《“十四五”节水型社会建设规划》_抄录

《“十四五”节水型社会建设规划》_抄录的思维导图，重点领域贯彻落实习近平总书记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要要求，聚焦农业农村、工业、城镇、非常规水源利用等重点领域，全面推进节水型社会建设。

《“十四五”节水型社会建设规划》

• 1. 背景
  • 1.1. 发布日期
    • 1.1.1. 2021年10月28日
  • 1.2. 发文机关
    • 1.2.1. 国家发改委
    • 1.2.2. 水利部
    • 1.2.3. 住房城乡建设部
    • 1.2.4. 工业和信息化部
    • 1.2.5. 农业农村部
  • 1.3. 政策历程
    • 1.3.1. 2014 年
      • 在中央财经领导小组第 5 次全体会议
        • 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路
        • 从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置”
    • 1.3.2. 2019 年
      • 黄河流域生态保护和高质量发展座谈会
        • 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，
        • 把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展， 坚决抑制不合理用水需求”
    • 1.3.3. 2020 年
      • 江苏考察
        • 北方地区要从实际出发，坚持以水定城、以水定业，节约用水，不能随意扩大用水量”
    • 1.3.4. 2021年
      • 推进南水北调后续工程高质量发展座谈会
        • 坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作， 根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模”
  • 1.4. 工作原则
    • 1.4.1. ***总书记
      • 坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持问题导向，是新时期做好节水工作的思想指引和根本遵循
  • 1.5. 编制意义
    • 1.5.1. 水资源严重短缺是我国基本水情，是经济社会发展的重要瓶颈制约。
    • 1.5.2. 推进节水型社会建设，全面提升水资源利用效率和效益，是深入贯彻落实***生态文明思想、***总书记关于节水工作的重要讲话和指示批示精神的具体行动，是缓解我国水资源供需矛盾、保障水安全的必然选择，对实现高质量发展、建设美丽中国具有重要意义
    • 1.5.3. 。为推进全社会节水，形成节水型生产生活方式，编制本规划。
  • 1.6. 规划目标
    • 1.6.1. 到2025年
      • 基本补齐
        • 节约用水基础设施短板
        • 监管能力弱项
      • 大幅提高
        • 水资源利用效率和效益
      • 创建一批工业废水近零排放示范园区
      • 全国非常规水源利用量
        • 超过170亿立方米
      • 全国地级及以上缺水城市再生水利用率
        • 超过25%
      • 遴选行业水效领跑者
        • 50家
      • 北方60%以上、南方40%以上县（区）级行政区达到节水型社会标准
      • 全国建成高标准农田
        • 10.75亿亩
      • 节水型社会建设取得显著成效
    • 1.6.2. 到2035年
      • 人水关系和谐，节水意识深入人心，节水成为全社会自觉行动
      • 全国用水总量
        • 控制在7000亿立方米以内
      • 水资源节约集约利用
        • 达到世界先进水平
      • 建成与高质量发展相适应的
        • 节水制度体系
        • 技术支撑体系
        • 市场机制
      • 形成水资源利用与
        • 发展规模
        • 产业结构
        • 空间布局
        • ……
        • 协调发展的现代化新格局
• 2. 现状与形势
  • 2.1. “十三五”节水成效
    • 2.1.1. 各地区各部门落实党中央、国务院决策部署 完成了“十三五”规划确定的主要目标任务
      • 坚持
        • 节水优先
      • 实行
        • 水资源消耗
          • 总量
          • 强度
          • 双控
      • 提高
        • 节水意识
      • 健全
        • 节水政策
      • 提升
        • 设施能力
      • 促进
        • 技术创新
      • 强化
        • 监督管理
      • 初步形成了
        • 政府推动
        • 市场调节
        • 公众参与
        • 节水运行机制
          • 全社会水资源利用效率
            • 持续提升
          • 节水型社会建设
            • 取得显著成绩
    • 2.1.2. 用水效率明显提高
      • 万元国内生产总值用水量
        • 下降28.0%
      • 万元工业增加值用水量
        • 下降39.6%
      • 农田灌溉水有效利用系数
        • 提高到0.565
      • 城市公共供水管网漏损率
        • 10%左右
      • 用水总量基本不增加的情况下
        • 支撑了国民经济约6%的增长
    • 2.1.3. 节水政策进一步完善
      • 《水污染防治行动计划》
        • 国务院
      • 《关于推进农业水价综合改革的意见》
        • 国务院办公厅
      • 《国家节水行动方案》
      • 《关于推进污水资源化利用的指导意见》
      • 《全民节水行动计划》
      • 《水效标识管理办法》
      • 《水效领跑者引领行动实施方案》
      • 《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》
      • 《城镇节水工作指南》
      • 《城镇供水管网分区计量管理工作指南——供水管网漏损管控体系构建（试行）》
      • 《关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》
      • 《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》
      • 《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》
      • 《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》
      • 《华北地区地下水超采综合治理行动方案》
      • 国家发展改革委、 水利部、 住房城乡建设部、 工业和信息化部、 农业农村部 等有关部门联合印发
    • 2.1.4. 节水管理体系进一步健全
      • 现行有效节水国家标准
        • 203项
          • 用水产品水效强制性国家标准
            • 10项
      • 发布实施国家和省级用水定额
        • 2013项
        • 用水定额覆盖超过
          • 85%的作物播种面积
          • 80%的工业用水量
          • 90%的服务业用水量
      • 工业节水工艺技术装备
        • 遴选发布219项
      • 修订发布
        • 《国家节水型城市申报与考核办法》
        • 《国家节水型城市考核标准》
      • 建立
        • 重点监控用水单位名录
      • 国家、省、市三级重点监控单位
        • 达到1.45万个
    • 2.1.5. 节水设施能力得到强化
      • 大型灌区续建配套和节水改造
        • 434处
      • 高效节水灌溉面积
        • 新增超过1亿亩
      • 支持重点中型灌区实施节水配套改造
        • 687个
      • 年节水能力
        • 达到98亿立方米
      • 开展
        • 高耗水行业节水改造
        • 节水型企业建设
      • 企业内部用水梯级利用
      • 循环利用水平
      • 不断提高
      • 全国规模以上工业用水重复利用率
        • 92.5%
      • 推进城市公共供水管网漏损治理
        • 全国100多个城市开展供水管网分区计量管理
      • 推进污水资源化利用
        • 缺水城市再生水利用率
          • 20%左右
    • 2.1.6. 节水示范取得显著成效
      • 有力带动了全国城市节水工作
        • 国家节水型城市
          • 创建十批
          • 共130个
          • 其用水总量占全国城市用水总量的58.5%
      • 推进
        • 四批
        • 1094个县（区）
        • 节水型社会达标建设
      • 完成节水型单位（医院、宾馆等）建设
        • 节水型企业
          • 2.29万个
        • 节水型机关
          • 5.56万个
        • 节水型学校
          • 1.73万个
        • 节水型居民小区
          • 2.56万个
        • 医院
        • 宾馆
        • ...
