公文

公文处理工作原则是：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密，其特点有：政治性、规范性、法定性、工具性、时效性。

公文

• 概述
  • 公文处理工作原则
    • 实事求是、准确规范、精简高效、安全保密
  • 分类
    • 通用公文
      • 15种法定公文
    • 专用公文
      • 判决书、国书。。。
  • 特点
    • 政治性
      • 反映和传达社会组织的公务信息
    • 规范性
    • 法定性
      • 法定作者：一般是发文机关，非个人
      • 法定效用
    • 工具性
    • 时效性
• 文种 两决两公加三通 报请批议函和纪 最后再加令和意
  • 决定、决议
    • 决议：会议讨论通过的重大决策事项
      • 必开会、全局性、原则性
      • 《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
    • 决定：重要事项作出决策和部署，奖惩，变更或撤销下级机关不适当的决定事项
      • 具体指导、一个方面
      • 《关于接受xxx辞去市人大常委会委员职务请求的决定》
      • 奖励十年如一日持久工作
  • 公报、公告
    • 公报
      • 公布重要决定或重大事项
        • 《中国共产党十七届四中全会公报》
    • 公告
      • 向国内外宣布重要事项或者法定事项
        • 《 中华人民共和国全国人民代表大会公告》
  • 通告、通知、通报
    • 通告
      • 一定范围内公布应当遵守或周知的事项
        • 专业性强
        • 没有收文机关
    • 通知
      • 发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文
        • 使用最多
        • 事前
    • 通报
      • 表彰先进、批评错误，传达重要精神和告知重要情况
        • 事后
        • 宣传、教育
        • 一般有明确收文机关
        • 表彰和批评侧重宣传教育
  • 报告、请示、批复
    • 报告
      • 向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关询问
        • 可以一文多事
        • 不一定回复
    • 请示
      • 向上级机关请求指示、批复
        • 必须事前
        • 必须一事一请
        • 必须回复→批复
    • 批复
      • 答复下级机关请示事项
  • 命令（令）、意见
    • 命令
      • 公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级，嘉奖
        • 强制性最强
        • 只有奖，没有惩
        • 奖励危险性高，涉及生命安全，如警察，军队
    • 意见
      • 对重要问题提出见解和处理办法
        • 可上、可下、可平级
  • 议案、函、纪要
    • 议案
      • 人民政府向同级人大或人常提请审议事项
    • 函
      • 不相隶属机关、同级机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复
    • 纪要
      • 记载会议主要情况和议定事项
• 分类
  • 行文方向
    • 上下平都可：意见
    • 上行：报告、请示
    • 平行：函
    • 下行文：其余
  • 涉密
    • 普通文件
      • 对外公开
      • 限国内公开
      • 内部使用
    • 秘密文件
      • 秘密
      • 机密
      • 绝密
  • 处理时限
    • 平件
    • 加急
    • 特急
  • 行文方式
    • 逐级行文
    • 越级行文
    • 多级行文
    • 直接行文
• 格式要素 （红字为必备要素）
  • 版头（6） 红线以上
    • 份号
      • 000003，6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行
    • 密级和保密期限
      • 保密期限中的数字用阿拉伯数字标注
    • 紧急程度
      • 加急、特急，平件一般不标
    • 发文机关标志
      • 文件二字可省略，联合行文顺序为党、政、军、群
    • 发文字号
      • 浙政发〔2023〕07号，发文机关代字+〔完整年份〕+阿拉伯数字发文顺序份号
      • 发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字
    • 签发人
      • 上行文应当有签发人，每行两个
  • 主体（9）
    • 标题
      • 发文机关+事由+文种
      • 前二可省略，文种不能省略；议案、决定必须完整
      • 人名、地名不能分行
    • 主送机关
      • 同级同类用顿号，同级不同类用逗号，主送机关过多则移至版记部分
    • 正文
      • 首页必须显示正文
    • 附件说明
      • 附件与正文具有同等效力
      • 左空二字写附件，阿拉伯数字标序号，末尾不加标点，只有一个附件不加序号
    • 发文机关署名
      • 成文日期之上与成文日期居中
    • 成文日期
      • 右空四字，年月日标全，阿拉伯数字不编虚位
    • 印章
      • 端正，下压日期
    • 附注
      • 传达范围等需要说明的事项
    • 附件
      • 与主件合并装订，版记之前
  • 版记（3）
    • 抄送机关
      • 逗号隔开
    • 印发机关
      • 左空一字
    • 印发日期
      • 右空一子，年月日标全，阿拉伯数字不编虚位，后加印发二字
  • 页码
    • -1-，奇数右侧，偶数左侧，右空一字，附件与正文页码连续编排
• 行文规则
  • 一般不越级行文
  • 上行文
    • 原则上主送一个上级机关，不得抄送下级机关
    • 下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级
    • 请示应当一文一事，不得在报告等非请示公文中夹带请示事项
    • 除上级机关负责人直接交办事项外，原则上应机关对机关，不得出现机关对个人或个人对机关
    • 受双重领导的机关，必要时抄送另一个上级机关
  • 下行文
    • 重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关
    • 涉及多个部门范围事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文
    • 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送下级机关的另一个上级机关
  • 联合行文
    • 同级机关必要时可以联合行文 ①同级政府 ②同级政府部门 ③上级政府部门与下一级政府，如省公安厅和市政府 ④政府与同级党委和军队机关 ⑤政府部门与相应的党组织和军队机关，如省文化厅和省委宣传部 ⑥政府部门和同级人民团体和具有行政职能的事业单位，如财政部和证监会
    • 内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文
• 公文办理
  • 公文拟制
    • 起草
    • 审核
      • 签发前由发文机关办公厅（室）审核
      • 行文理由是否充分，行文依据是否准确
      • 内容是否符合法律法规路线政策方针
      • 是否体现发文机关意图
      • 与现行公文是否相衔接
      • 所提出措施和办法是否切实可行
      • 设计其他部门职权范围内的事项是否充分协商并达成一致意见
      • 文种是否正确，格式是否规范
    • 签发
      • 本机关负责人审批签发，重要公文和上行文由机关主要负责人签发
      • 签发人签署意见、姓名和日期；圈阅或者签名的，视为同意，联合行文由所有联署机关的负责人会签
  • 公文办理
    • 发文办理
      • 复核
      • 登记
      • 印制
      • 核发
    • 收文办理
      • 签收
      • 登记
      • 初审
      • 承办
      • 传阅催办
      • 答复
    • 整理归档
      • 清退
      • 销毁
      • 暂存
      • 立卷归档
  • 公文管理
    • 密级确定前后
      • 确定前，按照拟定的密级先行采取保密措施
      • 绝密公文应当由专人管理
    • 公文的复制和汇编
      • 复制、汇编秘密、机密几公文，由本机关负责人批准
      • 绝密公文一般不得复制、汇编，确有需要的，经发文机关或其上级机关批准。
      • 汇编本的密集，按照编入公文的最高密级标注
    • 公文的撤销和废止
      • 公文被撤销的，视为自始无效
      • 公文被废止的，视为自废止之日起失效

范例

• 版头
• 正文
• 版记