关于推广合同节水管理的若干措施_抄录

2023年7月31日，水利部等九部委联合印发《关于推广合同节水管理的若干措施》，详细分析政策内容，蓝色辅助内容理解，帮助从业人员更直观、全面了解政策

关于推广合同节水管理 的若干措施

• 1. 背景信息
  • 1.1. 发布日期
    • 1.1.1. 2023年7月31日
  • 1.2. 发文机关
    • 1.2.1. 水利部
    • 1.2.2. 国家发展改革委
    • 1.2.3. 财政部
    • 1.2.4. 科技部
    • 1.2.5. 工业和信息化部
    • 1.2.6. 住房城乡建设部
    • 1.2.7. 中国人民银行
    • 1.2.8. 市场监管总局
    • 1.2.9. 国管局
  • 1.3. 编制意义
    • 1.3.1. 深入贯彻***总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实全面节约战略，大力推广合同节水管理
    • 1.3.2. 激发
      • 市场活力
    • 1.3.3. 强化
      • 政策引领
    • 1.3.4. 大力推广
      • 合同节水管理
  • 1.4. 编制依据
    • 1.4.1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
    • 1.4.2. 《国家节水行动方案》
  • 1.5. 合同节水管理
    • 1.5.1. 模式
      • 节水服务企业与用水单位签订合同
    • 1.5.2. 内容
      • 集成先进节水技术
      • 提供节水改造和管理
      • 集成服务
    • 1.5.3. 机制
      • 分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制
      • 合同节水管理是指通过合同方式进行水资源的有效管理和节约利用。它是一种创新的管理模式，将水资源的管理和利用与合同约束相结合，通过合同的方式明确双方的权益和责任，促进水资源的有效利用和保护。
    • 1.5.4. 意义
      • 合同节水管理的意义在于可以结合科技创新和商业模式创新，推广和应用节水新技术和产品，降低用水户的节水改造风险，提高节水效果
  • 1.6. 链接
    • 1.6.1. https://mp.weixin.qq.com/s/19Uz4dH4CrNA9EcK6csK2Q
• 2. 激发合同节水管理市场活力
  • 2.1. 强化水资源刚性约束
    • 2.1.1. 全面建设节水型社会
      • 原则
        • 以水定城
          • 是指根据生态环境容量特别是水资源约束等因素来确定城镇开发的边界，目的在于防止城市的无序扩张
        • 以水定地
          • 是指根据水资源保护标准，以水功能限定土地用途，以水资源丰裕度决定土地利用的规模和方式，实现水资源与经济社会发展的平衡协调
        • 以水定人
          • 是指要根据城市水资源可利用量上限来确定城市人口规模。我国水资源不足、用水效率不高，节水是保障经济社会可持续发展的重大国策，抓好节水工作是缓解当前城乡缺水矛盾的当务之急
        • 以水定产
          • 是指把水资源作为最大的刚性约束，合理规划产业规模和产业结构。“以水定产”意味着要实现水资源与产业结构之间相协调、水资源配置与产业布局相适应、水利项目与产业项目相匹配，实现水利项目投入与产业效益的双赢
        • ***总书记 在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话
      • 推动
        • 农业
          • 节水增效
        • 工业
          • 节水减排
        • 城镇
          • 节水降损
    • 2.1.2. 坚决抑制不合理用水需求
      • 严格
        • 取水许可
        • 计划用水
        • 定额管理
    • 2.1.3. 提升水资源节约集约利用能力
      • 鼓励
        • 用水单位通过合同节水管理实施节水改造
  • 2.2. 实施差别化水价政策
    • 2.2.1. 水利工程
      • 推进
        • 水利工程供水价格改革
      • 合理制定
        • 水利工程供水价格
    • 2.2.2. 农业
      • 深入推进
        • 农业水价综合改革
      • 区分
        • 粮食作物
        • 经济作物
        • 养殖业
        • ...
        • 在终端用水环节探索实行分类水价
      • 建立并落实好
        • 精准补贴
        • 节水奖励
        • 机制
    • 2.2.3. 全面实行用水加价制度
      • 非居民用水
        • 超计划
        • 超定额
        • 累进加价
      • 居民生活用水
        • 阶梯水价
    • 2.2.4. 分类统筹考虑
      • 供水成本
      • 用水效率
      • 承受能力
      • ...
      • 因素
    • 2.2.5. 合理确定
      • 阶梯水量
    • 2.2.6. 适度拉大
      • 分档价差
  • 2.3. 鼓励开展用水权交易
    • 2.3.1. 推进用水权市场化交易
      • 加快
        • 用水权初始分配
      • 逐步
        • 将用水权交易纳入公共资源交易平台体系
    • 2.3.2. 积极推动实施合同节水管理
      • 行业
        • 农业灌溉
        • 重点用水行业
          • 食品饮料
          • 医药制造
          • 石油化工
          • 纺织印染
          • 化肥制造
          • 金属制造
          • 建筑业
          • 电力
          • 造纸
          • ...
