导图社区 全域土地综合整治思维导图
全域土地综合整治的内容包括该概念内涵、发展历程、实践探索、政策解读、广东试点、问题与思考等,想了解的朋友赶快收藏下图吧!
编辑于2021-07-20 14:21:58城市规划思维导图,包含基础资料搜集、城市性质、城市规模、城市用地系统、城市交通、城市工程系统、编制成果。
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为更好贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,引导和营造国土空间规划体系建设的良好社会氛围,由自然资源部国土空间规划局组织编写的《新时代国土空间规划——写给领导干部》和《国土空间规划理论探索》,目前已由中国地图出版社出版,是自然资源部“国土空间规划系列教材”成果之一。
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城市规划思维导图,包含基础资料搜集、城市性质、城市规模、城市用地系统、城市交通、城市工程系统、编制成果。
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为更好贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,引导和营造国土空间规划体系建设的良好社会氛围,由自然资源部国土空间规划局组织编写的《新时代国土空间规划——写给领导干部》和《国土空间规划理论探索》,目前已由中国地图出版社出版,是自然资源部“国土空间规划系列教材”成果之一。
全域土地综合整治
概念内涵
生产空间
农用地整理
生活空间
建设用地整理
生态空间
乡村生态保护修复
以科学规划为前提,以乡镇或部分村庄为基本实施单元,针对乡村耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题,通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举,采用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动。
发展历程
“四个阶段”
第一阶段:探索起步
1987-1997
借鉴国外经验探索耕地保护
第二阶段:发展壮大
1998-2007
农地整理为重点试点建设用地整理
第三阶段:综合发展
2008-2018
实施土地整治重大工程推动地方创新-节约集约示范省
第四阶段:全域整治
2018-至今
国土综合整治与生态保护修复
“三个层面”
目标层面
从单一的保护耕地,逐步融入 新型城镇化、脱贫攻坚、新农 村建设、生态文明、美丽中国
内容层面
从单一的农用地整治向农村建设用地整治、工矿废弃地整治、农村环境整治、生态修复等转变
手段层面
从单一的项目实施向集合规划、项目和资金等,对接土地政策;全面落实国土空间用途管制和生态保护修复转变
全域土地综合整治是优化国土空间布局、建设美丽乡村的重要平台手段,是服务耕地保护和节约集约用地的重要举措,支撑国家发展对自然资源的需求。
实践探索
浙江千万工程
“八桶金”
开发矿山
早期开矿3 0多年, 村集体经济收入最多的时候有两三百万元, 村集体经济收入在全县行政村中排名靠前。
渣土回填
关闭矿山, 对村里的废弃矿山实施吸泥还耕。与杭州公司签订合同, 将地铁渣土运输至矿坑进行回填, 获得收益1亿余元。
矿山修复
通过矿山复垦, 获得建设用地复垦指标。
补充耕地
利用河道淤泥培肥, 节省2 0 0 0余万元, 补充大量优质耕地, 获得补充耕地( 水田) 资金补助( 5万/ 亩) 。
土地流转
造地形成了连片的耕地, 促进农业产业规模化经营和流转
旅游发展
基于农田的农业观光旅游和基于钢琴产业的工业展示旅游
产业融合
通过农村土地综合整治, 整合“ 低、小、散” 企业, 引导规模经营, 互利共享, 促进经济发展转型升级
打造教育基地
因钢琴产业的发展, 东衡村发展文化教育, 打造音乐学院, 引进人才, 促进了长远发展
钱从哪里来?
上海郊野公园
“加减乘除”
加功能
即土地整治+ :现代农业、村庄建设、城镇环境、生态环境
减用地
置换腾挪,优化空间布局,实现建设用地减量化、工业用地减量化、居民集中居住
乘效应
以全域整治,科技创新,科研创新,工程技术创新中心等平台和创新试点的建设,不断提升放大和发挥土地整治的乘法效应
除违法
推进“五违四必”整治,中小河流整治,农村乱占耕地建房调查,去除污染,去除违建,革除乡村弊病
做什么?
英德土地整合
“五自治”
自发组织
村民小组自发组织调整
自愿调整
农户自愿参与土地权属调整
自主规划
村民小组组织农户提出规划方案
自行建设
农户全程参与项目建设
自我维护
农户负责种植经营和后期管护
怎么做?
江门侨都锦田
“五提升”
农田提升
通过高低田建设,新增优质水田1600多亩, 种植有机稻谷和莲藕
环境提升
通过改造建筑外立面、铺设道路、整治污水 等,改善农村人居环境
生态提升
通过恢复湿地、设立禾虫保护地、修建生态沟渠、生态林网等,恢复岛上生态链,鱼类回游、野生白鹤迁徙
景观提升
通过优化空间布局,打造高低田,加强配套设施建设, 实现“村靓、水清、田丰、路畅、林绿”的田园景观。
文化提升
通过挖掘历史内涵,打造农耕文化、侨都文化、疍 家文化、知青文化
任务是什么?
