导图社区 政府的经济职能
政府的各类经济职能以及调节市场的手段,资源分配、经济稳定以及调节市场失灵等
编辑于2020-03-23 15:25:10详细总结了个人知识库管理神器——Obsidian软件的入门使用方法,包含界面认识、笔记创建、双链、书签、标签、模板、白板、日记、图床、搜索、同步等Obsidian新人会遇到的一系列问题,适用于0基础或目前轻度使用但想更全面认识主要功能的朋友,学完导图的内容直接变老手。 在开头基础页面介绍部分以及后续各部分都加入了各个关联模块的跳转链接,方便随查随用,不需要反复大幅度上下滑动导图。复杂处有详细注解,初学者尽量把注释一并看了。 这张导图,可以当做工具手册,随时查询想要的功能,也可以当做入门的学习资料。初学者如果能按照导图顺序从头到尾认识和手动尝试一下对应操作的话,可以学会丝滑使用Obsidian本身功能。
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破坏社会主义经济秩序罪,包括: 生产、销售伪劣商品罪(生产、销售伪劣产品罪;生产、销售、提供假药罪;生产、销售、提供劣药罪;妨害药品管理罪;生产、销售不符合安全标准的食品罪;生产、销售有毒、有害食品罪); 走私罪(走私普通货物、物品罪); 妨害对公司、企业的管理秩序罪(非国家工作人员受/贿罪); 破坏金融管理秩序罪(伪造货币罪;骗取贷款、票据承兑、金融票证罪;非法吸收公众存款罪;妨害信用卡管理罪;窃取、收买、非法提供信用卡信息罪;内幕交易、泄露内幕信息罪;利用未公开/信息交易罪;洗钱罪); 金融诈骗罪(集资诈骗罪;贷款诈骗罪;信用卡诈骗罪;保险诈骗罪); 危害税收征管罪(逃税罪;抗税罪;虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪); 侵犯知识产权罪(假冒注册商标罪;侵犯著作权罪;销售侵权复/制品罪;侵犯商业秘密罪); 扰乱市场秩序罪(合同诈骗罪;组织、领导传销活动罪;非法经营罪;强迫交易罪)
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政府的经济职能
收入再分配职能
政府利用税收和转移支付等手段,对市场机制形成的收入分配结果进行调节,以促进社会福利分配的公平。
再分配的对象
政府再分配的对象是市场分配的结果,政府的再分配是对市场分配结果的调节。
政府不能参与市场初次分配过程
政府介入初次分配过程,会改变要素的相对价格,扭曲价格机制对资源流向的引导作用,破坏市场分配的效率功能。
政府不能参与第三次分配的过程和结果
政府参与第三次分配过程,会使第三次分配机制失去独立性,使第三次分配多余;调节第三次分配结果,会抑制社会成员自愿捐献的积极性。
初次分配的结果需要政府调节
市场分配会出现两极分化现象,而这种两极分化会带来一系列的负面影响。
再分配的目的
是要促进社会福利分配的公平
个人福利是如何决定的?
私人品消费
公共品消费
公共品消费,与家庭收入无关,是由政府的财政支出决定的。政府提供什么样的公共品,家庭就只能消费什么样的公共品。
福利分配的标准是什么?
