第5章 教育政策与教育管理

吴志宏《新编教育管理学》 教育政策与教育管理关系密切，教育政策作为实现一定教育目标的行动准则，能够指导和约束教育管理行为。而教育管理的实践也能对教育政策是否正确和有效加以检验，并进而深化和丰富教育政策内容。本章将重点讨论教育政策问题，并对教育政策与教育管理两制两者之间的关系作简要分析。

教育政策与教育管理

• 教育政策概述
  • 什么是教育政策
    • 概念
      • 教育政策是指政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。
    • 分类
      • 从层次上分
        • 教育基本政策
        • 具体政策
      • 发挥的作用
        • 鼓励性政策
        • 限制性政策
      • 对实施对象所产生的影响
        • 直接性政策
        • 间接性政策
      • 内容
        • 各项部门的政策
  • 教育政策的特点
    • 指向明确
    • 相对稳定
    • 影响广泛
    • 体现统治阶级意志
    • 不具强制性
  • 教育政策与教育法律
    • 联系
      • 教育政策是制定教育法律的依据
      • 教育法律一旦确定下来，又会对教育政策产生影响和制约，以后任何新的教育政策出台都不能与教育法律相抵触
    • 区别
      • 制定主体不同
        • 法律:由特定的国家权力机关制定
        • 政策:政党或者政府机构
      • 表现形式不同
        • 法律:以规范性的法律条款文件形式出现，并有专门的法律名称
        • 政策:通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等形式出现
      • 实施方式不同
        • 法律:有普遍的约束力和强制性，违反了会收到惩罚和制裁
        • 政策:依靠宣传教育
  • 教育政策的社会制约基础
    • 政治因素
      • 教育政策的制定是一种政治行为
      • 政治影响着教育政策目标的确定
      • 政治影响政策方案的选择以及教育政策的修订
    • 经济因素
      • 经济实力影响教育政策的实施
        • eg.发展中国家普遍存在的学龄儿童失学和沦为文盲等问题
      • 经济实力影响方案的选择
        • eg义务教育年限
          • 发达国家:10－12年
          • 发展中国家:6－9年
    • 教育因素
      • 传统
        • eg.重视德育的传统，在教育过程中注重道德自觉和理想人格的培养
      • 现状
        • eg.终身教育、回归教育、继续教育、终身学习等新思想、新观念对教育政策的影响
        • 教育的现状也制约着教育政策方案的选择
• 教育政策制定的理论模式
  • 教育政策制定的过程
    • 认定教育政策问题
      • 通过社会调查发现教育政策问题。
      • 通过研究信息提出教育政策问题
      • 通过预测分析提出教育政策问题。
    • 确定教育政策目标
      • 方向要正确，符合国家总的方针政策
      • 抓住要害，选准突破口和时机。
      • 适度，即不是高不可攀，而是经过努力可以达到的。
      • 具体，即有一定可操作性。
    • 拟定教育政策方案
      • 方案应是可行的
      • 方案应估计到全部的正、负效果，并对可能产生的问题提出解决对策
      • 尽可能数量化
      • 并提出两个以上的政策方案供选择
      • 应该有专家参与，以保证方案的科学和合理性。
    • 选择教育政策方案
      • 只是一种满意选择，而非最佳选择。 政策实施的条件是否成熟，成为政策选择时所要考虑的首要因素。
  • 政策制定模式的含义
    • 含义
      • 政策制定的模式是指政策制定的机构和人员本着自己的价值取向，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题。
    • 分类
      • 理性模式
        • 定义
          • 理性模式指政策制定者根据一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序来制定政策。
