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法规复习

这是一篇关于法规复习的思维导图，主要内容包括：规划法规、第二章（规划管理）10-15分，第一篇（基础知识）10-20分。

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编辑于2024-03-12 14:40:45

法规

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法规复习

第一篇（基础知识）10-20分

第一章：行政法学基础

第一节：法、法律与法律规范（🌟🌟🌟）

1、概念

法：由国家制定和认可，并由国家强制实施，反应统治阶级的规范系统

法律：泛指国家机关制定，并由国家强制力保障实施的行为规范的总称

法律规范：国家制定或认可的，逻辑周全，由普遍约束力的行为规则

2、法律的外部特征

1、法律是一种行为规则，人们的行为规则在法学上统称为规范。

1、技术规范

2、社会规范

2、法律是由国家制定和认可的

3、法律是通过规定社会关系参与者的权利和义务来确认，保护和发展一定社会关系的

4、法律是通过国家强制力保障的规范，是违反了就要受到国家制裁的规范

3、法律规范的组成要素

1、假定

法律规范中规定适用该规范的条件部分，指出发生何种情况或具备何种条件时，法律规范中规定的行为模式便生效

2、处理

是指法律规范中的主体规定的具体行为模式。即权利和义务

3、制裁

规定主体违反法律规定是应当承担何种法律责任，接受何种国家强制措施的部分。

4、法律规范的效力

1、等级效力

A 制定机关高低

B 制定程序严格程度

C 后法优于前法

D 特殊优于一般

E “授权”制定的效力等同

2、效力范围

A 时间效力

B 空间效力

C 对人的效力

第二节：行政法学基础知识（🌟🌟🌟🌟🌟）

一、行政法的概念与调整对象（🌟🌟🌟）

1、基本概念

概念：行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督的法律规范的总称

作用：行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据，也是我国走上社会法制轨道的重要保证

行政法调整的对象也就是行政关系

【引申】：依法行政是城乡规划管理（国土空间规划管理）的一项基本原则

2、调整的对象

释义：“行政关系”是指行政主体在行驶行政职能和接受行政法律监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系