        • 1.33万个
      • 用水企业水效领跑者
        • 钢铁
        • 石化化工
        • 印染
        • ...
        • 41家工业企业
      • 灌区水效领跑者
        • 8个灌区
      • 用水产品水效领跑者
        • 20个坐便器型号
  • 2.2. 主要问题
    • 2.2.1. 我国
      • 水资源短缺
        • 形势依然严峻
      • 集约节约利用水平
      • 生态文明建设和高质量发展的需要
      • 存在一定差距
    • 2.2.2. 城镇用水方面
      • 华北地区
        • 下水严重超采
      • 黄河流域
        • 水资源利用率高达80%
          • 远超一般流域40%生态警戒线
      • 不少缺水地区
        • 大搞“挖湖造景”
      • 城镇供水管网漏损
        • 问题仍较为突出
      • 东北地区
        • 部分城镇供水管网漏损率
          • 达20%以上
      • 部分缺水地区
        • 盲目发展高耗水服务业
          • 挤占生产生活生态合理用水
      • 节水器具
        • 还未普及使用
        • 不符合标准的高耗水器具充斥市场
    • 2.2.3. 工业用水方面
      • 部分地区
        • 产业空间布局
        • 水资源承载能力
        • 不匹配
      • 400毫米降水线西侧区域
        • 高耗水产业集聚
      • 黄河流域
        • 盲目上马高耗水项目问题突出
      • 部分行业
        • 用水重复利用水平偏低
      • 工业废水资源化利用潜力
        • 有待进一步挖掘
    • 2.2.4. 农业用水方面
      • 用水量大、用水效率总体较低
        • 华北
        • 西北
        • ...
        • 缺水地区
          • 存在超定额用水等用水不精细现象
  • 2.3. 形势要求
    • 2.3.1. 概述
      • “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是促进水资源节约集约利用、全面推进节水型社会建设的重要机遇期。
    • 2.3.2. 新发展阶段对节水型社会建设提出新要求
      • 新时期治水思路为节水工作根本遵循
        • 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”
      • 坚持
        • 以水定需、量水而行”
      • 坚决遏制
        • 不合理用水需求
      • 加快形成
        • 节水型生产生活方式
      • 高质量建设节水型社会
    • 2.3.3. 区域重大战略对节水型社会建设提出更高要求
      • 实施的重大战略
        • 京津冀协同发展
        • 长江经济带发展
        • 粤港澳大湾区建设
        • 长三角一体化发展
        • 黄河流域生态保护和高质量发展
        • ...
      • 推动
        • 生态优先
        • 绿色发展
      • 要求
        • 实施最严格的水资源管理制度
      • 以节约用水
        • 扩大发展空间
      • 保障刚性用水需求
        • 粮食安全
        • 能源安全
        • 生态安全
      • 要求
        • 进一步提升节水控水措施
        • 提高水资源安全供给能力
    • 2.3.4. 实施国家节水行动为节水型社会建设奠定了良好基础
      • 明确了近远期有机衔接的节水目标指标
        • 《国家节水行动方案》 六大重点行动和体制机制改革举措
          • 1. 推动节水技术与装备的创新和应用： 加强水资源科技创新，推广应用节水技术和装备，提高水资源利用效率和用水单位产值水平。
          • 2. 加强农业节水攻坚行动： 推进农业生产节水改造，优化农田整备水利工程，推广水稻高产、低耗、优质节水栽培技术。
          • 3. 加大工业和建筑节水力度： 推动工业企业和建筑领域的节水技术改造，加强用水监测和管理，提高用水效率。
          • 4. 加强城市供水、排水和水环境管理： 推进城市供水、排水和水环境基础设施建设，提高供水安全和水环境保护水平。
          • 5. 提高农村和生活用水的节水效率： 加强农村和生活用水管理，推广节水型家庭、节水型社区，培育节水意识和生活方式。
          • 6. 建立完善水资源管理体制和机制： 推动水资源管理体制改革，加强水资源权益保护，优化水资源配置机制，完善节水政策和法律法规。
      • 建立节约用水工作部际协调机制
        • 水利部
        • 发展改革委
        • ...
