社会工作政策与法规——社会工作中间

第一章第一节（二）政府为了满足民生需求、维护社会公平、解决各种社会问题而通过各种方式调动公共资源、促进各项社会事业发展、为民众提供福利性社会服务的政策体系。

社会政策体系

• 政策与公共政策
  • 政策
    • 含义：政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动总和。
    • 内容：政策包含政府和政党有关行动的规则体系。
    • 促进各项事业发展而制订的各种规划和方案、投入公共资源、设立和实施项目等方面的具体行动。
  • 公共政策
    • 含义：政府和政党为了维护经济与社会正常的运行与发展、处理公共事务和解决社会问题而制订的行动方案和行为准则的总和。
    • 基本特点：公共性、权威性、价值性以及阶段性与社会性的统一等。
    • 种类：积极政策、社会政策、文化政策、环境政策、国防政策、外交政策等。
    • 主体：各级政府。各级政府常常通过政府文件的方式发布各项政策，这种政策文本称为“政策文件。
• 社会政策
  • 含义：政府为了满足民生需求、维护社会公平、解决各种社会问题而通过各种方式调动公共资源、促进各项社会事业发展、为民众提供福利性社会服务的政策体系。
  • 内容：主要领域：社会保障政策（社会保险、社会救助和社会福利）、医疗卫生政策、劳动就业政策、公共教育政策、 住房保障政策、以及针对老年人、残疾人、儿童、流动人口等专门对象的权保护和社会服务政策，促进公益慈善事业发展、激发社会组织活力的相关政策。
  • 主体：公共政策制定和实施过程中的主动行动者，是公共政策的制定者和实施者。
    • 党和国家的政治组织
      • 中国共产党（引领方向）
      • 全国和地方各级人民代表大会（立法制定重要作用）
      • 全国和地方各级政协组织（制定实施中积极作用）
      • 党所领导的工会共青团妇联残联等组织（各自领域发挥积极作用）
    • 政府行政部门
      • 各级人民政府及其相关部门
    • 社会中的其他各类组织
      • 政府之外，企业、事业单位、社会组织等也可以为社会服务提供补充性资源，或通过政府购买服务、自助互助等方法直接向居民提供社会服务。
    • 全体民众
      • 社会政策是在党的领导下政府的主导下全民共同参与的社会事业
  • 对象：社会政策的对象是指各项社会政策所针对的民众，即社会政策范围中各类社会福利项目的受益人和各项社会服务的接受者.
  • 模式 类型：根据惠及的人群范围和对象差异性的不同
    • 普惠型
      • 社会政策面对所有的民众或有关群体中的全体成员，提供基本相同的福利待遇或服务。
      • 优点：覆盖面广，社会效益大，不需要复杂的对象资格甄别程序，避免“贫困烙印”等问题。
      • 缺点：需要花费的资金量高，对解决贫困问题的针对性不强
    • 特惠型（选择型）
      • 具有某些特殊困难的个人和家庭提供特殊的福利待遇和社会服务。
      • 优点：需要花费的资金量较低，对解决贫困问题的针对性很强。
      • 缺点：覆盖面窄，社会效益小，需要复杂的对象资格甄别程序，会产生“贫困烙印”等问题
    • 改革开放以来普惠型特点弱化，特惠型特点上升，但近十年普惠型特点再次上升
• 资源调动方式
  • 政府公共财政对各项社会事业的投入
    • 国家 （政府）通过税收等方式集中财政资源，用于为民众提供各种公共服务，以满足社会共同需要以及部分困难群体的特殊需要。
  • 各种社会力量对社会服务和公益事业的投入
    • 社会力量包括政府以外的各类组织和个人、各类社会组织、社区居（村）民自治组织、企事业单位 个人。社会力量以各种方式向社会服务及公益行动投入资源，主要包括资金投入和人力投入
  • 政府与社会力量合作的社会政策资源模式和运行方式
    • 动员各种社会力量参与社会福利事业，并在其中分担一定的资源供应责任
    • 政府通过减免税收和其他各种优惠政策鼓励各类社会力量参与社会福利事业。
    • 通过政府购买服务等方式向参与社会福利事业和其他各类公益活动的社会力量投入资金，形成公共财政提供的资金与社会力量组织的人力相结合的资源供应模式
• 第一章第一节（二）