可靠的，有时可能导致工程承包重大失误和亏损。
4.图纸分析
图纸的详细程度取决于招标人提供的施工图设计所达到的深度和所采用的合同形式。
（二）调查工程现场
1.自然条件：水文、气象、地质等。
2.施工条件：现场的三通一平情况；临近建筑物；市政给水及污水、雨水排放管线位置、高程等；有无特殊交通限制等。
3.其他条件：构件、半成品及商品混凝土的供应能力和价格、现场附近的生活设施等。
二、询价与工程量复核
1.询价
渠道
生产厂、了解生产厂的代理人或经纪人、了解产品的销售商、容询公司、互联网、自行市场调查或信函
容询公司得到的资料比较可靠
不能向招标人询价
要素
材料
价格、数量、运输、保险和有效期、支付方式
施工机具
外地施工,当地租赁更有利
劳务
1.成建制的劳务公司
费用较高 承包人管理工作较轻
2.劳务市场招募零散劳动力
分包
1.分包标函是否完整 2.分包工程单价所包含的内容 3.分包人的工程质量、信誉及可信赖程度 4.质量保证措施 5.分包报价
2.复核量
目的
得到与招标工程量的差距,考虑投标策略,决定报价裕度
根据工程量的大小采取合适的施工方法、选择适用、经济的机具和劳动力数量
主要工程量清单
注意
◆按一定顺序进行，避免漏算或重算；划分的分部分项工程项目写清单计价规范一致 ◆不是修改清单,修改清单投标被否决
◆发现错误，可向招标人提出,招标人统一修改并通知所有投标人
◆工程量的遗漏或错误，是否向招标人提出修改意见取决于投标策略:可以运用一些报价技巧提高报价质量，争取中标后获得更大的收益
◆还能确定订货及采购物资的数量,防止超量或少购
发现错误可提可不提
三、投标报价编制的原则与依据
（一）编制原则
（1）自主确定，但必须执行相关强制性规定；自行或委托造价咨询人编制。
（2）不低于成本原则。投标报价不得低于成本；明显低于其他报价或标底，可能低于个别成本，应当要求该投标人做出书面说明并提供证明材料。不能提供的，否决其投标。
（3）风险分担原则。投标报价以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础。
（4）发挥自身优势原则。以施工方案、技术措施作为投标报价计算的基本条件，以 企业定额作为计算人、材、机消耗量的基本依据。
（5）科学严谨原则。报价计算方法要科学严谨，简明适用。
四、投标报价的编制方法和内容
项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致
（一）分部分项工程 和措施项目清单与计价表的编制
1.分部分项工程和 单价措施项目清单 与计价表的编制
■ 确定综合单价，是最主要的内容。 ■综合单价＝人工费＋材料和工程设备费＋施工机具使用费＋企业管理费＋利润（考虑风险费用）
（1）确定综合单价时的注意事项
1）以项目特征描述为依据。
2）材料、工程设备暂估价的单价计入清单项目的综合单价。
3）考虑合理的风险。投标人承担的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围（幅度）内时，综合单价不得变动，合同价款不作调整。
工程施工阶段的风险宜采用如下分摊原则：
（2）综合单价确定的步骤和方法。 【注意步骤：先“价”后量】
1）确定计算基础。计算时应采用企业定额或参照与本企业实际水平相近的国家、地区、行业计价依据和计价标准，并通过调整来确定清单项目的人材机单位用量。各种人工、材料、施工机具台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。
人工费：5工日/m3×100元/工日＝500元/ m3 材料费：2kg/m3×200元/kg＝400元/m3 机械费：1台班/m3×500元/台班＝500元/m3 工料单价＝500＋400＋500＝1400元/ m3
2）分析每一清单项目的工程内容。
3）计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。
每一项工程内容都应根据企业定额的工程量计算规则计算其工程数量，当企业定额的工程量计算规则与清单的工程量计算规则相一致时，可直接以工程量清单中的工程量作为工程内容的工程数量。【变】
4）分部分项工程人工、材料、施工机具使用费的计算。
5）计算综合单价
企业管理费和利润的计算可按照规定的取费基数以及一定的费率取费计算。 企业管理费＝（人工费＋施工机具使用费）×企业管理费费率 利润＝（人工费＋施工机具使用费）×利润率 将上述五项费用汇总，并考虑合理的风险费用后，即可得到清单综合单价
【知识点链接】 最高投标限价综合单价的组价过程： （计量、组价）
（1）首先，依据提供的工程量清单和施工图纸，确定清单计量单位所组价的子项目名称，并计算出相应的工程量；
（2）其次，确定组价子目的人工、材料、机具台班单价；（依据造价政策或信息价确定）
（3）考虑风险因素、管理费率、利润率，计算组价子目合价；
（4）（合价+未计价材料）/清单工程量，得到综合单价。
2.总价措施项目清单与计价表的编制 （不能精确计量的措施项目）
