工程总承包项目前期阶段的风险

关于工程总承包项目前期阶段的风险思维导图，可以清晰地了解项目可能遇到的各种风险，包括合同风险、承包风险等。有助于项目团队在项目初期就对这些风险进行充分的认识和准备。

工程总承包项目前期阶段的风险注意事项

• 总承包模式与传统承发包模式的比较
• 建设单位需求不准确的风险
  • 建设单位提出的需求文件是设计工作的重要依据。设计单位依据需求文件完成方案设计，编制技术规格书、设计图纸等文件。施工单位依据需求文件及设计文件编制施工方案。如果在项目实施过程中建设单位需求发生了较大变化，需要重新进行设计调整，将造成较大的造价风险，严重的情况下还会影响项目的工期。例如，某科研楼项目在策划阶段没有完全落实科研办公区域的空间布局和功能要求，只是按照主观经验编制的需求文件。项目开工后建设单位仍在进行科研办公区的分配和需求收集工作，并不断调整室内装修和水电工程设计图。由于最终确定施工图纸的时间较晚，项目二次结构和机电工程施工受到了延误。不仅影响了项目的工期，而且引起了总承包单位的费用索赔。
  • 为避免由于需求不准确带来的风险，建设单位单位应在项目策划阶段认真编制需求文件，落实各项功能和技术指标要求，不应在需求尚未明确的情况下盲目的启动项目建设程序。
• 承包范围不准确的风险
  • 总承包项目的承包范围一般包含勘察、设计、施工、采购、移交等内容。如项目有特殊要求，在前期策划阶段将承包范围进行明确的界定是十分必要的。例如：（1）是否包含勘察工作；（2）不同标段之间界面的划分问题；（3）土石方、地基处理、边坡支护、精装修、室外工程等分部工程是否包含在承包范围内等问题。以某科技园项目为例，建设单位要求室内精装修区域总承包单位负责只负责地面、墙面、天棚的基层施工及水电工程的预留预埋工作。施工过程中建设单位又要求把公共区域（大厅、走廊、楼梯间、电梯厅、公共卫生间等）的精装修纳入总承包范围内。在竣工结算审计阶段发现，由于总承包单位负责精装修的公共区域与预留的精装修区域几经变动并且界面划分不清，此部分结算报价十分混乱。结算审计单位只得花费大量精力对现场实际施工情况进行实地踏勘并详细记录，再经建设单位、总承包单位及精装修分包单位多方共同确认才厘清界面划分情况。据此审减了总承包单位虚报的结算价款几百万元。
  • 由上述案例可见，由于界面划分不清造成的风险不容小觑，不能把问题和风险遗留到结算阶段去解决。建设单位应在项目策划阶段合理、清晰的界定项目不同承包人之间的界面划分，并在总承包合同中进行明确的约定。
• 合约条款规划不周的风险
  • 总承包合同是在项目实施过程中约束建设单位和总承包单位权力责任划分及风险分担原则的核心文件。合同条款的规划工作至关重要。以参与审计的某大型电磁屏蔽室单体及附属设施项目为例，考虑到该项目设计复杂、质量要求高、保密要求高、资金充足，因工期紧张需要边设计边施工等特点，建设单位在总承包合同条款策划中约定了一笔包干性质的赶工费，要求采用一切必要的管理和施工措施保证工期目标的实现。
  • 该项目在实际施工过程中由于计划工期紧张，需要提前安排充足的劳动力，而项目的保密审查等措施又非常严格，各工种队伍进场时都不可避免地产生了大量的窝工；由于赶工的需要，项目采用了夜间施工、三班倒等措施，并且在工作面允许的情况下尽可能多地使用了各种型号的汽车吊、升降机、吊篮等机械设备，由此产生了较高的机械费用。在结算阶段总承包单位提出由于赶工费大大超出原预期，要求按照工期定额关于压缩工期的规定重新计算赶工费。但是由于合同约定在先，最终结算审计经过谈判依然按照合同条款约定的金额计算赶工费。
  • 如果该项目未事先在总承包合同中约定赶工费，则极易形成索赔的风险点。建设单位在项目策划阶段应尽可能全面的分析预测项目的需求情况，详尽合理的设计合同条款。对于确实需要赶工或者有其他特殊要求的，应事先在总承包合同条款中明确约定要求总承包单位达成的目标及相应的费用补偿，避免后期结算中产生争议。
• 合约条款制定不公的风险
  • 如前所述，建设单位在合约规划中应尽可能考虑周全，合理地转移风险。但是建设单位不应由于自身处于主导地位，将本应由自身承担的风险全部转移到总承包单位一方。否则可能导致合同不符合公平和诚信的原则，进而影响项目的顺利实施和引起法律方面的风险。总承包单位也应在合同谈判过程中采用合理的技巧和方法，尽力争取公平可行的合同条件。
• 招标阶段的风险
  • 总承包项目的招投标工作是整个前期工作的关键阶段，任何疏漏或错误都可能埋下巨大的风险和隐患。建设单位在招标工作中应在充分考虑各类风险因素的前提下合理、合法、合规性的编制招标文件、招标控制价（标底）和拟签订合同的主要条款，按规定有序的组织各项招标工作。
  • 总承包单位在投标工作中应注意做好以下几方面：（1）项目和建设单位背景调查工作，包括项目的审批情况、建设单位的资信情况、资金实力和影响力等；（2）招标文件分析工作，包括项目的招标范围、招标文件的限制条件和建设单位的特殊要求等；（3）合同条款分析工作，包括项目的各类目标、合同双方的权力责任划分情况、风险分担原则、付款条件、其他隐含条件等；（4）项目成本收益分析工作，包括项目成本预测、利润情况预测、风险预测分析等；（5）竞争分析及投标策略分析工作，包括分析自身情况及优劣势、竞争对手情况及优劣势、制定投标策略等；（6）汇总以上分析预测结果，按照既定策略正确的编制投标文件和按规定完成递交工作。