      • 按照职责分工
        • 国务院有关部门
      • 共同推进落实国家节水行动
• 3. 总体要求
  • 3.1. 指导思想
    • 3.1.1. 思想指导
      • ***新时代中国特色社会主义
    • 3.1.2. 深入贯彻
      • ***生态文明思想
    • 3.1.3. 全面贯彻
      • 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
    • 3.1.4. 立足新发展阶段
      • 完整、准确、全面贯彻新发展理念
    • 3.1.5. 构建
      • 新发展格局
    • 3.1.6. 贯彻落实
      • ***总书记提出的 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新时期治水思路
    • 3.1.7. 目标
      • 实现水资源节约集约安全利用
    • 3.1.8. 重点
      • 农业、工业和城镇生活节水
      • 非常规水源利用
    • 3.1.9. 抓手
      • 节水基础设施建设
    • 3.1.10. 动力
      • 节水科技创新和市场机制改革
    • 3.1.11. 深入实施
      • 国家节水行动
    • 3.1.12. 强化
      • 水资源刚性约束化
    • 3.1.13. 提高
      • 水资源利用效率
    • 3.1.14. 加快形成
      • 节水型生产生活方式
    • 全面建设节水型社会，推动经济社会高质量发展。
  • 3.2. 工作原则
    • 3.2.1. 以水定需、节水优先
    • 3.2.2. 坚持
      • 以水定城
      • 以水定地
      • 以水定人
      • 以水定产
    • 3.2.3. 合理规划
      • 人口、城市和产业发展
    • 3.2.4. 落实水资源消耗
      • 总量
      • 强度
      • 双控
    • 推动用水方式由粗放低效向节约集约转变
    • 3.2.5. 夯实基础、重点突破
      • 推进
        • 节水基础设施建设
      • 提升
        • 节水监管能力
      • 补齐
        • 短板弱项
      • 实施
        • 重大节水控水工程
    • 3.2.6. 聚焦
      • 重点领域
    • 3.2.7. 服务
      • 区域重大战略
    • 3.2.8. 以节约用水
      • 大发展空间
    • 3.2.9. 分类施策、落实责任
      • 根据流域区域水资源开发利用状况， 因地制宜确定节水任务措施
    • 3.2.10. 确保各项任务落实落地
      • 压实
        • 目标责任
      • 严格
        • 考核管理
      • 强化
        • 监督检查
    • 3.2.11. 制度创新、科技引领
      • 不断增强全社会节水内生动力
        • 健全
          • 法规标准
        • 完善
          • 市场机制
        • 强化
          • 政策激励
      • 强化科技支撑
        • 促进
          • 节水技术装备
            • 研发
            • 产业化
        • 推广
          • 节水产品
        • 培育
          • 节水产业
  • 3.3. 主要目标
    • 3.3.1. 到2025年
      • 基本补齐
        • 节约用水基础设施短板
        • 监管能力弱项
      • 大幅提高
        • 水资源利用效率和效益
      • 节水型社会建设取得显著成效
    • 3.3.2. 到2035年
      • 人水关系和谐，节水意识深入人心，节水成为全社会自觉行动
      • 全国用水总量
        • 控制在7000亿立方米以内
      • 水资源节约集约利用
        • 达到世界先进水平
      • 建成与高质量发展相适应的
        • 节水制度体系
        • 技术支撑体系
        • 市场机制
      • 形成水资源利用与
        • 发展规模
        • 产业结构
        • 空间布局
        • ……
        • 协调发展的现代化新格局
    • 牵头单位：水利部、住房城乡建设部按职责分工负责 参加单位：国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、能源局
• 4. 主要任务
  • 4.1. 概述
    • 4.1.1. 贯彻落实习
      • 近平总书记“节水优先”重要指示
    • 4.1.2. “十四五”期间，围绕
      • 提意识
      • 严约束
      • 补短板
      • 强科技
      • 健机制
      • 部署开展节水型社会建设
  • 4.2. 提升节水意识
    • 4.2.1. 加大宣传教育
      • 普及节水知识，倡导绿色消费
        • 主题宣传
          • 世界水日
          • 中国水周
          • 全国城市节约用水宣传周
          • ...
      • 加大节水公益性宣传力度
        • 电视
        • 报纸
        • 网络
        • ...