投标报价应遵循以下原则：
1 ）内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案确定；
2）投标人自主确定，但其中安全文明施工费不得作为竞争性费用。
（二）其他项目清单与计价表的编制
暂列金额
按招标人提供的金额填写，不得变动【直接】
暂估价
材料、工程设备暂估价
必须按照招标人提供的单价计入清单项目综合单价
专业工程暂估价
必须按照招标人提供的金额填写【直接】
计日工
量：招标人提供的其他项目清单中的暂估数量 价：自主确定的综合单价（不包括规费和税金）
总承包服务费
招标文件列出分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人的要求自主确定
（三）规费、税金项目计价表的编制
不得作为竞争性费用
（四）投标报价的汇总
总价与各部分合计金额应一致，不能进行投标总价的优惠，投标人对投标报价的任何优惠均应反映在相应清单项目的综合单价中。
五、编制投标文件
（一）投标文件的内容
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
（3）联合体协议书（如工程允许采用联合体投标）；
（4）投标保证金；
（5）已标价工程量清单；
（6）施工组织设计；
（7）项目管理机构；
（8）拟分包项目情况表；
（9）资格审查资料；
（10）招标文件要求提供的其他材料。
（二）投标文件编制时应遵循的规定
格式
按“投标文件格式”编写,如有必要，可增加附页 投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上,可以提出比招标文件要求更能吸引招标人的承诺
响应性
响应招标文件有关工期、授标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容
签字
法定代表人或其委托代理人签字和单位盖章 应附法定代表人签署的授权委托书 应尽量避免涂改、行间插字或删除,如改动，改动处要有签字或盖章
份数
正本一份,副本份数按招标文件规定,当副本和正本不一致时，以正本为准
备选方案
投标人不得递交备选投标方案，(招标文件规定的除外) 如允许提交只有中标人所递交的备选投标方案可予以考虑
（三）投标文件的递交
要求
投标截止时间前，密封送达
招标人收,出具签收人和签收时间的凭证,开标前,不得开启
无效
逾期送达
未密封
投标保证金
按规定金额形式、日期
不按要求提交，投标文件应被否决
联合体:牵头人或联合体各方递交
形式:现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票
金额:不得超过项目估算价的2%,具体标准遵循行业规定必须从基本账户转出
不予退还
1.投标有效期内撤销或修改投标文件
2.中标人收到中标通知后,无正当理由拒签合同或未按规定提交履约担保
投标有效期
从投标截止时间起,主要用作评标、定标、发出中标通知书,以及签订合同等工作
一般项目60~90天
投标保证金有效期:与投标有效期保持一致
延长:招标人以书面形式通知所有投标人 ◆同意，延长其投标保证金的有效期,不得要求或被允许修改投标文件实质性内容 ◆拒绝，其投标失效，有权收回投标保证金
密封和标识
正、副本分开包装,加贴封条,封套上清楚标“正本”、“副本”，封口处加盖单位章
撤回与修改
投标截止时间前可以，以书面形式通知招标人 投标有效期内,不得撤销或修改
费用承担与 保密责任
投标人准备和参加投标活动的费用自理 对招投标文件中的商业和技术等秘密保密,违者应对由此造成的后果承担法律责任
（四）对投标行为的限制性规定
1.联合体投标
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体投标需遵循以下规定：
（1）联合体各方应签订联合体协议书，指定牵头人，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。【有牵头人、有授权】
（2）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。如出现上述情况，相关投标均无效。 【只能投一次标】
（3）招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。【预审后不能变】
（4）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 【就低原则】
（5）联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
2.串通投标
■ 投标人之间的串通：属于、视为。
（1）有下列情形之一的， 属于投标人相互串通投标：
1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
2）投标人之间约定中标人；
3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