        • 步骤
          • 确认可操作的政策目标
          • 准备完整的政策方案
          • 建立各种价值标准及社会资源
          • 预测每一政策方案的成本与效益
          • 估计每个方案的净效益情况
          • 比较每个方案的优劣次序
          • 制定出理性和优化的政策方案
        • 不足（批评）
          • 世界上任何国家都不存在绝对中立的价值，即不存在整个社会共同认定、追求的价值目标
          • 政策目标难以操作化和量化
          • 资料难以收集齐全
      • 渐进模式
        • 含义
          • 渐进模式是指制定新政策时只对过去的政策做局部的调整和修改，使新政策成为过去政策的延伸和发展
        • 优点
          • 政策制定较为稳妥可靠，决策者不必花很多时间去调查和寻找所有的政策，方案决策时目标也比较单一，只要注重纠正、减少现行政策的缺陷就行了。
          • 不必做整体上的调整，执行起来阻力也比较小。
        • 局限性
          • 它主要用于变动不大的环境，用于对总体上尚好的、现行的政策的补充和修改
          • 当环境发生巨变，需对政策加以彻底修改时，他就束手无策了，有时甚至会成为前进的障碍。
          • 渐进模式是比较保守的模式。
      • 团体模式
        • 含义
          • 团体模式又叫政治协商模式，是指决策者在制定政策时广泛听取各政党、团体及不同职业的人的意见，在充分讨论、对话和协商的基础上，协调各方的利益关系，最终达成具有妥协、谅解色彩的决定。
        • 团体模式是一种经常运用的方法
        • 政治协商模式中的均衡点取决于各个团体的相对影响力，而各个团体的相对影响力则有成员的多寡、财富的多少、组织力量的强弱、团体内部的团结性、领导者能力的高低、团体与决策者的亲疏等因素决定。
• 建国以来的教育管理政策
  • 建国初期的教育管理政策1949－1956
    • 改造旧教育的基本方针
    • 接收原国民党统治区学校的决定
    • 进行学制改革的决定
  • 全面建设社会主义时期的教育管理政策1956－1965
    • 确定党的教育方针
      • 教育为无产阶级的政治服务，教育与生产劳动相结合
    • 划分教育管理的权限
      • 高度集中管理体制——中央集权和地方分权相结合，加强地方对教育事业的领导管理
    • 规范学校的日常管理工作
      • 3条例（产生显著作用，但因文化大革命未能全面推广和实施）
        • 高教60条:《教育部直属学校暂行工作条例（草案）》
        • 中学50条:全日制中学暂行工作条例
        • 小学40条:全日制小学暂行工作条例
  • 文化大革命时期的教育管理政策1966－1976
    • 教师管理政策:将教师队伍的大多数定性为基本属资产阶级知识分子，要求加强对其世界观的改造
    • 大学招生政策:废除升学考试，实行推荐入学。
    • 毕业分配政策:四个面向
      • 面向工厂、农村、部队、学校
    • 学校管理政策:工宣队、军宣队等接管学校。
  • 全面恢复与改革开放时期的教育政策
    • 十一届三中全会后，重大政策
      • 1.科教兴国，优先发展教育
      • 2.恢复高考和出国留学。
      • 3.加强学校德育工作的管理。
      • 4.基础教育地方负责、分级管理。
      • 5.实行以政府办学为主体和社会各界参与办学的体制。
      • 6.高校毕业生双向选择、自主择业。
      • 7.教育投资多元化
    • 十一届三中全会后，重要文件
      • 1985《中共中央关于教育体制改革的决定》。
      • 1993《中国教育改革和发展纲要》
      • 1998《面向21世纪教育振兴行动计划》
    • 最近几年，推进教育公平，促进教育均衡发展
      • 1.全面推进农村义务教育经费保障机制改革，普及和巩固九年义务教育。
      • 2.扎实推进西部地区“两基”攻坚，促进区域教育协调发展。
      • 3.贯彻实施新的《义务教育法》，依法保障每一个适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