      • 组织开展各具特色的宣传实践
        • 建设
          • 节水教育社会实践基地
        • 发挥平台作用
          • 水博物馆
          • 水科技馆
          • 水文化馆
          • 重点水利工程
          • ……
      • 引导广大群众增强 节约保护水资源的思想认识和行动自觉
        • 将节水纳入
          • 国民素质教育
          • 中小学教育活动
        • 推进节水教育
          • 进校园
          • 进社区
          • 进企业
          • 进机关
      • 做好节水培训
        • 用水主体工作人员
        • 基层管理人员
      • 牵头单位：教育部、水利部按职责分工负责 参与单位：国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国管局
    • 4.2.2. 推进载体建设
      • 推动
        • 县域节水型社会达标建设
      • 2021年底前
        • 南水北调受水区45%左右县（区）级行政区达到节水型社会标准
      • 到2025年
        • 北方60%以上、南方40%以上县（区）级行政区达到节水型社会标准
      • 持续开展节水改造
        • 建设节水型
          • 灌区
          • 园区
          • 企业
          • 社区
          • 公共机构
        • 示范带动
          • 农业
          • 工业
          • 生活
          • ……
          • 各领域节水
        • 公共机构发挥表率作用
          • 机关
          • 高校
          • 医院
          • ……
      • 发布水效领跑者名单 树立节水先进标杆
        • 推广节水型机关建设
          • 先进经验
          • 模式
          • 节约用水行为规范
        • 开展水效领跑者引领行动
          • 用水产品
          • 用水行业
          • 大中型灌区
          • 公共机构
      • 水利部、工业和信息化部、教育部、国家发展改革委、国管局按职责分工负责
  • 4.3. 强化刚性约束
    • 4.3.1. 坚持以水定需
      • 根据流域区域水资源条件 建立分区水资源管控体系
        • 结合
          • 区域发展战略
        • 优化
          • 生产
          • 生活
          • 生态空间
          • 布局
        • 加快形成与水资源相适应的产业发展格局
      • 完善产业结构调整指导目录
        • 优化
          • 农业生产布局
        • 加强建设
          • 粮食生产功能区
          • 重要农产品生产保护区
      • 坚决遏制不合理用水需求
        • 开展
          • 水资源论证
        • 实施
          • 规划与建设项目节水评价
      • 组织地方政府限期治理
        • 定期组织开展
          • 全国水资源承载能力评价
        • 发布
          • 超载地区名录
        • 暂停
          • 水资源超载地区新增取水许可
      • 水利部、自然资源部、农业农村部、工业和信息化部、 住房城乡建设部、国家发展改革委按职责分工负责
    • 4.3.2. 健全约束指标体系
      • 完善
        • 用水定额体系
      • 加快制修订
        • 重点行业
        • 重点产品
        • 省级用水定额
      • 强化用水定额在
        • 规划编制
        • 水资源论证
        • 节水评价
        • 取水许可
        • 计划用水
        • 节水载体建设
        • 考核监督
        • ……
        • 等方面的约束作用
      • 健全省、市、县三级行政区
        • 用水总量
        • 强度控制
        • 指标体系
      • 探索将用水总量控制指标分解落实到
        • 地表
        • 地下水源
      • 推进
        • 跨行政区域江河流域水量分配
      • 明确
        • 各行政区水量分配份额
        • 省界和其他重要控制断面下泄水量和流量控制指标
        • 作为各地区地表水开发利用的控制红线
      • 建立地下水取用水
        • 总量
        • 水位
        • 双控指标体系
      • 制订重点区域地下水
        • 超采治理
        • 保护方案
      • 加强地下水
        • 开发利用监督管理
      • 牵头单位：水利部、住房城乡建设部按职责分工负责； 参与单位：工业和信息化部、自然资源部、农业农村部、国管局
    • 4.3.3. 严格全过程监管
      • 切实从源头把好节水关
        • 强化
          • 取水许可管理
        • 实行
          • 动态监管
        • 从严审批
          • 新增取水许可申请
      • 依法规范取用水行为
        • 开展
          • 取用水管理专项整治行动
        • 重点整治
          • 未经批准擅自取水
          • 未按规定条件取水
          • ……
          • 违法取用水问题
      • 严格自备井管理
        • 依法关闭
          • 公共供水管网覆盖范围内的自备井
      • 严格计划用水管理
        • 县级以上人民政府
          • 制定年度用水计划
        • 规模以上用水户
          • 实行计划用水
      • 加强用水计量监测
        • 健全
          • 三级重点监控用水单位名录
            • 国家
            • 省
            • 市
      • 牵头单位：水利部、住房城乡建设部按职责分工负责； 参与单位：工业和信息化部、自然资源部、农业农村部、国管局
  • 4.4. 补齐设施短板
    • 4.4.1. 推进农业节水设施建设
      • 开展
        • 大型灌区
          • 续建配套
          • 现代化改造
        • 中型灌区
          • 续建配套
          • 节水改造
      • 完善
        • 渠首工程
        • 骨干工程
        • 体系
      • 加固改造或衬砌
        • 干支渠道
      • 有条件的灌区
        • 推广管道输水
        • 统筹规划、同步实施
          • 高效节水灌溉
          • 高标准农田建设
        • 加大建设力度
          • 节水设施
      • 干旱缺水地区
        • 积极推进建设
          • 设施农业
          • 农田集雨设施
      • 牵头单位：水利部、农业农村部按职责分工负责； 参与单位：国家发展改革委、财政部
    • 4.4.2. 实施城镇供水管网漏损治理工程
      • 老城区
        • 结合
          • 更新改造
        • 抓紧补齐
          • 供水管网短板
      • 新城区
        • 高起点规划
        • 高标准建设
        • 供水管网
      • 按需选择
        • 分区计量实施路线
      • 建设
        • 分区计量工程
      • 逐步实现供水管网
        • 网格化
        • 精细化
        • 管理
      • 积极推进
        • 管网改造
        • 供水管网压力调控工程
      • 公共供水管网漏损率
        • 达到
          • 一级评定标准的城市
            • 要进一步降低漏损率
        • 未达到