【记忆】暗中确定中标人、行为
（2）有下列情形之一的， 视为投标人相互串通投标：
1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
5）不同投标人的投标文件相互混装；
6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
【记忆】好比雷同卷、结果有一致性
■ 招标人与投标人之间的串通。
（3）有下列情形之一的， 属于招标人与投标人串通投标：
1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
【记忆】招标人暗中帮助投标人中标
第三节 中标价及合同价款的约定

一、评标程序及评审标准
（一）清标与初步评审
■评标委员会
◆ 成员名单一般开标前确定。
◆ 名单中标结果确定前应保密。
◆ 独立的，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
1.清标
根据《建设工程造价咨询规范》GB/T 51095—2015规定，清标是指招标人或工程造价咨询企业在开标后且评标前，对投标人的投标报价是否响应招标文件、违反国家有关规定，以及报价的合理性、算术性错误等进行审查并出具意见的活动。

包括：
（1）对招标文件的实质性响应； （2）错漏项分析； （3）分部分项工程项目清单项目综合单价的合理性分析； （4）措施项目清单的完整性和合理性分析，以及其中不可竞争性费用的正确分析； （5）其他项目清单完整性和合理性分析； （6）不平衡报价分析； （7）暂列金额、暂估价正确性复核； （8）总价与合价的算术性复核及修正建议； (9）其他应分析和澄清的问题。
2.初步评审及标准
评标方法：经评审的最低投标价法和综合评估法，两方法在初评阶段，其内容和标准基本是一致的。
（1）初步评审标准
形式
投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致；投标函有法定代表人或代理人签字并盖章；格式符合要求；提交联合体协议书并明确牵头人；报价唯一（名称、签字盖章、报价 —开头与结尾等格式）
资格
●未进行资格预审，具备有效的营业执照、安全生产许可证，资质、财务、业绩、信誉等符合规定；（有效性） ●已进行资格预审，按照详细审查标准进行
响应性 （与报价、时间、质量有关的）
投标报价校核；审查报价的正确性，分析报价构成的合理性，与最高投标限价对比分析，工期、质量、投标有效期、投标保证金等均应符合招标文件的有关要求。 即响应招标文件的条款和条件，无显著的差异或保留。 显著差异或保留：对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的招标人的权利或者投标人的义务造成实质性限制；如纠正会对其他投标人产生不公正影响 【招权投义】
施工组织设计和 项目管理机构
施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人等，符合有关标准
（2）投标文件的澄清和说明
■ 澄清、说明和补正：评标委员会可以书面方式要求投标人对含义不明确的内容做必要的澄清、说明或补正，不得超出范围或者改变实质性内容。 澄清、说明和补正：含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容。
■ 评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。
■ 不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
■ 投标人不响应实质性要求和条件的，招标人应否决，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
■ 对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可要求投标人进一步澄清，直至满足要求。
（3）报价有算术错误的修正
评标委员会按照以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标被否决。
■ 大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
■ 总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。
■ 如对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
（4）初审后否决投标的情形
1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
2）投标联合体没有提交共同投标协议；
3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价， 但招标文件允许提交备选投标的除外；