四种关系

1、行政管理关系

行政主体——》行政相对人

2、行政法制监督关系

行政法制监督主体：1、国家权力机关。2、国家司法机关。3、监察机关

3、行政救济关系

行政相对人—》行政主体（法律授权其受理行政复议行政诉讼的国家机关

4、内部行政关系

二、行政法的渊源（🌟🌟🌟🌟）

1、基础知识

法的渊源叫法源，法的效力来源。包括法的创新方式和法律规范的外部表现形式。

法源的形式：制定法、判例法、习惯法、学说和法理四种。

我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。

我国港澳特别行政区的法律渊源只适用于该特别行政区。

3、行政法的分类

以行政法的作用为标准：行政组织法、行政行为法、监督行为法。

以行政法调整对象的范围为标准：一般行政法、特殊行政法（部门行政法）

以行政规范的行政为标准：实体法和程序法

2、行政法渊源

法律

非基本法（人大常委）：如城乡规划法、行政许可法、行政复议法

基本法：（人大）：如刑法、民法、立法法、行政处罚法、行政诉讼法。

有权法律解释

立法解释：国家权力机关（全国人大及各级人大）

司法解释：国家司法机关（最高法院和人民检察院）

行政解释：国家行政机关（国务院、省政府及其主管部门）

难点

行政法渊源的效力等级：宪法>法律>法规（行政法规>（地方性法规和自治法规）>行政规章（部门规章=地方规章）

三、行政法律关系（🌟🌟🌟🌟）

1、行政法律关系的概念？与行政关系的区别

差别

行政关系：行政法调整的对象，范围大、层次低

行政法律关系：行政法调整的结果，范围小、层次高

类型

行政关系：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系

行政法律关系

（行政主体与行政相对人的）直接管理关系、宏观调控关系、服务关系、合作关系、指导关系、行政赔偿关系

（国家法律监督机关与行政相对人对行政主体的）监督关系

2、行政法律关系主体和客体

主体包括

行政主体：行政主体是行政法主体的一部分，行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体

行政相对人：同行政主体对应的另一当事人，包括外部相对人和内部相对人，在行政诉讼中处于原告地位。

主体特征

1、行政法律关系主体具有恒定性

2、行政法律关系还具有法定性

客体包括

1、行政法律关系客体是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象和标的物

2、行政法律关系客体是行政法律关系主体存在的基础，是行政法律关系的重要组成部分

3、行政法律关系的内容及特征

内容

行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务

行政法律关系的特征

1、内容设定的单方性

2、内容的法定性

3、行政主体权利处分的有限性（行政纠纷的不可调节性）

4、行政法律关系的产生变更和消灭的条件

1、行政法律关系的产生的产生、变更和消灭以相应的法律规范的存在为前提条件，以一定的法律事实的出现为直接原因。

2、法律事实包括

1、法律事件：不以人们的意志为转移的事件。如：洪水、地震等（可理解为：天灾）

2、法律行为：是指能够发生法律效力的，根据人们的意志所为的行为。（可理解为：人祸）

3、行政法律关系的产生、变更、消灭

产生：行政法律规范中规定的权利和义务转变为现实的由行政法主体想有的权利和承担的义务

变更：在形成法律关系产生后、消灭前，行政法律关系要素的变更称之为行政法律关系的变更

消灭

是指原当事人之间的权利和义务的消灭。如：双方当事人消灭

行政法律关系主体双方权利和义务消灭。如权利和义务使用完毕，或设定行政法律关系客体的消灭。君导致行政法律关系的消灭。

四、行政法的基本原则（🌟🌟🌟🌟）

1、行政法的原则

1）政治原则和宪法原则

2）一般的行政法原则（基本原则）

3）特别原则

2、行政法的基本原则

1）行政法制原则，对主体的要求是依法行政，依法行政的核心是行政执法。

2）内容包含行政合法性原则和行政合理性原则

3）行政法制原则的作用

（1）可以指导行政法的制定、修改、废止工作

（2)有助于人们对行政法的学习、研究及解释

（3）可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或执法偏差

（4）可以弥补行政规范的漏洞，直接作为行政法适用

3、行政合法性原则

1）基本概念：合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的；合乎实体法、合乎程序法

2）内容：行政主体、权限、行为、程序合法

3）其他原则：法律优位（先）、法律保留、行政应急性原则

（1）法律优位（先）：在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律抵触，凡抵触的都以法律为准。

（2）法律保留：凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。

（3）行政应急原则：某些特殊情况下，采取没有法律依据或法律抵触的相关措施。

法律优位：法有规定不可违/法律保留：法无规定不可为/行政应急：特事特办

4）积极行政和消极行政：根据对行政相对人的权利义务是否产生直接影响

（1）积极行政（服务行政），如行政规划、行政咨询等，不对行政相对人的权利义务产生直接影响，“法无明文禁止，即可作为”

（2）消极行政：如命令、行政处罚等，对行政相对人的权利义务产生直接影响，“没有法律规范，就没有行政。

4、行政合理性原则

（1）合理性原则产生基于自由裁量权

（2）要点：目的动机合理，内容范围合理，行为方式合理，手段措施合理

（3）自由裁量权

1）在法律没有规定限制的条件下，行政机关不违宪法和法律的前提下，采取必要的措施

2）法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式；行政机关根据实际情况对法律的合理解释，采取具体措施。

3）法律规定了具体明确的范围个方式，由行政机关根据具体情况选择采用

（4）行政合理性原则的内容

平等对待、比例原则、正常判断、没有偏私

行政权虽然有法律上的依据，但必须选择使相对人最小的损害方式来形式，比例原则和平等对待一样，其目的都是为了实现行政决定的公正性和合理性。

5、合理性合法性关系

范围：合法性适合所有领域，合理性只适用自由裁量权的领域

行政行为触犯合法性原则，就不再追究合理性原则

行政行为合法，也可能引起合理性问题

既有联系又有区别，二者是统一整体

6、依法行政

1、依法行政的核心》〉》行政执法

2、依法行政与依法治国的关系：依法行政是实现依法治国的根本保证，也是依法治国的核心和关键（核心和重点）。

3、依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、便民高效、城市守信、权责统一

五、行政行为（🌟🌟🌟）

1、行政行为特征

从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性、无偿性

2、行政行为的内容

1）权益的赋予与剥夺（法律上的权能、权力和利益）（授益行政行为、侵益行政行为）

2）义务的设定与免除

3）变更法律地位

4）法律事实与法律地位的确认

总之行政行为的内容表现为行政法律关系的形成、解除和变更。

3、行政行为的效力

1）确定力

具体行政行为一旦做出，不得随意更改，不可变更力和不可争辩力

2）拘束力

具体行政行为成立后，其内容对行政主体和相对人产生的法律上约束力

3）执行力

行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容以实现的效力

4）公定力

具体行政行为一旦作出，行政主体作出的行政行为，都推定为合法有效。

4、一般行政行为生效的原则（行政行为生效的前提条件是行政行为的成立）

1）即时生效

2）受领生效

3）告知生效

4）附条件生效

5、行政行为合法的要件

1）主体合法

2）权限合法

3）内容合法

4）程序合法

6、行政行为分类

1）具体行政行为与抽象行政行为

具体行政行为：核心特征是行为对象的特定性和具体化。如行政许可与确认行为，行政奖励与给付行为、行政裁决行为等。

抽象行政行为：核心特征是行政行为的不确定性或普遍性。如制定法规、规章、发布命令、决定等，编制城市规划也属于抽象行政行为。

2）内部行政行为与外部行政行为

内部：行政处分、行政命令

外部：行政处罚、行政许可

3）羁束行政行为与自由裁量行政行为

羁束：税务机关征税

自由：罚款比例

4）依职权的行政行为与依申请的行政行为

依职权：行政处罚

依申请：颁发营业执照、核发建设用地规划许可证等

5）单方行政行为与多方行政行为

单方：行政处罚、行政监督

双方/多方：行政合同、行政协议、行政协定

6）要式行政行为与非要式行政行为

要式：羁束的，如生效需盖章

非要式：自由裁量的，如闯红灯

7）作为行政行为与不作为行政行为

作为：行政奖励、行政强制

不作为：集会申请，“逾期不通知，视为许可”