          • 参考
            • 《重点工业行业用水效率指南》
            • 《水利部关于公布国家级重点监控用水单位名录的通知》
            • 《关于组织开展2022年重点用水企业、园区水效领跑者遴选工作的通知》
            • 《工业和信息化部等六部门关于印发工业水效提升行动计划的通知》
      • 节约水量的交易方式
        • 用水权转让
        • 收储
        • ...
      • 节水收益
        • 归用水单位所有
        • 由用水单位和节水服务企业按合同约定分享
• 3. 强化合同节水管理技术支撑
  • 3.1. 完善用水计量设施
    • 3.1.1. 监督单位
      • 计量行政部门
        • 国家市场监督管理总局计量司 https://www.samr.gov.cn/jls/
        • 县级以上人民政府计量行政部门
        • 法定计量检定机构监督管理部门
        • 参考
          • 《中华人民共和国计量法实施细则》
          • 《法定计量检定机构监督管理办法》
    • 3.1.2. 督促
      • 公共机构
      • 公共建筑
      • 农业
      • 工业
      • 服务业
      • ...
      • 1.用水单位按照有关标准切实完善取用水计量设施， 2.对用水计量设施依法进行检定或校准
    • 3.1.3. 重点用水单位
      • 要安装用水在线监测计量设施
    • 3.1.4. 提高用水节水管理的智能化、精细化水平
      • 鼓励建设
        • 用水信息化管理平台
      • 加强
        • 用水计量设施的量值溯源管理
      • 提升
        • 数据质量
  • 3.2. 建立完善节水技术与产品目录
    • 3.2.1. 支持
      • 节水技术研发推广
    • 3.2.2. 建立健全
      • 节水技术标准体系
    • 3.2.3. 鼓励
      • 符合标准
      • 技术成熟
      • 质量过硬
      • 节水
        • 技术
        • 产品
        • 装备
        • 纳入
          • 《国家成熟适用节水技术推广目录》
          • 《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》
          • 《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》
          • 《政府集中采购目录》
          • ...
  • 3.3. 推广使用先进节水技术与产品
    • 3.3.1. 鼓励各地出台政策
      • 支持
        • 节水产品、技术和装备
        • 用水单位
        • 节水服务企业
        • ...
        • 优先采购使用
          • 纳入国家相关推广和指导目录
          • 水效等级高
          • 通过节水认证
          • 节水产品、技术和装备
• 4. 提升节水服务企业能力
  • 4.1. 培育节水服务企业
    • 4.1.1. 鼓励
      • 水利（水务）企业
      • 节水设备制造企业
      • 信息技术企业
      • 高等院校
      • 科研院所
      • ...
      • 面向市场提供节水服务
        • 利用自身优势
        • 组建专业化节水服务企业
        • 按照《合同节水管理技术通则》（GB/T34149—2017）
    • 4.1.2. 支持
      • 符合条件的节水服务企业
        • 申报
          • 高新技术企业
          • “专精特新”中小企业
  • 4.2. 发展节水技术服务
    • 4.2.1. 加强
      • 节水人才培养
    • 4.2.2. 培育发展
      • 节水认证
      • 节水咨询
      • 水平衡测试
      • 节水量评估
      • ...
      • 第三方节水服务机构
    • 4.2.3. 推动
      • 节水技术服务创新发展
    • 4.2.4. 建立健全
      • 合同节水管理产业链
  • 4.3. 加强节水服务行业管理
    • 4.3.1. 鼓励各地对
      • 节水服务企业
      • 第三方节水服务机构
      • ...
      • 实行诚信激励
    • 4.3.2. 依法依规
      • 实行失信惩戒
    • 4.3.3. 推进
      • 行业组织建设
    • 4.3.4. 规范
      • 节水服务行为
    • 4.3.5. 提升
      • 节水服务质量
• 5. 加强财税金融支持
  • 5.1. 加强财政资金支持
    • 5.1.1. 对合同节水管理项目予以适当支持
      • 中央预算内投资
      • 中央财政水利发展资金
    • 5.1.2. 财政预算单位
      • 实施合同节水管理项目支付给节水服务企业的经费， 可根据预算管理规定作为费用合理列支
        • 财政预算单位包括一级、二级、三级单位。 一级预算单位指中央各部委及财政预算单列的企业集团总公司； 二级预算单位指财务直属于一级预算管理的二级机构，如省一级中央驻地方单位和（部属）大专院校本级等单位； 三级预算单位指财务直属于二级预算管理的三级机构，如市、州一级中央驻地方单位和（部属）大专院校二级机构。
    • 5.1.3. 享受税收优惠政策
      • 采用合同节水管理实施的节水项目， 可按相关税收优惠目录
    • 5.1.4. 各地要支持合同节水管理项目
      • 多渠道落实节约用水资金
      • 有条件的地区可采取
        • 投资补助
        • 以奖代补
        • ...