          • 一级评定标准的城市
            • 要将公共供水管网漏损率 控制到一级评定标准以内
      • 牵头单位：住房城乡建设部、国家发展改革委按职责分工负责； 参与单位：水利部、财政部
    • 4.4.3. 建设非常规水源利用设施
      • 基础
        • 现有污水处理厂
      • 坚持
        • 集中与分布相结合
      • 合理布局建设
        • 污水资源化利用设施
      • 鼓励
        • 结合组团式城市发展
          • 建设分布式污水处理再生利用设施
      • 缺水地区城市
        • 新建城区
          • 提前规划布局再生水
            • 管网
            • 调蓄设施
            • 人工湿地净化设施
            • ……
        • 有序开展建设
      • 沿海地区及岛屿
        • 根据
          • 工业利用
          • 生活用水需求
        • 建设
          • 海水直接利用工程
          • 海水淡化工程
      • 干旱半干旱地区
        • 建设
          • 新型窖池高效集雨工程
        • 加大
          • 雨水利用
      • 华北、西北和东北地区
        • 加快建设
          • 微咸水
          • 矿井水
          • ……
          • 综合利用工程
      • 牵头单位：住房城乡建设部、水利部、自然资源部、国家发展改革委按职责分工负责； 参与单位：工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、能源局
    • 4.4.4. 配齐计量监测设施
      • 农业农村用水
        • 完善
          • 农业农村用水计量体系
        • 推进
          • 大中型灌区渠首
          • 干支渠口门
          • 规模以上地下水取水井
          • 监测计量设施安装
        • 农田水利设施
          • 因地制宜配套建设
            • 实用易行的计量设施
      • 城市用户
        • 实施
          • 城市用户智能水表替代
        • 提高
          • 公共场所智能计量水平
            • 高校
            • 宾馆
        • 推进
          • 城市河湖湿地
            • 新鲜水生态补水
              • 全面监测计量
      • 工业园区、 规模以上工业企业
        • 推动
          • 工业园区、规模以上工业企业
            • 用水计量监测全覆盖
        • 鼓励
          • 工业企业
            • 配全三级水计量设备
        • 推广
          • 重点取用水企业水量
            • 在线采集
            • 实时监测
      • 水利部、住房城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责
  • 4.5. 强化科技支撑
    • 4.5.1. 加强重大技术研发
      • 将节水
        • 基础研究
        • 应用技术创新性研究
        • 纳入国家
          • 长期科技发展规划
          • 生态环境科技创新专项规划
          • ……
      • 围绕
        • 用水精准计量
        • 水资源高效循环利用
        • 节水灌溉控制
        • 管网漏损监测智能化
        • 管网运行维护数字化
        • 污水资源化利用
        • 海水淡化利用
        • ……
        • 开展节水
          • 关键技术
          • 重大装备
          • 研发
      • 加强
        • 大数据
        • 云技术
        • 人工智能
        • ……
        • 新一代信息技术
        • 节水
          • 技术
          • 管理
          • 产品
        • 深度融合
      • 提高自主创新能力
        • 结合
          • 创新人才推进计划
          • 国家重点研发计划
          • ……
          • 加强节水领域
            • 高水平
            • 高层次
            • 科技队伍建设
      • 加强高校
        • 节水相关人才培养
        • 做好人才储备
      • 加强
        • 国际合作交流
      • 促进
        • 节水技术
          • 引进来
          • 走出去
      • 牵头单位：科技部； 参与单位：国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、 自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局
    • 4.5.2. 加大推广应用力度
      • 推进
        • 产学研用深度融合的
          • 节水技术创新体系建设
      • 完善
        • 节水技术推广机制
      • 加大
        • 先进适用节水
          • 技术
          • 工艺
          • 装备
          • 推广力度
      • 发布
        • 国家鼓励的工业节水
          • 工艺
          • 技术
          • 装备目录
      • 推动在重点行业
        • 钢铁
        • 石化化工
        • 纺织染整
        • 造纸
        • 食品
        • ……
        • 遴选100项先进适用的工业节水
          • 技术
          • 工艺
          • 装备
      • 强化节水科技引领与示范
        • 国家高新技术产业开发区
        • 农业高新技术产业示范区
        • ……
      • 牵头单位：科技部、工业和信息化部按职责分工负责； 参与单位：国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、自然资源部、农业农村部、国管局
  • 4.6. 健全市场机制
    • 4.6.1. 完善水价机制
      • 建立健全
        • 反映水资源稀缺程度和供水成本
        • 有利于促进
          • 节约用水
          • 产业结构调整
          • 生态补偿
        • 水价形成机制
      • 充分发挥
        • 市场机制
        • 价格杠杆
        • 在
          • 水资源配置
          • 节约保护方面
          • 作用
      • 深入推进农业水价综合改革
        • 稳步扩大
          • 改革范围
        • 以有效灌溉面积范围内的
          • 新增大中型灌排工程
          • 高标准农田
          • 高效节水灌溉项目
          • 为重点
        • 建立健全
          • 农业水价形成机制
          • 精准补贴和节水奖励机制
          • 工程建设和管护机制
          • 用水管理机制
          • ……
      • 合理制定农业水价
        • 逐步实现
          • 水价不低于工程运行维护成本
      • 完善居民生活用水阶梯水价制度
        • 适度拉大
          • 阶梯价格级差
      • 科学制定用水定额
        • 有序推进
          • 城镇非居民用水
            • 超定额累进加价制度
        • 合理确定
          • 分档水量
          • 加价标准
      • 再生水
      • 海水淡化水