5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；
7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
（二）详细评审标准与方法 （技术、商务部分进一步评审）
评审方法
最低投标价法
适用范围
具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目
评审标准
1.根据招标文件规定的量化因素和标准进行价格折算，对报价以及商务部分做价格调整，主要的量化因素包括单价遗漏和付款条件等，招标人可根据需要进一步删减、补充或细化； 2.世界银行贷款项目，考虑的量化因素和标准包括：一定条件下的优惠（借款国国内投标人有7.5％的评标优惠）、工期提前的效益和多个标段的评标修正
评审结果
1）按经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人；经评审的投标价相等，报价低优先，投标报价也相等的，优先条件由招标人事先在招标文件中确定 2）评标委员会拟定“价格比较一览表”，载明投标报价、对商务偏差的价格调整以及已评审的最终投标价
综合评估法 （100分制）
适用范围
不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目
评审标准
（1）分值构成：施工组织设计；项目管理机构；投标报价；其他评分因素 （2）偏差率＝（投标人报价-评标基准价）/评标基准价×100％ 评标基准价的计算方法应在投标人须知前附表中予以明确。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法，确定时也可适当考虑投标人的投标报价
评审结果
1）按评分标准进行打分，得分由高到低推荐中标候选人。综合评分相等，报价低优先；报价也相等，优先条件由招标人事先在招标文件中确定。 2）评标委员会拟定“综合评估比较表”，载明投标报价、所做的任何修改、商务偏差的调整、技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果
二、中标人的确定
（一）评标报告的内容及提交
评标报告应当如实记载以下内容：
（1）基本情况和数据表； （2）评标委员会成员名单； （3）开标记录； （4）符合要求的投标一览表； （5）否决投标情况说明； （6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； （7）经评审的价格或者评分比较一览表； （8）经评审的投标人排序； （9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； （10）澄清、说明、补正事项纪要。
评标报告由评标委员会全体成员签字。 对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面方式阐述其不同意见和理由， 评标报告应当注明该不同意见。 拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。 评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。
（二）公示中标候选人
■ 时间
>>招标人收到评标报告起3日内公示；
>>公示期不得少于3日；
>>有异议者公示期间提出；
>>招标人收到异议3日内答复；
>>答复前暂停招投标活动
■ 要求
>> 是否：必须招标的项目，必须公示，其他项目自主决定。 >> 对象：全部中标候选人。 >> 媒体：确定中标人之前，在交易场所和指定媒体上公示。 >> 公示内容：全部名单及排名，对有业绩信誉条件的项目，还包括资格条件或业绩信誉情况，一并公示，但不含投标人的各评分要素的得分情况。 >> 经核查后发现在招投标过程中确有违反相关法律法规且影响评标结果公正性的，招标人应当重新组织评标或招标。
依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容： 中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期）以及评标情况；中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号；中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；提出异议的渠道和方式；招标文件规定公示的其他内容。 投标人先向招标人提出异议→向行政监督部门投诉。（递进）
（三）确定中标人
评标委员会提交中标候选人的人数应符合招标文件的要求，应当不超过3人，并标明排列顺序。 招标人据此确定中标人；招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。
