3.4环境保护

选择性必修3， 环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等。

环境保护

• 环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等。
• 法律法规体系
  • 重要性
    • 健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障
  • 现状
    • 目前已经建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规、环境标准和国际公约组成的环境保护法律法规体系
  • 涵盖范围
    • 涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾和国际合作等
  • 宪法中的环境保护条款
    • 地位
      • 宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。
    • 规定
      • 第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
      • 第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”
  • 国际环境保护公约
    • 参与情况
      • 我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。
    • 种类
      • 气候变化、臭氧层保护、固体废物处理和生态环境保护。
    • 现状
      • 我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境保护责任的承诺和担当。
  • 环境保护法规
    • 环境保护基本法
      • 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针,也是制定其他环境保护法规的依据
        • 《中华人民共和国环境保护法》
    • 环境保护单行法律
      • 针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律
        • 《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国大气污染防治法》
    • 环境保护行政法规
      • 由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规
        • 《征收排污费暂行办法》《水污染防治法实施细则》《中华人民共和国自然保护区条例》
    • 地方性环境保护法规
      • 由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规
        • 《北京市大气污染防治条例》《宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法》
    • 环境保护标准
      • 为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范,是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度
        • 《环境空气质量标准》
• 政策体系
  • 基本国策
    • 环境保护
  • 战略方针
    • “三同步”
      • 经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展。
    • “三统一”
      • 经济效益、社会效益和环境效益的统一
  • 管理政策
    • “预防为主，防治结合”
      • 含义
        • 在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的方法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理
      • 主要措施
        • 对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度(是指建设项目中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)
    • “谁污染，谁治理”
      • 含义
        • 是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和费用
      • 主要措施
        • 排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理制度
    • “强化环境管理”
      • 含义
        • 强化政府和企业的环境治理责任，控制和减少因管理不善带来的环境污染和破坏
      • 主要措施
        • 环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容； 城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境综合整治予以监督管理； 污染集中控制制度，建立集中的污染处理设施，对污染源进行集中控制和处理； 排污申报登记制度，向环境排放污染物的单位必须向政府申报排污设施和污染物处理情况
      • 环境管理的基本手段
        • 1.行政手段：主要指国家和地方各级行政管理机关，根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调，对环境资源保护工作实施行政决策和管理。 2.法律手段：是环境管理的一种强制性手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。
        • 3.经济手段：是指利用价值规律，运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，以便制止损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥价值规律在环境管理中的作用。 4.技术手段：是指借助那些既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境目的的手段。 5.宣传教育手段：指利用多种形式，向公众传播环境科学知识，宣传环境保护的意义以及国家环保方针、政策等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环保行动。
    • 新政策、新举措
      • 生态环境监测网络建设方案、生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度、生态保护红线政策等。
    • 发展趋向
      • 未来将逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。