      • 放开政府定价
        • 推进
          • 按照优质优价原则
          • 供需双方自主协商确定
      • 鼓励
        • 以政府购买服务方式
          • 推动
            • 公共生态环境领域污水资源化利用
            • 沿海地区海水淡化规模化利用
      • 牵头单位：国家发展改革委； 参与单位：水利部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、 住房城乡建设部、农业农村部
    • 4.6.2. 推广第三方节水服务
      • 探索
        • 节水
        • 供水
        • 排水
        • 水处理
        • ……
        • 一体化运行管理机制
      • 推广合同节水管理
        • 城市公共供水管网漏损治理
        • 公共机构
        • 公共建筑
        • 高耗水工业
        • 高耗水服务业
        • ……
      • 鼓励第三方节水服务企业参与
        • 节水咨询
        • 技术改造
        • 水平衡测试
        • 用水绩效评价
        • ……
      • 水权交易
        • 规范明晰
          • 区域
          • 取用水户
          • 初始水权
        • 控制
          • 水资源开发利用总量
        • 规范
          • 水权市场管理
        • 促进
          • 水权规范流转
        • 在具备条件的地区
          • 依托
            • 公共资源交易平台
          • 探索推进
            • 水权交易机制
        • 创新
          • 水权交易模式
        • 探索
          • 节水改造
          • 合同节水
          • 取得的节水量
            • 纳入水权交易
        • 牵头单位：国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部、 工业和信息化部按职责分工负责； 参与单位：自然资源部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国管局
• 5. 重点领域贯彻落实***总书记 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”重要要求， 聚焦农业农村、工业、城镇、非常规水源利用等重点领域， 全面推进节水型社会建设。
  • 5.1. 农业农村节水
    • 5.1.1. 坚持以水定地
      • 推动农业绿色转型
        • 统筹考虑
          • 流域（区域）水资源条件和粮食安全
        • 充分考虑
          • 水资源承载能力
        • 基础
          • 科学确定水土开发规模
        • 调整
          • 农业种植和农产品结构
        • 宜农则农、 宜牧则牧、 宜林则林、 宜草则草
      • 在400毫米降水线西侧区域等地区
        • 降低
          • 耕地开发利用强度
        • 压减
          • 高耗水作物种植面积
        • 扩大
          • 优质耐旱高产农牧品种种植面积
        • 优化
          • 农作物种植结构
        • 实施
          • 深度节水控水
        • 因水因地制宜推行
          • 轮作等绿色适水种植
        • 严禁
          • 开采深层地下水用于农业灌溉
      • 合理确定
        • 主要农作物灌溉定额
      • 严禁无序开荒
        • 黄河流域
        • 西北内陆地区
      • 牵头单位：农业农村部、水利部、自然资源部按职责分工负责； 参与单位：国家发展改革委
    • 5.1.2. 推广节水灌溉
      • 持续推进
        • 骨干灌排设施提档升级
      • 提高
        • 工程输配水利用效率
      • 分区域规模化推广
        • 喷灌
        • 微灌
        • 低压管灌
        • 水肥一体化
        • ……
        • 高效节水灌溉技术
      • 加强监测
        • 灌溉试验
        • 农田土壤墒情
      • 推进农业节水
        • 技术
        • 产品
        • 设备
        • 使用示范基地建设
      • 加快选育推广
        • 抗旱抗逆等节水品种
      • 发展
        • 旱作农业
      • 推行
        • 旱作节水灌溉
      • 大力推广
        • 蓄水保墒
        • 集雨补灌
        • 测墒节灌
        • 土壤深松
        • 新型保水剂
        • 全生物降解地膜
        • ……
        • 旱作农业节水技术
      • 严格地下水取水计量管理
        • 摸清
          • 机井底数
        • 建立
          • 台账
      • “十四五”
        • 新增
          • 高效节水灌溉面积
            • 0.6亿亩
        • 创建
          • 节水型灌区
            • 200个
        • 到2025年
          • 全国建成高标准农田
            • 10.75亿亩
        • 牵头单位：农业农村部、水利部按职责分工负责； 参与单位：国家发展改革委、科技部、财政部
    • 5.1.3. 促进畜牧渔业节水
      • 加快
        • 牧区水利建设
      • 配套发展
        • 节水高效灌溉饲草基地
      • 引导
        • 畜禽规模养殖场
          • 节约场舍冲洗用水
      • 发展
        • 节水渔业
        • 绿色高效水产养殖模式
      • 积极推广
        • 池塘和工厂化循环水养殖
        • 稻渔综合种养
        • 盐碱水养殖
        • ……
        • 水产养殖节水减排技术
      • 鼓励
        • 渔业养殖尾水循环利用
      • 牵头单位：农业农村部； 参与单位：国家发展改革委、水利部、科技部、自然资源部
    • 5.1.4. 推进农村生活节水
      • 结合
        • 新型城镇化
        • 乡村振兴战略
      • 实施
        • 农村集中供水管网节水改造
      • 配备
        • 安装计量设施
      • 推广使用
        • 节水器具
      • 推进
        • 农村厕所革命
      • 因地制宜推进
        • 农村污水资源化利用
      • 推广
        • 生物+生态
          • 易维护
          • 低成本
          • 低能耗
          • 污水处理技术
      • 鼓励
        • 农村污水就地就近处理回用
      • 牵头单位：水利部、农业农村部、生态环境部按职责分工负责； 参与单位：国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、卫生健康委
  • 5.2. 工业节水
    • 5.2.1. 坚持以水定产
      • 强化
        • 水资源
        • 水环境
        • 承载力约束
      • 合理规划
        • 工业发展
          • 布局
          • 规模
      • 优化调整
        • 产业结构
      • 严禁
        • 水资源超载地区
          • 新建扩建高耗水项目
      • 压减
        • 水资源短缺和超载地区
          • 高耗水产业规模
      • 推动
        • 依法依规淘汰落后产能
          • 列入
            • 淘汰类目录的建设项目
          • 禁止
            • 新增取水许可