■ 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（1）最大限度满足招标文件的各项综合评价标准。
（2）满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低； 但是投标价格低于成本的除外。
对国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。
（四）中标通知及签约准备
1.发出中标通知书
■ 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。发出后，招标人改变中标结果，中标人放弃中标项目，承担法律责任。
■ 招标人自行招标的，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关部门提交招投标情况的 书面报告。
（1）招标方式和发布资格预审公告、招标公告的媒介；
（2）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（3）评标委员会的组成和评标报告；
（4）中标结果。
2.履约担保
■ 时间：签合同前，中标人应按招标文件规定的金额、担保形式和时间提交。不提交，视为放弃中标，没收投标保证金。
■ 金额：履约保证金额不超过中标合同金额的10％
■ 形式：现金、支票、汇票、银行保函和履约担保书。
■ 有效期：自合同生效之日起至合同约定的中标人主要义务履行完毕止。发包人颁发接收证书前一直有效。在工程接收证书颁发后28天内把履约保证金退还给承包人。
■ 义务对等：招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。
三、合同价款的约定
（一）签约合同价与中标价的关系
签约合同价是指合同双方签订合同时在协议书中列明的合同价格；
对于以单价合同形式招标的项目，工程量清单中各种价格的总计即为合同价；
合同价就是中标价，因为中标价是指评标时经过算术修正的、并在中标通知书中载明招标人接受的投标价格。
（二）合同价款约定的规定和内容
1.合同签订的时间及规定
招标人和中标人应当在投标有效期内自中标通知书发出之日起30日内按招标文件和投标文件订立合同。
（1）中标人违约
中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
（2）招标人违约
发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。
招标人最迟应当与中标人签订合同后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
2.合同价款类型的选择
■ 招标的工程：价款依据招、投标文件在书面合同中约定。不得违背招投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标与投标文件不一致，以投标文件为准。
■ 不招标的工程：发承包双方认可的合同价款基础上，在合同中约定。
根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 （住建部第16 号令）：
■ 鼓励采用单价方式：实行工程量清单计价的建筑工程。 ■ 可以总价方式：建设规模较小，技术难度较低，工期较短的建设工程。 ■ 可以成本加酬金方式：紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程。
第四节 工程总承包及 国际工程合同价款的约定
一、工程总承包合同价款的约定
根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的规定，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），要求政府投资工程带头推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，鼓励非政府投资工程推行工程总承包。
（一）工程总承包的分类与特点
1.工程总承包的类型
（1）交钥匙总承包不仅承包工程项目的建设实施任务，而且提供建设项目前期工作和运营准备工作的综合服务。
交钥匙工程承包的优越性：
①能满足某些业主的特殊要求。
②承包人承担的风险比较大，但获利的机会比较多，有利于调动总包的积极性。
③业主介入的程度比较浅，有利于发挥承包人的主观能动性。
④业主与承包人之间的关系简单。
（2）工程项目管理总承包
协助业主与上述企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。
2.工程总承包的发展及主要特点
（1）有利于优化工程建设组织方式。
（2）有利于设计和施工深度交叉，降低工程造价。
（3）有利于缩短建设周期，提高工程质量。
（4）有利于提高承包人的市场竞争力。
（二）工程总承包招标文件的编制
1.工程总承包 招标文件的编制内容