每个人都应该具备基本生存和发展的条件
社会收入分配差距过大,不利于维护弱势群体的基本尊严,也不利于社会和谐。适度缩小初次分配差距,就成了一个重要的社会共识。
人的尊严与其收入相对水平、经济相对低位密切相关
再分配基本要求
保证弱势群体基本生存和发展所需要的条件,扶贫解困
缩小初次分配的差距
初次分配与再分配
再分配原则
多数原则
所有公共政策制定时应该共同遵守的基本原则,不仅是个政治公平问题,而且也是一个经济效率问题。
效率原则
效率建构于激励机制的基础之上,政府再分配政策,不能影响市场最基本的激励机制。
政府的再分配政策,不能改变市场分配结果 的基本顺序,只是缩小它们的差距。
再分配手段(解决收入分配不公)
税收
税收是政府强制、无偿地从企业和居民手中征收的收入,也是政府满足其支出需求的基本筹资手段。从本质上说,税收,是政府在不同居民之间分摊公共服务成本的一种方式。
转移支付
是政府单方面地对企业和居民的无偿补助,从性质上说,它是一种负的税收。但与税收不同的是,税收只是解决取多取少的问题,转移支出则是解决予多予少的问题。
均等化公共服务
政府通过财政支出向社会提供免费消费的公共品和公共服务,可以让家庭福利减少对家庭收入的依赖,同时影响了家庭的消费。实现基本公共服务均等化,能保证弱势群体享有基本生存和发展条件。
社会保障制度
政府建立的保障社会成员基本生活条件的制度体系。其中有社会救助、社会保险和社会福利。
社会救助
改善特殊群体基本生存条件
社会保险
社会成员之间强制分散基本风险,通过收入再分配来实现风险再分配
社会福利
改善和提高人们生活质量的制度体系
社会保障制度的各项措施,都从不同角度直接或间接起到了福利再分配的作用
经济稳定职能
政府利用制度安排和政策工具,调节总供给与总需求的平衡关系,以维护宏观经济稳定的功能。
总供给与总需求观察指标
失业率
通胀率
国际收支
供需平衡基本思路
需求管理
管理需求去适应供给,这可以称为需求管理。当需求大于供给,去抑制需求;当需求小于供给,去扩大需求。
供给管理
管理供给去适应需求,这可以称为供给管理。当供给大于需求,去抑制减少供给;当供给小于需求,去扩大供给。
宏观经济未关注的原因
政策时滞不同
需求管理
增加货币供应,可较快刺激需求
减少货币供应,可迅速抑制需求
供给管理
扩大产能
短期不可能,从投资到形成产能需较长周期
压低产能
子主题
短期可能,但会剧烈阵痛,设备闲置和劳动力失业会形成巨大社会压力
政策主导权不同
需求管理
政府可以掌握政策主导权,因为他握有财政、货币政策工具
供给管理
政府没有政策主导权,因为政府不能直接干预私人部门的决策,命令他增加或减少供给
手段和工具
制度性工具
政府通过制度设计,建立一些对宏观经济周期具有自动调节功能的制度,也称自动稳定器。
累进税制度
各国的个人所得税一般实行累进税制。就是随着应税所得额的提高,适用税率自动上调。
经济增长时,起加税作用,避免经济过热,通货膨胀
经济萧条时,起减税作用,避免经济危机,通货紧缩
失业保险制度
现代社会,许多国家建立了失业保险制度,它的本意是要保护劳动力的再生产,降低失业人群的经济风险。
经济增长较快时,能抑制总需求,避免经济过热,通货膨胀
经济萧条时,刺激总需求,避免经济危机,通货紧缩
政策性工具
政府在经济周期的不同阶段采取不同的反周期政策,或者称逆周期政策。
财政政策工具
变化财政规模和财政平衡状况
货币政策规模
调节货币供应总量
供给管理(更多的是制度创新)
核心
提高供给对需求的适应性
让价格信号发挥作用
让利润信号发挥作用
提高供给效率或降低供给成本
需要的努力方向是降低制度交易成本。从微观经济学角度看,供给问题就是成本问题
政府失灵
公共政策失效
政府难以制定并执行合理的公共政策
原因
不存在公共利益
决策机制缺陷
执行过程偏离
公共物品供给的低效率
政府虽然可以提供公共品,但却不能保证公共品资源配置有效率。这是由公共品的特点决定的
原因
边际社会收益无从知晓
缺乏竞争激励机制
内部性和政府扩张
内部性
指公共机构内部的部门和官员追求个人或部门的利益最大化而不是公共利益最大化的现象。个人或部门实际追求的利益与它应该追求的公共利益不一致。
政府扩张
寻租与腐败
寻利
通过创新或调整资源配置增加总产出的生产性活动
寻租
通过特权增加自身收益但不增加总产出的非生产性活动
根源:政府干预
资源分配职能
公平品市场失灵表现
市场缺失
重要原因:非排他性
产品供应商无法在市场上销售,从而无法通过价格机制弥补成本,以实现可持续经营。
解决措施:政府强制征税
缺点