  • 5.2. 加大金融信贷支持
    • 5.2.1. 支持金融机构
      • 按市场化原则对
        • 节水型灌区
        • 节水型企业
        • 公共机构节水型单位
        • 水效领跑者
        • 从事节水的
          • 产业
          • 项目
          • 服务
          • ...
        • 给予绿色信贷支持
    • 5.2.2. 鼓励金融机构
      • 推出符合合同节水管理需求的绿色信贷产品
    • 5.2.3. 鼓励社会资本
      • 通过市场化方式设立节水服务产业基金
    • 5.2.4. 支持符合条件的节水服务企业
      • 过发行绿色债券等方式拓宽企业融资渠道
• 6. 做好合同节水管理组织实施
  • 6.1. 加强组织领导
    • 6.1.1. 各地
      • 要将推广合同节水管理作为
        • 发展节水产业
        • 推进节水工作
        • 重要举措
      • 加强
        • 组织领导
      • 充分发挥
        • 节约用水工作协调机制作用
      • 统筹推进
        • 各项政策措施落地见效
      • 推动合同节水管理
        • 创新链
        • 产业链
        • 资金链
        • 政策链
        • 融合发展
  • 6.2. 典型示范引领
    • 6.2.1. 发挥示范引领作用
      • 领域
        • 公共机构
        • 公共建筑
        • 农业
        • 工业
        • 服务业
        • 园林绿化
        • ...
      • 结合
        • 县域节水型社会达标建设
        • 节约型公共机构示范创建
        • 节水型单位创建
          • 灌区
          • 企业
          • 园区
        • 绿色建筑创建
        • 农业节水灌溉
        • 工业水效提升行动
        • ...
        • 工作
      • 大力推广
        • 合同节水管理
      • 遴选发布
        • 合同节水管理典型案例
    • 6.2.2. 鼓励因地制宜 实施合同节水管理创新模式
      • 节水效益分享型
        • 是一种按比例收回成本并分享收益的节水管理模式
          • 模式
            • 在合同节水管理项目实施后， 水务公司或节水服务机构会根据合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本， 并分享节水效益
          • 特点
            • 可以提高用水保障水平，降低用水成本
          • 案例
            • 海南首个“节水效益分享型”节水管理项目落地儋州 http://hq.news.cn/service/2023-02/08/c_1129346202.htm#
      • 节水效果保证型
        • 是指节水服务企业与用水户签订节水效果保证合同 如果达到约定的节水效果，则用水户支付节水改造费用； 如果未达到约定的节水效果，则节水服务企业会对用水户进行补偿。
      • 用水费用托管型
        • 是指用水户委托节水服务企业进行供用水系统的运行管理和节水改造，并按照合同约定支付用水托管费用。
      • “效果保证+效益分享”
        • 是指在节约用水的过程中，既要确保节水的效果，也要分享节水所带来的经济和生态效益。
      • “合同节水+水权交易”
        • 案例
          • 2023年8月30日，安徽枞阳海螺水泥股份有限公司与枞阳县江源水务管理有限公司签订《“合同节水+水权交易”服务合同书》
          • 以提高工业水重复利用率和企业水效为核心，以加强用水管理、推广非常规水源利用及应用节水新技术为手段，以节水减排、节能增效为目的，提升工业用水水平，探索在工业企业开展合同节水管理
          • http://www.aqzyzx.com/xianzhi/202307/t20230717_6970230.html
      • ...
  • 6.3. 完善信息平台
    • 6.3.1. 发挥
      • “互联网+合同节水管理”作用
    • 6.3.2. 加强
      • 政策标准
      • 典型案例
      • 项目需求
      • 企业资讯
      • 先进节水技术产品
      • ...
      • 信息推广
    • 6.3.3. 推动
      • 信息共享
      • 资源共用
      • 供需对接
    • 6.3.4. 促进
      • 同节水管理项目落地见效
  • 6.4. 加大宣传力度
    • 6.4.1. 各地区各部门
      • 加强
        • 对合同节水管理实施情况的跟踪分析
      • 及时总结提炼合同节水管理
        • 政策措施
        • 经验成效
        • 典型案例
      • 通过
        • 网络媒体
        • 报刊杂志
        • ...
        • 多种形式加大宣传力度
      • 为进一步推广合同节水管理营造良好氛围