企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发包。 政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。
（1）招标公告（或投标邀请书）。 （2）投标人须知。 （3）评标办法和标准。 （4）拟签订合同的主要条款。 （5）发包人要求。 （6）发包人提供的资料和条件。 （7）投标文件格式。 （8）规定的其他资料。
对比
(一)施工招标文件的编制内容
1.招标公告(或投标邀请书) 2.投标人须知《10条》 3.评标办法 4.合同条款及格式 5.工程量清单 6.图纸 7.技术标准和要求 8.投标文件格式 9.规定的其他材料
【对比】 “工程总承包”与“施工承包”招标文件： ■ 施工招标文件中包括工程量清单、图纸、技术标准和要求。 ■ 总承包招标文件中包括发包人的要求和发包人提供的资料。
（5）发包人要求：
发包人要求应尽可能清晰准确，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，对于可以进行定量评估的工作，发包人要求不仅应明确，并且要规定偏离的范围和计算方法，以及检验、试验、试运行的具体要求。对于承包人负责提供的有关设备和服务，对发包人人员进行培训和提供一些消耗品等，在发包人要求中应一并明确规定
（6）发包人提供的资料和条件：
1）施工场地及毗邻区域内的地下管线资料、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，以及其他与建设工程有关的原始资料，包括水文地质、工程地质、地形等勘察资料。
2）定位放线的基准点、基准线和基准标高。
3）发包人取得的有关审批、核准和备案材料，如规划许可证。
4）其他资料。根据工程总承包发包时点的不同，可能包括可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等。
2.工程总承包招标文件 编制时应注意的问题
（1）充分利用投标人须知前附表
（2）合同条款的选择
①选择《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款
适用：设计施工一体化的总承包项目。
②选用《建设项目工程总承包合同（示范文本）》
适用：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包。
（三）工程总承包投标文件的编制
1.工程总承包投标文件的内容
1）投标函及投标函附录；
2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
3）联合体协议书（如接受联合体投标）；
4）投标保证金；
5）价格清单：包括勘察设计费清单、工程设备费清单、必备的备品备件费清单、建筑安装工程费清单、技术服务费清单、暂估价清单、其他费用清单以及投标报价汇总表。【相当于已标价清单】
6）承包人建议书：图纸、工程详细说明、设备方案、分包方案、对发包人要求错误的说明等。
7）承包人实施计划：概述、总体实施方案、项目实施要点、项目管理要点； 【相当于施工组织设计、项目管理机构】
8）资格审查资料；
9）其他资料。
2.工程总承包投标文件编制 与递交时时应遵循的规定
与施工投标相同；除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期均为120天。
【回忆】施工投标有效期： 一般项目投标有效期为60～90天。
3.工程总承包投标报价分析
第一步：准确估计成本 （成本分析、费率分析）
成本分析
组成
施工费用
直接设备材料费用
分包合同费用
公司本部费用
实际发生额计算，首选
也可按费率
调试、开车服务费用
其他
按阶段划分
勘察设计费用
可归为公司本部费用
采购费用
扣除直接材料设备费及直接发生的费用， 可归为公司本部费用
施工费用
第二步：标高金决策
标高金由管理费、利润和风险费组成。【管利风】这里的管理费是总部的 是带给总承包人的价值增值部分。
①首先要进行价值增值分析；【注意顺序】 ②然后对风险进行评估，选择合适的风险费率； ③最后不同的报价方案进行决策，选择最适合的报价方案。
标高金分析
管理费
总部的日常开支在项目上的摊销,与项自无直接关系
区分:公司本部费用，与项目直接相关的管理和勘察设计费用
管理费率 利润率
确定管理费率和利润率是一个多目标决策过程
最简单也是最客观的方式是模糊综合评价法
风险费
计算风险费率
可用模糊综合评价法和层次分析法
（四）工程总承包的评标办法
1.综合评估法
（1）初步评审标准
形式评审
投标人名称与营业执照、资质证书是否一致，投标函是否签字盖章，投标文件格式是否符合规定要求，联合体投标人是否提交了联合体协议书并明确牵头人，报价是否唯一《开头结尾)
资格评审
营业执照、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理、设计负责人、施工负责人、施工机械设备、项目管理机构及人员、联合体投标人等是否符合投标人须知的规定