      • 推动
        • 过剩产能有序
          • 退出
          • 转移
      • 严控
        • 钢铁
        • 炼油
        • 尿素
        • 磷铵
        • 电石
        • 烧碱
        • 黄磷
        • ……
        • 行业新增产能
      • 严格实施
        • 等量置换
        • 减量置换
      • 大力发展
        • 战略性新兴产业
      • 鼓励
        • 高产出低耗水新型产业发展
      • 培育壮大
        • 绿色发展动能
      • 沿黄各省区
        • 发布
          • 禁止和限制发展的
            • 高耗水
              • 生产工艺
              • 产品目录
      • 黄河流域相关能源、化工基地
        • 严格
          • 区域产业准入
        • 新上能源项目
        • 新上化工项目
        • 用水效率必须达到国际先进水平
      • 牵头单位：工业和信息化部、水利部、国家发展改革委按职责分工负责； 参与单位：自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局、能源局
    • 5.2.2. 推进工业节水减污
      • 强化
        • 高耗水行业用水定额管理
          • 重点企业开展
            • 水平衡测试
            • 用水绩效评价
            • 水效对标
      • 推广应用
        • 先进适用节水技术装备
      • 实施
        • 企业节水改造
      • 推进企业内部
        • 用水梯级
        • 循环利用
      • 提高
        • 重复利用率
      • 创建
        • 一批工业废水资源化利用示范企业
          • 实施
            • 工业废水资源化利用工程
          • 重点围绕
            • 火电
            • 钢铁
            • 石化化工
            • 有色
            • 造纸
            • 印染
            • 食品
            • ……
            • 行业
      • 到2025年
        • 遴选行业水效领跑者50家
      • 牵头单位：工业和信息化部、水利部按职责分工负责； 参与单位：生态环境部、国家发展改革委、市场监管总局
    • 5.2.3. 开展节水型工业园区建设
      • 推动
        • 印染
        • 造纸
        • 食品
        • ……
        • 高耗水行业
          • 在工业园区集聚发展
      • 鼓励企业间
        • 串联用水
        • 分质用水
      • 实现
        • 一水多用
        • 梯级利用
      • 推行
        • 废水资源化利用
      • 推广示范
        • 产城融合用水新模式
      • 有条件的工业园区
        • 与市政再生水生产运营单位合作
        • 建立
          • 企业点对点串联用水系统
      • 鼓励园区建设
        • 智慧水管理平台
      • 优化
        • 供用水管理
      • 实施
        • 国家高新技术产业开发区
          • 废水近零排放试点工程
      • 到2025年
        • 创建一批工业废水近零排放示范园区
      • 牵头单位：工业和信息化部、科技部按职责分工负责； 参与单位：生态环境部、水利部、国家发展改革委、住房城乡建设部、能源局
  • 5.3. 城镇节水
    • 5.3.1. 坚持以水定城
      • 因水制宜、集约发展
        • 强化
          • 水资源刚性约束
        • 合理布局
          • 城镇空间
        • 科学控制
          • 发展规模
        • 优化城市
          • 功能结构
          • 产业布局
          • 基础设施布局
      • 提高水资源对城市发展的承载能力
        • 优化
          • 资源配置
        • 基础
          • 提高城市供水保证率
        • 发挥
          • 城市节水的综合效益
      • 水资源短缺和超载地区
        • 严格控制
          • 城市和人口规模
        • 限制
          • 新建各类开发区
          • 高耗水行业发展
        • 坚决遏制
          • “造湖大跃进”
      • 黄河流域
      • 西北缺水地区
      • 严控水面景观用水
      • 牵头单位：住房城乡建设部、自然资源部、水利部按职责分工负责； 参与单位：国家发展改革委
    • 5.3.2. 推进节水型城市建设
      • 持续创建国家节水型城市
        • 完善和提升
          • 节水型城市评价标准
        • 以建设节水型城市为抓手
          • 系统提升城市节水工作
        • 缺水城市
          • 应达到国家节水型城市标准要求
        • 城市节水相关基础设施改造工作
          • 纳入城市更新行动
        • 统筹推进
          • 供水安全保障
          • 海绵城市建设
          • 黑臭水体治理
          • ……
      • 缺水城市
        • 园林绿化
          • 推广选用节水耐旱型植被
          • 采用
            • 喷灌
            • 微灌
            • ……
            • 节水灌溉方式
      • 推广使用节水型器具
        • 坐便器
        • 淋浴器
        • 水嘴
        • ……
        • 概要
      • 牵头单位：住房城乡建设部； 参与单位：国家发展改革委
    • 5.3.3. 强化高耗水服务业节水
      • 从严控制
        • 洗浴
        • 高尔夫球场
        • 人工滑雪场
        • ……
        • 高耗水服务业用水
      • 严格
        • 定额管理
      • 实行
        • 超定额累进加价制度
      • 高尔夫球场
      • 人工滑雪场
      • 洗车
      • ……
      • 高耗水服务业
        • 优先利用
          • 再生水
          • 雨水
          • ……
          • 非常规水源
      • 全面推广
        • 循环用水技术工艺
      • 牵头单位：住房城乡建设部、水利部、国家发展改革委按职责分工负责； 参与单位：教育部、国管局
  • 5.4. 非常规水源利用
    • 5.4.1. 加强非常规水源配置
      • 非常规水源
        • 再生水
        • 海水及淡化海水
        • 雨水
        • 微咸水
        • 矿井水
        • ……
        • 纳入水资源统一配置
      • 逐年扩大
        • 利用规模和比例
      • 缺水地区
        • 严格控制
          • 具备使用非常规水源条件
          • 但未有效利用
          • 高耗水行业项目
            • 新增取水许可
      • 到2025年
        • 全国非常规水源利用量
          • 超过170亿立方米
      • 牵头单位：水利部； 参与单位：住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部
    • 5.4.2. 推进污水资源化利用
      • 完善
        • 污水资源化利用政策体系
      • 制定
        • “1+N”实施方案
      • 缺水地区
        • 坚持
          • 以需定供
