从现金到服务：社会保障给付结构的局限、转换动力与路径

C刊论文：张开云,马颖颖,王雅珠.从现金到服务:社会保障给付结构的局限、转换动力与路径[J].浙江社会科学,2019(10):85-94 110 159.

从现金到服务：社会保障给付结构的 局限、转换动力与路径

• 问题的提出
  • 社会保障给付（即社会给付 Social benefits）定义
    • 通过社会保障制度安排，在个人或 家庭遭遇社会风险时对其提供现金支持（即现金给 付 in cash）或服务支持（即实物给付 in kind）
  • 从过去的现金福利为本向福利服务给付为本
    • “照顾赤字”
• 社会保障给付结构： 发展趋向、现金为本及其局限
  • 福利国家给付结构与发展趋向
    • 二战后，现金给付
    • 20世纪中叶以后，“高社会服务”给付
      • 更加精准
      • 接收者“赋能增权”
      • 更多就业机会
  • 我国社会保障给付结构：现金为本
    • 以现金给付为主要形式的社会保险制 度在相当长一段时间内被作为主 体和重点，
    • 以现金为主的社会保障给付方式在制 度上覆盖了全体国民。
    • 即使在同一制度体系内部，现金给付也 是占据主导地位的给付方式。
  • 我国社会保障以现金为主的给付结构存 在的局限
    • 现金为本的给付无法保障给付后资金的合 理、合乎预期的使用
    • 现金为本的给付易造成保障不充分， 无法 满足多样化与个性化的福利需求
    • 资金为本的给付模式容易造成财政负担， 形成公共财政支出刚性，也难以应对新的社会风险
    • 现金为本的给付是一种消费导向的给付， 社会投资功能弱
• 社会保障给付结构转换的逻辑动力
  • 理念动力：理念与经验引力
    • 社会投资国家：国家将在任何可能的情况下通过教育和培训的途径投资于人力 资本，而尽量不直接给予利益或提供经济资助，即尽量少用现金给付，多用服务给付形式，如公共教育服务、能力提升服务、社会融入服务、康复服务、职业培训服务等。
  • 政策动力：政策演进趋势推力
  • 需求动力：福利服务需求拉力
    • 总体上养老服务需求大于养老服务供给
    • 已有的老年人照护体系主要由市场驱动，监管薄弱
  • 技术动力：技术支撑力
• 服务为本的社会保障给付结构的 生成路径
  • 调整社会保障给付理念或观念
    • 投资导向
  • 扩展社会服务内容范围和受益面， 建立全 民共享的社会服务体系
    • 精细化社会服务
    • 长期照护、医养融合
    • 多样化社会救助服务
  • 重视技术治理，引入社会力量，推进社会服 务提供多元化和社会化
    • 智能化社会服务体系
  • 加强社会服务项目与其他社会保障项目之 间的有机衔接
    • 加强社会服务不同项目之间的衔接
    • 注重社会服务与社会保险、商业保险、慈善救 助等制度的衔接