响应性评审
投标报价、投标内容、工期、质量标准、投标有效期、投标保证金、权利义务、承包人建议等，均应符合招标文件的规定
与P214相比，缺少“施工组织设计和项目管理机构”评审
（2）详细评审标准
承包人建议书
图纸、工程详细说明、设备方案等因素
资信业绩
信誉、类似项目业绩、项目经理业绩、设计负责人业绩、施工负责人业绩、其他主要人员业绩等因素
承包人实施方案
总体实施方案、项目实施要点、项目管理要点等因素
投标报价
偏差率＝（投标人报价－评标基准价）/评标基准价×100％ 评标基准价的计算方法由招标人在招标文件中设定
2.经评审的最低投标价法
初步评审
形式评审标准、资格评审标准、响应性评审的内容与综合评估法初步评审标准基本相同
承包人建议书评审、承包人实施方案评审标准与综合评估法下详细评审相关标准基本相同
详细评审
将招标文件中需要量化因素按照既定的量化标准进行折算，得到各标书经评审的投标价。考虑的量化因素主要有付款条件
3.评标结果
■ 综合评估法，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。
■ 经评审的最低投标价法下，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。
招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。
（五）工程总承包的签约合同价
1.合同价格与“签约合同价”的含义
■“签约合同价”，即指中标通知书明确的并在签订合同时于合同协议书中写明的，包括了暂列金额、暂估价的合同总金额。
■“合同价格”，指承包人按合同约定完成了包括缺陷责***内的全部承包工作后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。
合同价格＝签约合同价±按照合同约定进行的调整
2.合同价格约定和调整的规定
①合同价格包括承包人应支付的规费和税金；
②价格清单列出的工程量仅为估算的工程量。在价格清单中列出的工程量和价格数据应仅限用于变更和支付的参考资料，而不能用于其他目的。
③合同约定工程的某部分按照实际完成的工程量进行支付的，应按照专用合同条款的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。
由此可见，合同价格是指实际的应支付给承包人的最终工程款。
3.合同价格的形式及风险分担方式
企业投资宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。
采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。
发包人承担的风险主要包括：
1）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；
2）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；
3）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；
4）因发包人原因产生的工程费用和工期的变化；
5）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。
二、国际工程招标投标及合同价款的约定
许多国际机构都制定了招标投标程序，其中世界银行的招标投标程序最为完善、最有影响、适用范围也最大
（一）世界银行贷款项目的采购原则
既适用于土建工程，也适用于货物和咨询服务，其基本原则为：
（1）在项目采购中，必须注意经济性和效率性。
（2）世界银行贷款项目为合格的投标人承包项目提供平等的竞争机会，不论投标人来自发达国家还是发展中国家。
（3）世界银行作为一个开发机构，其贷款项目应促进借款国的制造业和承包业的发展。
（二）国际竞争性招标
邀请世界银行成员国的承包人参加投标，从而确定最低评标价的投标人为中标人，并与之签订合同的整个程序和过程。
【垂帘听政】
1.总采购公告，借款人必须准备并交世界银行一份总采购公告。送交世行的时间不迟于招标文件公开发售之前60天。安排免费在联合国出版的《发展商务报》上刊登。
2.资格预审和资格定审
■ 资格预审：大而复杂的工程，专为用户设计的复杂设备或特殊服务，在正式投标前宜先进行资格预审，不应限定预审合格投标人数量。可缩小投标人的范围。预审一结束，就应将招标文件发给合格的投标人。 项目的采购合同是否需要资格预审，由借款人和世界银行协商后，贷款协议中明确。
■ 资格定审：未进行资格预审，评标后对标价最低并拟授予合同的标书的投标人资格定审，定审不合格的，对次低投标人进行资格定审。
3.准备招标文件
世界银行虽然并不“批准”招标文件，但需其表示“无意见”后招标文件才可以公开发售。公开发售后，除非有十分严重的不妥之处或错误，即使其中有些规定不符合《采购指南》，评标时也必须以招标文件为准。
招标文件的内容必须明白确切。图纸与技术说明书内容必须一致。