      • 4.坚持“以流入地为主，以公办学校为主”，努力保障农民工子女平等接受义务教育。
      • 5.支持中等职业教育发展，不断扩大高中阶段的入学机会。
      • 6.加强对高校招生工作的管理，切实维护考试录取工作公平公正。
      • 7.完善家庭经济困难学生资助体系，进一步加大资助工作力度。
      • 8.统筹教师队伍建设，大力提高农村教师队伍素质。
      • 9.依法规范学校办学行为，努力建设平安、卫生、文明、和谐的校园
      • 10.深入开展治理教育乱收费工作，建立健全规范教育收费长效机制
• 教育政策与教育管理
  • 教育管理的政策导向（教育政策在教育管理工作中的导向作用）
    • 1.在社会转型期，教育政策常常成为教育管理的指路灯。
      • 文革后的拨乱反正:1985《中共中央关于教育体制改革的决定》
      • 社会主义市场经济时期:1993《中国教育改革和发展纲要》
      • 新世纪的教育管理:《面向21世纪教育振兴行动计划》
    • 2.教育政策为协调教育的内外关系作出了具体的规定
    • 3.教育政策直接或间接作为教育管理的手段和方式。
    • 教育政策对课程管理具有调控的作用
  • 教育管理实践检验和完善教育政策
    • 8项成就说明教育政策是有效的，符合我国教育发展实际的，同时也是经得起教育管理实践的检验的。
      • 1.从社会主义初级阶段的基本国情出发，正确处理基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育的关系，初步确立了以九年义务教育为基础、以普通高等教育为龙头、职业教育和成人教育共同发展的具有中国特色的社会制度教育体系的基本框架。
      • 2.打破了政府包揽办学的格局，逐步建立起政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制，民办教育得到迅速发展。
      • 3.扭转了过去在教育管理体制上高度集中、统得过死的局面，初步形成了分级办学、分级管理的新体制，把义务教育的责任分到地方，极大地调动了地方政府和人民群众的办学积极性。
      • 4.职业教育和成人教育，在政府统筹管理下，发挥自己的特色，面向社会办学，取得了可喜的成绩。
      • 5.高等教育管理体制改革通过共建、调整、合作、合并等形式，初步打破了条块分割、重复办学的局面，已有数百所普通高校进行了管理体制的调整，中央和省两级管理、以省级政府为主的新体制框架正在形成，高等教育的规模效益得到相应的提高。
      • 6.改变了高校招生和毕业就业方面的“统分”、“统包”的状况，完成了高校招生收费并轨改革，大中专毕业生实行了“双向选择”，逐步走向自主择业的新体制。
      • 7.开展农村和城市教育综合改革，促进了教育与当地经济社会发展的紧密结合和教育整体效益的提高，农村的农业、科技、教育相结合以及各类教育的统筹改革，为农业和农村工作的发展作出了重大贡献。
      • 8.高等教育的办学自主权进一步激发了学校的活力和教职工的积极性
    • 教育管理还能起到深化和改善教育政策的作用
      • 通过教育管理的实践积累了经验，将经验上升为理论，这样就为深化和完善教育政策奠定了基础。eg.以分择校→就近入学、改造薄弱学校、外来子女就读规定
  • 教育政策与校长工作（教育政策直接或间接影响校长工作）
    • 1.教育政策是校长取得主管学校资格的重要依据。比如，校长负责制就以政策的形式得以确定。
    • 2.教育政策规范校长的办学行为，校长工作必须以国家规定的教育政策为准绳，模范执行教育政策，而不能违反教育政策。
    • 3.教育政策引导和启发校长制定学校的规章制度。校长制定的规章制度并不是所有的都符合现有教育政策，因此，教育政策有着明显的指导和启发校长去制定正确的学校制度，摒弃错误的学校制度。
    • 4.校长在执行教育政策时，必须因校制宜、实事求是。
  • 教育政策与教育管理的错位
    • 1.有了政策却不去执行，即教育管理工作不到位。
    • 2.有了实践，却没有相应的政策支撑，即教育政策的滞后。
    • 3.总之，教育政策虽然出自宏观，但对具体的教育管理工作影响巨大。
      • （1）每个教育管理工作者都应该熟悉政策、了解政策，并通过自己的工作实际，全力保障教育政策的有效实施。
      • （2）教育管理者也应该发扬主人翁的精神，结合自己的工作实践，不断去总结摸索，创造性的应用政策，如有可能，向有关方面提出有价值的政策建议，致使教育政策不断发展和完善。