        • 用水
          • 分质
          • 分对象
      • 推进
        • 再生水优先用于
          • 工业生产
          • 市政杂用
          • 生态用水
      • 实施
        • 区域再生水循环利用工程
      • 创新
        • 服务模式
      • 鼓励第三方机构提供
        • 污水资源化利用整体方案
      • 到2025年
        • 全国地级及以上缺水城市再生水利用率
          • 超过25%
      • 国家发展改革委、住房城乡建设部、科技部、工业和信息化部、 生态环境部、水利部、农业农村部按职责分工负责
    • 5.4.3. 加强雨水集蓄利用
      • 海绵城市建设理念
        • 融入城市规划建设管理各环节
        • 提升雨水
          • 资源涵养能力
          • 综合利用水平
        • 新改扩建过程中推广透水铺装
          • 城市公园
          • 绿地
          • 建筑
          • 道路广场
          • ……
        • 合理建设
          • 屋顶绿化
          • 植草沟
          • 下沉式绿地
          • 地下调蓄池
          • ……
        • 减少
          • 雨水地表径流外排
      • 农村地区
        • 结合地形地貌建设
          • 水池
          • 水窖
          • 坑塘
          • ……
          • 集蓄雨水
            • 用于
              • 农业灌溉
              • 牲畜用水
              • ……
    • 5.4.4. 扩大海水淡化水利用规模
      • 沿海地区
        • 结合实际制定
          • 海水直接利用
          • 海水淡化
          • 年度工作计划
      • 沿海缺水地区
        • 将海水淡化水作为
          • 生活补充水源
          • 市政新增供水
          • 重要应急备用水源
        • 规划建设
          • 海水淡化工程
        • 依法严控
          • 具备条件
          • 但未充分利用海水
          • 高耗水项目和工业园区
            • 新增取水许可
      • 探索
        • 在具备条件地区
          • 将海水淡化水
            • 向非沿海地区输配
      • 鼓励
        • 海岛
          • 海水淡化设施
            • 建设
            • 升级改造
          • 保障
            • 海岛生产生活用水需求
      • 牵头单位：自然资源部、国家发展改革委按职责分工负责； 参与单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部
• 6. 保障措施
  • 6.1. 加强组织协调
    • 6.1.1. 原则
      • 中央部署
      • 省级统筹
      • 市县负责
    • 6.1.2. 推动
      • 规划实施
    • 6.1.3. 国家各有关部门
      • 加强
        • 跟踪分析
        • 督促指导
      • 照职责分工
        • 抓好各项措施落实
      • 形成
        • 工作合力
      • 共同推进
        • 节水型社会建设
    • 6.1.4. 省级相关部门
      • 研究编制本地区
        • 规划
        • 实施方案
    • 6.1.5. 市县政府
      • 担负
        • 主体责任
      • 制定
        • 计划
      • 明确
        • 任务
      • 确保各项工作顺利完成
    • 国家发展改革委、水利部、科技部、工业和信息化部、财政部、 自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、 市场监管总局、国管局等部门按职责分工共同推进
  • 6.2. 健全法规标准
    • 6.2.1. 完善
      • 节约用水法律体系
    • 6.2.2. 推动
      • 节约用水条例出台
    • 6.2.3. 推进
      • 地方节水法规建设
    • 6.2.4. 做好标准宣贯和实施工作
      • 健全
        • 节水标准体系
      • 制修订
        • 重要节水标准
      • 及时更新
        • 水效标准
        • 用水定额
    • 6.2.5. 积极
      • 参与
      • 引领
      • 节水国际标准制修订
    • 6.2.6. 加强
      • 节水标准国际合作交流
    • 6.2.7. 推行水效标识制度
      • 扩大
        • 产品覆盖品目
      • 打击
        • 水效虚标行为
    • 6.2.8. 持续推进节水认证工作
      • 节水认证
        • 纳入
          • 统一绿色产品认证标识体系
      • 完善
        • 绿色结果采信机制
    • 牵头单位：水利部、市场监管总局、国家发展改革委按职责分工负责； 参与单位：工业和信息化部、司法部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部
  • 6.3. 完善投入机制
    • 6.3.1. 强化
      • 财政投入保障
    • 6.3.2. 鼓励地方构建
      • 多元化投入保障机制
    • 6.3.3. 鼓励符合条件的企业采用
      • 绿色债券
      • 资产证券
      • ……
      • 依法依规拓宽融资渠道
    • 6.3.4. 规范有序推广
      • 政府和社会资本合作（PPP）模式
    • 6.3.5. 引导社会资本
      • 积极参与建设运营
    • 6.3.6. 中央预算内投资
      • 对节水示范项目
        • 给予适当支持
    • 6.3.7. 依法落实
      • 节约用水
      • 非常规水源利用
      • ……
      • 税收等优惠政策
    • 牵头单位：财政部、人民银行、国家发展改革委按职责分工负责； 参与单位：工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、 水利部、农业农村部、税务总局
  • 6.4. 推进水资源税改革
    • 6.4.1. 总结
      • 水资源税改革试点经验
    • 6.4.2. 适时推开
      • 水资源税改革试点
    • 6.4.3. 完善水资源税制度
      • 试点征收水资源税
        • 取用地表水或者地下水
          • 单位
          • 个人
      • 停止征收水资源费
        • 征收水资源税的
      • 实行差别税率
        • 根据当地
          • 水资源状况
          • 取用水类型
          • 经济发展
          • ……
    • 财政部、税务总局、水利部按职责分工负责
  • 6.5. 强化监督考核
    • 6.5.1. 强化
      • 水资源管理考核
      • 取用水管理
    • 6.5.2. 将节水纳入
      • 经济社会发展
        • 综合评价体系
        • 政绩考核
    • 6.5.3. 明确
      • 责任单位
      • 责任人
    • 6.5.4. 压实
      • 工作责任
    • 6.5.5. 加强
      • 对各责任部门的督促检查
    • 6.5.6. 严格
      • 责任追究
    • 6.5.7. 完善
      • 公众参与机制
    • 6.5.8. 充分发挥
      • 舆论监管
      • 社会监督
      • 行业自律
      • 推动节水多元共治
    • 牵头单位：水利部； 参与单位：国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、 住房城乡建设部、农业农村部、统计局