4.具体合同招标广告（投标邀请书）
鼓励刊登在《发展商务报》，至少刊登在借款人国内广泛发行的一种报纸上。
从刊登广告或发售招标文件（以较晚的时间为准）算起，给予投标准备时间不得少于45天。
【回忆】我国的投标准备时间不少于_20_天。电子招投标的投标准备时间不少于_10_天。
5.开标
■投交标书的方式不得加以限制。允许投标人或其代表出席开标会议。
■标书是否附有投标保证金或保函也应当众读出。允许提出替代方案的，也应读。标书详细内容不可能也不必全部读出。
■不能因为标书未附投标保证金或保函而拒绝开启。
■开标应作出记录。如世界银行有要求，应将记录的副本送交世界银行。
■开标时间一般应是投标截止时间或紧接在截止时之后。标书的详细内容不必公布。开标时一般不允许提问或作任何解释，但允许记录和录音。
■在投标截止期以后收到的标书，尤其是已经开始宣读标书以后，不论出于何种原因，都应加以拒绝。【逾期拒绝】
■也可以采用变通的“两个信封制度”。技术性部分密封装入一个信封，报价装入另一个密封信封。第一次评比技术性，通过的第二次再开启第二个信封。如果采购合同简单，两个信封也可能在一次会议上先后开启。
6.评标。可分为审标、评标和资格定审三个步骤。
审标，对标书技术性、程序性问题加以澄清并初步筛选，是否具备资格、是否附有要求交纳投标保证金，签字等。
评标，按招标文件所明确规定的标准和评标方法，评定各标书的评标价。评比既考虑报价，也考虑其他因素。
资格定审，未资格预审的，需要对评标价最低的投标人进行资格定审。
7.授予合同或拒绝所有投标。
在正式授予合同之前，借款人应将评标报告，连同授予合同的建议，送交世界银行审查，征得其同意。招标文件一般都规定借款人有拒绝所有投标的权利，但应与世行磋商。不能仅仅为了希望以更低价格实现采购目标而拒绝所有投标，再以同样的技术规格重新招标。
8.合同谈判和签订合同。合同谈判并不是重新谈判投标价格和合同双方的权利义务，合同价格不容谈判。有些技术性或商务性的问题可以通过谈判确定。也不得要求投标人承担额外的任务。【总结】价格、权利义务、额外任务不容谈判
合同谈判的内容：
（1）原招标文件中规定采购的设备、货物或工程的数量可能有所增减，合同总价也随之可按单价计算而有增减；
（2）投标人的投标，对原招标文件中提出的各种标准及要求，总会有一些非重大性的差异。如技术规格上某些的差别，交货或完工时间提前或推迟，工程预付款的多少及支付条件，损失赔偿的具体规定，价格调整条款及所依据的指数的确定等，都应在谈判中进一步明确。
9.采购不当。不按照协议采购，世界银行将不支付货物或工程的采购价款，并将从贷款中取消原分配给此项采购的那一部 分贷款额。
（三）承揽国际工程时投标报价的计算
国际工程招标一般采用最低价中标或合理低价中标方式。标价由直接费用、间接费用、利润和风险费等其他费用组成。
1.直接费的计算
（1）人工工日单价的计算。
人工工日单价需根据工人来源情况确定。在国外承包工程，人工工日单价就是指国内派出工人和当地雇用工人的平均工资单价。这是以工程用工量和两种工人完成工日所占比例进而加权得到的平均工资单价。
国内派出工人工资单价主要包括：
（1）国内工资，包括标准工资、附加工资和补贴；
（2）派出工人的企业收取的管理费；
（3）服装费、卧具及住房费；
（4）国内、国际差旅费；
（5）国外津贴费和伙食费；
（6）奖金及加班费；
（7）福利费；
（8）工资预涨费，按国内现行工资规定计算，工期较短的工程可不考虑；
（9）保险费，按当地工人保险费标准计算。
（2）材料、设备单价的计算
国外承包工程中的材料、设备的来源渠道有三种，即当地采购、国内采购和第三国采购。根据具体情况选择。
当地采购：（工期较长考虑预涨费）
材料、设备单价＝市场价格＋运杂费＋采购保管费＋运输保管损耗费
本国或第三国采购：
材料、设备单价＝到岸价格＋海关税＋港口费＋运杂费＋运输保管损耗＋其他费
（3）施工机械台班单价的计算。在计算施工机械台班单价时，其中基本折旧费的计算一般应根据当时的工程情况考虑5年折旧期，较大工程甚至一次折旧完毕。因此，也就不计算检修费。
2.间接费：投标期间开支、保函手续费、保险费、施工管理费、税金等。
3.其他费用的计算
①分包费。
■ 直接费包含分包费、间接费包含分包管理费。
■ 直接费、间接费、分包费（含管理费）并行。
②暂定金额。只能把暂定金额列入工程总报价，不能以间接费的方式分摊进入各项目单价中。承包人无权使用此金额，而是按工程师的指示来决定是否动用
③上级单位管理费。上级单位管理费是指上级单位管理部门或公司总部对现场施工项目经理部收取的管理费，一般按工程直接费的3％～5％收取
④盈余。盈余包括利润和风险费两部分
合同订立过程
招标文件
要约邀请
投标文件
要约
中标通知书
承诺
发承包方式
招标发包 （主要发承包方式）
中标时确定的金额
直接发包
按初步设计总概算投资包干
经审批的概算投资中与承包内容相应部分的投资 （包括相应的不可预见费）
按施工图预算包干
审查后的施工图总预算或综合预算
(黑色字) 签约合同价的确定