公共管理——第一章 变革的时代

欧文休斯公共管理导论（第四版）

第一章 变革的时代

• 1.1引言
  • 介绍传统公共行政模式的变革受到的挑战以及新模式的出现和实践情况
• 1.2行政与管理
  • 公共管理和公共行政的概念、两者的差异和联系
    • 公共管理:公共管理是指公共组织提供公共物品和服务的活动，主要的关注不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
    • 公共行政:政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或者行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序、以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心和人员及办公室管理。
    • 两者的差异
      • 1.主体的区别:公共行政主体是国家或者政府；公共管理的主体是公共组织（政府、事业单位、非营利组织、甚至私人部门的公共部分等）
      • 2.关注主体和范围的差别:公共行政内部取向，关注政府机构内部的运作与管理事务；公共管理则更为广泛，关注结果，战略管理等，范围更为广泛，也兼具外部取向
      • 3.研究方法的差别:公共行政以研究规范为主，公共管理多学科，多方法，吸收管理学思想
    • 两者的联系
      • 1.主体:政府部门作为核心主体
      • 2.两者的相同目标:公共利益，公共服务
      • 3.两者的关系:传承发扬关系，相互吸收借鉴，是不同历史发展阶段提出的管理概念。公共管理是对公共行政的传承发扬，两者相互作用，相辅相成。
  • 公共行政的终结
    • 传统公共行政学七条原则以及遇到的挑战
      • 1.官僚化的组织原则（挑战:官僚制尽管十分强势，但并非在所有的场合它都运作良好）
      • 2.传统公共行政认为存在一种最佳的工作方式，并且极力推崇和施行科学管理原理，便会提供给组织唯一的一种最佳运作方式。（挑战:在实践中寻找最佳路径是痴心妄想）
      • 3.官僚供给原则（挑战:官僚制组织并不是提供公共物品和服务的唯一方式，政府可以通过补助金、管制或契约等形式间接地进行公共服务的运作）
      • 4.行政官员普遍信奉“政治与行政二分”（挑战:政治与行政二分是个神话，政治与行政在现实中往往互相交织）
      • 5.假定公务员个体动力源自对“公共利益”的忠诚和追求，那么公共服务的供给就是无私的（挑战:尽管公务员受到公共利益驱使，但公务员本身也为自身利益、自己晋升发展以及机关利益而工作
        • 6.职业官僚队伍（挑战:终身任职在私营部门罕见）
          • 此处分支不够，故右拓
      • 7.行政性（挑战:更具管理性质，公务员对结果负责，而不是对领导负责）
• 1.3公共部门改革（20世纪80年代）
  • 公共管理和私人管理
    • 公共部门和私营部门的区别
      • 1.目标不同:公共部门追求公共利益，私营部门追求经济利润
      • 2.强制性区别:公共部门的决策具有强制性，私营部门行事决断有更大的自由
      • 3.问责形式区别:公共部门有不同的问责形式（上级、公众、其他部门等）私营部门对股东和董事会负责
      • 4.政治性区别:公共部门强烈受到政治性影响，而私营部门很小，主要以市场为第一法则
      • 5.绩效衡量区别:公共部门绩效难以衡量，而私营部门以利润为衡量
      • 6.综合协调区别:公共部门的综合协调难度很大，私营部门协调相对容易和简单
• 1.4公共部门变革的动力
  • 动力分析题型角度:自身+外部环境+理论支撑+实践支撑
  • 公共部门的范围和规模（自身）
    • 时间:20世纪70年代以及80年代早期
    • 对政府抨击的三个方面
      • 1.规模庞大
      • 2.作用范围
      • 3.官僚体质，政府做事的方式方法
  • 经济理论（理论支撑）
    • 1.公共选择理论
      • 理性、个人效用和福利最大化
    • 2.委托—代理理论
    • 3.交易成本理论
  • 私营部门的变革（实践经验）
  • 技术变革（技术支撑）
    • 1.技术“可能重塑各种组织及机构，使其更好地符合技术的逻辑”
    • 2.新技术压缩官僚层级
    • 3.电子化政府，数字时代政府DEG
• 1.5公共管理学
  • 治理:治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和它是相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。
  • 两者的主要区别
    • 1.主体:治理更广泛
    • 2.强制性:治理强调协商，利益调和，取得共识，一致行动，管理有强制性和强制力
    • 3.概念内涵:治理内涵更广
    • 4.关注内容:治理偏重过程如何有效协调达成目标，利润调和成关键公共管理更偏重结果导向关注如何有效率
• 1.6结论
  • 传统行政模式被公共管理模式取代