导图社区 经济基础 十二章 财政支出
经济基础 十二章 财政支出 思维导图
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substantive procedures
初级会计实务第一章
会计科目
增值税法思维导图
第六章 合同的保全
固定资产
初级会计实务第二章：存货
初级会计实务思维导图
应收及预付款项
第十二章 财政支出
财政支出及其分类
如何理解财政支出数据
概念：财政支出是指政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
三个方面来理解
看财政支出规模（花了多少钱）
概念：指财政支出总额占国内生产总值的比重
作用：反映了政府实际参与社会经济生活的程度，了解政府支配了多少社会资源
看财政支出结构（做了什么事）
概念：财政支出总额中各类支出所占的比重
作用：了解政府是如何运用财政资金
看财政支出的经济性质（怎么花的）
概念：各项财政支出的具体经济构成
子主题
作用：了解政府干预是更侧重于资源配置还是收入分配
财政支出分类方法
适用于编制政府预算的统计分类
支出功能分类
按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行的分类
反映政府的职能活动
支出经济分类
按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途
对政府支出活动更为明细的反映，能够从微观层面清晰地追踪政府财政支出的去向和具体用途
根据交易的经济性质进行分类
购买性支出（消耗性支出）
从私人部门购买物品与劳务而发生的费用，政府与私人部门发生经济交换
转移性支出
扮演中介者的角色，依法向受益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务，不涉及与私人部门的等价交换，可以实现购买力和社会财富在其他社会主体中的重新分配
作用
利用这一分类体系，可以从宏观上考察一国政府在多大程度上作为经济主体直接参与经济过程，其职能偏好于资源配置还是偏好于收入再分配
中国的政府支出分类改革
类
款
项
科目：一般公共服务支出、教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出
科目：工资福利支出、商品和服务支出、补助、债务利息及费用支出、资本性支出（基本建设）
财政支出规模及其增长趋势
衡量财政支出规模的指标
概念：一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额
反映：反映着政府对社会经济发展影响力的强弱
分类：
绝对规模指标
政府在预算年度的财政支出总和
当年价格计算 也可以按不变价格来反映 总量不断增长
相对规模指标
测量方法
财政支出占当年国内生产总值GDP的比重
反映了政府干预经济的程度
变化趋势：不断上升
中央财政支出占当年全国财政支出的比重
反映了中央政府对地方政府的控制程度
变化趋势：相对稳定
人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势
财政支出规模变化的指标
财政支出增长率
公式
反映了
反映了财政支出的增长趋势
财政支出增长的弹性系数
弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于国内生产总值增长速度
财政支出增长的边际倾向
工业化国家财政支出规模的历史趋势
20世纪初期
持续增大
现在
渐渐稳定在相对较高的水平上
财政支出规模增长的理论解释
瓦格纳法则
政府活动扩张法则 19世纪 德国
结论：财政支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律
具体观点：财政支出不断增长是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。首先，工业化引起了市场扩张，为维护社会和经济的正常秩序需要政府增加财政支出；其次，为了纠正外部性等市场失灵问题；最后，文化、教育、福利等财政支出项目的增长率超过国内生产总值的增长率。
皮考克和魏斯曼
梯度渐进增长理论 20世纪60年代 英国
结论：公共支出增长是“阶梯式的”、“非连续的”
具体观点
公共支出增长的内在原因
公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度
公众可以容忍的税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因
公共支出增长的外在原因
社会经济的突变
战争
危机
自然灾害
马斯格雷夫
经济发展阶段增长理论 美国
结论：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的
经济发展初期阶段
政府投资在总投资中所占比重较大
经济发展中期阶段
政府投资在总投资中所占比重相对下降
经济发展成熟阶段
政府投资在总投资中比重进一步提高
鲍莫尔
非均衡增长理论 美国
分析公共部门平均劳动生产率状况
进步部门
非进步部门
公共选择学派
选民
“财政幻觉”更关心扩大公共支出能给自己带来的好处，而忽略了税收负担也可能同时增长
政治家
为获得公众拥护和赢得选票，倾向于更大的财政支出作为争取选民的手段
官僚机构
最大化部门和个人的权力与利益
我国的财政收支矛盾与支出结构优化
财政支出总量快速增长，支出结构有所调整
财政支出结构逐步优化
财政支出重点逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变
我国财政支出结构存在的问题
购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平
相对于小飞侠支出而言，投资性支出占财政支出的比重虽略有下降，但仍徘徊在较高的水平上
社会性支出的比重逐步上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量
优化我国财政支出结构
严控一般性开支，降低行政成本
优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比例，提高到60%以上，严控专项转移支付
大力支出教育事业发展
大力支持医疗卫生事业发展
大力支持社会保障和就业工作
大力支持生态环境建设
财政支出绩效评价
财政支出绩效评价的含义
概念：是指财政支出目标完成所取得的 效果、影响及其效率
核心：把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中
主体：政府及其财政部门
对象：使用财政资金的部门或机构
内容：公共委托-代理事项
原则：经济型、效率性、效果性（后期加入公平性指标）
财政支出绩效评价的内容与方法
原则
统一领导
分类管理
客观公正
科学规范
评价方法
比较法
因素分析法
公众评价法
成本效益分析法
指标选择（关键）
遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定
绩效评价程序
前期准备
实施评价
撰写评价
一经两效