佛山顺德村改
“五改”
改布局
通过空间腾退、土地复垦,优化生产、生活、生态空间布局
改利用
通过拆旧建新、降低建筑密度、提高容积率、腾出城乡发展用地空间
改环境
通过治污染、治违建、加配套,改善人居环境
改产业
通过腾退低端产业,引进新型优质产业,助力产业转型升级
改发展
通过城乡形态布局重构、筑巢引凤,促进乡村振兴、塑造发展新格局
目标是什么?
政策解读
194号文
《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》 自然资发〔2019〕194号
一个实施单元
乡镇全部或部分村庄
三项任务
农用地整理
建设用地整理
乡村生态保护修复
四项政策
基本农田调整
农村建设用地空间调配
节余指标省内流转
计划指标支持
三项要求
新增耕地 5%
新增永农 5%
建设用地不增加
四项保障
统筹各类项目
整合审批事项
建立多元化投入机制
发挥农村集体组织作用
37号文
自然资源部国土空间生态修复司关于印发《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》的函
1. 试点乡镇的选择
2. 试点与规划的关系
3. 整治区域的划定
4. 整治任务的确定
5. 耕地和永久基本农田保护
6. 有关指标的认定
7. 相关整治内容的审查
8. 试点的监测监管
9. 试点的验收和评估
10. 试点负面清单
11. 试点信息数据在线备案
12. 抓好试点实施保障
1767号文
自然资源部办公厅关于进一步做好全域土地综合整治试点有关准备工作的通知
明确试点区域的主要类型及特点
明确拟通过试点解决的主要问题
确保核心指标可实现
确保不出现负面清单规定的有关情形
充分考虑基层诉求,广泛听取群众意见
试点名单及有关情况向社会公示(公示期不少于7个工作日)
广东试点
目标定位
一个目标
通过优化乡村空间布局,促进农用地集中连片、建设用地集聚高效、生态用地功能提升,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
两个定位
是解决国土空间问题、建设生态宜居美丽乡村的重要平台和抓手。
是顺应和满足人民日益增长的美好生活的关键之举。
基本原则
宜农则农
宜建则建
宜留则留
宜整则整
主要任务
农用地整理
低效林草地和园地整理补充耕地
垦造水田
耕地提质
高标准农田建设
农田整合
园地改造
田园综合体
耕作层剥离再利用
建设用地整理
拆旧复垦
城乡建设用地增减挂钩
“三旧”改造
闲置建设用整治
美丽乡村建设
公共服务设施项目
产业融合发展
乡村生态保护修复
土地复垦
矿山地质环境治理
改造绿色矿山建设
地质灾害治理
林分改造
森林城市建设
人居环境整治
水环境整治
湿地保护修复
河道及堤岸整治
土地污染治理
垃圾填埋场整治
水土流失
文化公园
海湾整治
红树林保护修复
海岸带整治
修复绿道建设
修复碧道建设
乡村历史文化保护
农耕文化
乡村历史文化遗产保护
传统建筑
古村落保护
古驿道保护
支持政策
优化国土空间布局:纳入村庄规划优化提升试点
加强拆旧复垦支持力度:节余指标可在省域内流转
统筹推进垦造水田:纳入全省计划统一管理
建立历史遗留损毁土地复垦投入机制:允许安排适量治理面积从事产业开发
加强新增建设用地计划指标奖励支持:由县级人民政府统筹使用
加大试点资金支持:根据考评结果实施资金奖补
保障措施
政策引导
出台省政府实施意见
规划统筹
列入村规优化提升试点
标准规范
研究制定标准体系、工程建设标准
规则控制
研究制定试点管理办法、简化审批程序
手段监管
完善广东省土地整治监测监管系统、实现全流程监管
人才支撑
成立专家库、开展专业技术培训
资金保障
统筹整合财政资金,吸引社会资本参与
项目类型
解决重大项目落地
-引入工业、农业等产业园区落地
修复矿山损毁土地
-矿山及地质灾害治理引领土地整治和乡村振兴
拓展城镇发展空间
-城乡融合发展
打造乡村特色旅游
-以古村落、红色教育基地等为依托,发展乡村旅游
发展现代农业产业
-以现代农业产业为依托,带动周边经济发展
问题与思考
存在问题
缺少明确的实施流程和成果要求,增加了后期实施考核的难度
未能准确把握内涵和目标任务,全域整治的综合性、整体性不足
缺乏科学的规划指引,现有村庄规划的实用性不足
缺少资金支持,社会资本投入动力不足
缺少有效的实施监管措施
相关思考
坚持规则先行, 制定试点实施办法, 明确试点工作成果要求, 规范试点工 程申报和实施
坚持村庄规划的法定地位, 完善村庄 规划内容, 提高村庄规划的实用性
坚持问题导向和底线约束, 以全域土 地综合整治为手段, 推动村庄发展和 乡村振兴
坚持制度创新, 以试点实施推动国土 整治制度建设, 简化审批流程
坚持市场化、多元化原则, 释放政策 红利, 鼓励社会资本参与
优化工作机制, 加强试点工程的实施 监管、年度评估和绩效考核