行政许可

行政法范畴内，具体行政行为中行政许可的基本知识。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可

• 1、许可事项
  • 原则不设定（简政放权）
  • 可以设定
    • 普通（兜底）：征地拆迁等。形式审查1人，实施审查2人。
    • 特许：（有限、特定）采矿、彩票。
    • 认可（人）：医生、律师。不得强制培训、指定教材、不得考核但可考试。
    • 核准（物）：猪肉。检验、检测、检疫。
    • 登记：公司成立
  • 可以不设定：符合上面可设定条件，但同时又符合下之一，可以不设定
    • 1、自主决定
    • 2、有效调节
    • 3、自律管理
    • 4、监督解决
• 2、设定许可类型
  • 经常性许可（日常的）
    • 1、全国人大及常以法律设定
    • 2、国务院行政法规设定
    • 3、省、市人大及其常地方性法规设定
  • 非经常性（临时紧急的，比如疫情）
    • 全国：国务院必要时以决定设定
    • 地方：省级政府以规章设定
  • 地方限制
    • 国家统一确定的资格、资质，不行
    • 企业等设立登记及前置性，不行
    • 地方保护主义，不行
  • 下位法（包括规章）可在范围内作具体规定，但不得增设许可和违反上位法的条件
  • 评价
    • 设定机关应当定期评价
    • 实施机关可以评价
    • 公民法人其他组织可以提意见建议
• 3、实施主体
  • 被授权行政机关
  • 被授权组织
    • 授权对象：管理公共事务职能的组织（律协发律师证）
    • 法律、法规可授权
    • 授权后，获得主体资格，自己名义实施和承担（作被告）
  • 被委托机关
    • 委托对象：依照法律、法规、规章，只能委托其他行政机关
    • 委托后：只是个帮手，并不得再转委托
    • 委托对象和内容应当公告
  • 便民措施
    • 对外窗口
    • 集中许可（国务院批准，省级政府决定。阻力大）
    • 联合许可
    • 统一许可
• 4、实施程序
  • 申请。书面，不得收费，可委托，不得要求提供无关材料和不正当要求。
  • 受理。都要出具书面凭证，有误允许当场更正，不符的当场或5日内一次告知补正内容，逾期不告知视为受理。
  • 审查。形式1人，实质2人，不得要求重复提供，重大利益告知第三人。
  • 决定。许可+书面+公开+有权查阅。不许可+书面+不需公开。
  • 作出决定期限（工作日）。应当当场作出。例外：一个机关20+10，多个：45+15。鉴定、检测时间另算。
  • 发证期限（工作日）。作出许可决定10日内颁发、盖章。
• 5、听证
  • 依职权：法律法规规章规定应当听证的或机关认为涉重大公共利益的，应当公告，听证。 依申请：涉他人重大利益关系，应当告知听证权利；要求的，应当听证。 其他均可以听证。
  • 当事人被告知后5日内提申请；20日内组织听证；7日前通知必要时公告。（5207）
  • 直接利害工作人员、事前参与许可工作人员不能任主持人。
  • 应当公开，涉及国、商、个隐除外。
  • 应当制作笔录，确认后签字盖章；应当根据笔录作出许可决定（排他效力）。费用机关承担。
• 6、许可监督
  • 责令改正： 1、责令限改：未开发利用；未合理收费、稳定服务。 2、责停并立改：重要安全设备有隐患
  • 许可撤销（例外：可能公共利益重大损害则不予撤销）： 1、行政机关违法（滥用职权）：权益损害的可获赔偿。 2、申请人违法（欺骗贿赂）：不能获赔 撤销主体：作出机关、上级机关、被越权机关、法院
  • 许可吊销：取得许可后严重违法，属行政处罚。
  • 许可的变更、撤回（废止）：擅改已生效许可、依据废止了、客观情况变了、为公共利益，可以依法变更或撤回已生效许可。但补偿财产损失。
    • 补偿标准：有规定按规定；先申请，不答复或补偿不服，提诉讼；无规定的，实际损失（无可得利益）范围内补偿。特许只补偿实际投入。
  • 许可注销：1、期满未延续2、死亡丧行为，特定资格注销3、组织终止4、许可被撤销、撤回、吊销5、不可抗力。
• 7、法律责任
  • 行政机关八大问题：受理、公示、告知、一次告知、违法披露、要求转让技术、未说明不予许可理由、不听证。上级机关或监察机关责令改正
  • （隐瞒、虚假）申请中问题：不予受理不予许可并给予警告；关系公共、人身等安全，1年内不得再申请。
  • （欺骗贿赂）取得后问题：关系公共、人身等安全，3年内不得再申请该许可。构成犯罪追究刑责。