缺乏激励提供质优价廉物品
缺乏激励降低成本
政府生产与政府提供
政府生产
政府来完成公共品的生产过程,并且免费供公共消费。如国防服务
政府提供
政府向私人部门购买他们生产的公共品(合同外包),免费供公众消费。如街道清洁
可避免政府生产效率问题
区别::谁生产是指谁把生产要素投入到生产过程生产出产品,而谁提供是指谁出资的问题。
科斯的企业理论
企业的规模由管理成本与交易成本决定
企业的最优规模,是边际管理成本等于边际交易成本
企业是个节约交易成本的组织,是市场的替代物
管理成本低于交易成本,企业才有存在价值,这就是企业利润的源泉
公共品是由政府生产还是政府提供,需比较管理成本与交易成本
依托公权力才能生产的公共品和公共服务,一般就由政府生产
无需依托公权力就可以生产的公共品和公共服务,尽可能地由政府提供
过量消费
免费供应的物品,容易出现
非竞争性的消费物品是纯公共品,不需要担心过量消费问题
如国防
具有竞争性消费的物品是准公共品,需要担心
如公共资源、拥挤的道路、法律服务
政府可以通过界定使用消费权利,收取使用费用的办法来抑制
政府如何解决公共品配置失灵
子主题
政府通过提供公共产品解决公共产品市场失灵问题。对于具有非排他性的公共产品政府通过征税回收公共产品成本,解决市场缺失问题;对于具有竞争性的公共产品,政府通过界定使用和消费的权利,收取使用费,抑制过量消费,从而解决市场失灵问题。
政府可以通过公权力强制分摊公共品成本。
矫正外部性的方法
庇古方法
逻辑:将外部性内部化,对正外部性补贴,对负外部性征税。对污染行为征税,称为庇古税
补贴:政府对企业和居民的无偿拨款
税收:企业和居民对政府的无偿缴款
适用前提:知道边际社会收益和边际社会成本
事实上不可能事先知道,只能不断试错调整
科斯定理
无论初始产权如何分配,只要产权明晰,且交易成本为零,那么竞争市场均衡的结果就是有效率的。
满足条件
产权要明晰,或者划给工厂,或者划给居民
要交易成本为零,也就是说,双方达成交易没有障碍
市场应该是竞争性市场,不能有垄断
意义
产权由模糊走向清晰,能提高资源配置效率
降低交易成本,能提高资源配置效率
促进市场竞争,能提高资源配置效率
抑制垄断,促进竞争
政府管制
也称政府规制,是政府利用法律和行政手段,约束经济主体的行为选择。
准入管制
对经济主体进入某个领域事实许可证制度。如进出口许可证,金融许可证,排放许可证等。
价格管制
对企业出售的产品和服务价格实行政府审批。不允许市场自由调节。
标准管制
规定企业生产产品和服务的技术、质量标准。比如食品、药品质量标准、污染物排放标准、国家质量认证体系等。
注意
除非必要,不要轻易出台管制措施。
行政机关的管制应有相应的法律依据。
垄断与信息不对称的矫正
垄断
类型
社会垄断
往往是政府权力造成的,因为只有政府才有能力人为阻止其他经济主体进入某个市场。这是需要避免的
资源垄断
国际之间,需要国际协调。如果在一国之内,通常政府会通过国有化或价格管制去降低垄断造成的危害。
自然垄断
造成自然垄断的根本原因是技术性的,即平均成本递减或规模报酬递增。而垄断会导致企业最优决策结果与帕累托效率条件不符。
反垄断方法
国有化
变私人垄断为国有企业垄断。它的逻辑是,私人企业,会追求利润最大化,从而限量生产,抬高价格,以获取垄断利润。
财政补贴亏损方法的困境
一旦政府对企业亏损给予补贴,企业就没有降低成本的动机,形成软预算约束。
软预算约束:当一个经济组织遇到财务困难的时候,可以不断借助外部组织的救助来维持经营。
市场经济中的经济组织面对的都是硬预算约束,如果遇到财务困难,往往会破产,从而实现优胜劣汰。
软预算约束,不能形成优胜劣汰,对自然垄断其企业给予财政补贴,需要建立其他的辅助性考核机制,以让企业经营者具有足够的激励和约束。
政府管制
矫正自然垄断常用的方法。在自然垄断领域,平均成本递减,一家企业经营,比多家企业竞争更具成本优势,所以政府利用准入管制,限制企业数量。
价格管制,限制抬价
信息不对称
矫正方法
提供公共信息
由政府利用其管理社会经济的职能,搜集并发布公共信息,理论上可以以较低的成本缓解信息不对称问题。
搜集并发布公共信息,是政府最需要提供的公共服务之一,也是政府最具比较优势的功能之一。
立强制信息披露制度、公证制度
对于那些信息不对称程度高,容易伤害买方基本权益、而又无伤卖方正当利益的私人信息,政府可以出台法律,强制要求卖方公开披露相关信息。
保险领域的强制保险制度
保险业的基本功能是分散风险,利用大数法则,变不确定性为保险性
政府在一些重要项目上建立强制保险,就避免了逆向选择