8）行政立法、行政执法、行政司法行为

行政执法：行政许可、行政确认、行政奖励

行政司法：行政裁决、行政复议

特殊的行政行为：如行政终局裁决行为（不属于行政司法）国家行为等。

六、行政程序（🌟🌟🌟）

1、行政程序的知识点

1）行政程序的内涵：广义和狭义

2）行政程序的基本内容：事先说明理由、事中征求意见、事后告知权利

3）行政程序的类型及价值

（1）行政程序使用的范围划分：内部行政程序和外部行政程序

（2）行政程序是否以法律来规定：法定程序和自由裁量程序

（3）按时间不同的标准：事前行政程序和事后行政程序

（4）适用不同行政职能的标准：行政立法程序、行政执法程序和行政诉讼程序

（5）行政程序的环节划分：普通行政程序和简易行政程序

4）行政程序法的基本原则

公开原则、公正原则、正当原则

参与原则（核心）

复审原则（司法）：复审称之为“行政复议”

效率原则

2、行政程序法的基本制度

1）告知制度

一般只适用具体性这个行为

2）听证制度

（1）听证制度分类

广义听证和狭义听证

（2）听证制度是现代程序法的核心制度

（3）听证主持人选择遵循“职能分离”原则，应当是行政主体中非直接参与案件调查取证的人员或单位，且他们也有独立的办案权

（4）听证会一般应该公开举行，因特定原因行政主体也可以作出不公开举行听证的决定

（5）听证会的费用由国库承担，当事人不承担听证费用

3）回避制度

（1）直接血亲关系

（2）三代以内旁系血亲关系

（3）近姻亲关系

4）信息公开制度

5）职能分离制度

调整的不是行政主体与行政相对人的关系，而是行政机关内部的机构和人员的关系

6）时效制度

7）救济制度（广义和狭义）

（1）行政复议程序

（2）行政赔偿程序和行政监督检查程序

七、行政违法与行政责任（🌟🌟🌟）

1、行政违法

概念：行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。

表现为：1⃣️行政机关违法和行政相对方违法：2⃣️实体性违法和程序性违法；3⃣️作为违法和不作为违法

2、行政法律责任

原因：行政违法，它是一种法律责任，具有强制性，有国家机关来追究

承担法律责任的主体：既可以是行政机关和授权组织，也可以是行政相对人。

3、行政法律责任的构成要件

1⃣️行为人的行为客观上已构成违法

2⃣️具备责任能力

3⃣️主观必须有过错

4⃣️以法定职责或者法定义务为前提

只有构成行政法律责任的全部要件，才能追究法律责任。

4、承担行政责任的方式

1⃣️行政主体：行政责任的形式受到一定的限制，主要包括：停止、撤销或纠正违法的行政行为等。

2⃣️公务员。其行政责任一般是惩戒性的，公务员承担行政责任的方式：通报批评、行政处分、赔偿损失等。

3⃣️行政相对方：承认错误、赔礼道歉，履行法定义务，恢复原状，返还原物，赔偿损失，接受行政处罚。

5、追究行政法律责任的原则

1⃣️教育与惩罚相结合的原则

2⃣️责任法定原则

3⃣️责任自负原则

4⃣️主客观一致的原则

八、行政法制监督和行政监督（🌟🌟🌟）

行政监督

又称行政执法监督或行政执法监督检查，国家行政机关（行政主体）按照法律规定对行政相对人直接进行监督检查的行为。

行政法制监督

指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及行政机关外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务人员行驶行政职权和遵纪守法行为进行的监督。

区别：监督对象不同，监督主体不同，监督内容不同，监督方式不同

行政监察机关、审计机关既是行政监督主体也是行政法制监督主体

行政法制监督的体系

1⃣️权力机关：各级人大及常委会——全方位监督

2⃣️司法机关：人民法院、人民检察院——行为监督

3⃣️行政自我监督：上下级——日常监督；专门机关（审计监督/行政监察机关）——特定范围

4⃣️政治监督：党派、政治团体（中共共产党的纪律检查委员会的监督、政治协商制度）——行为监督

5⃣️社会监督：公民、法人或其他组织（社会舆论监督、新闻媒体监督、新房、申诉等）——行为监督（不具法律效力）

第三节：行政立法知识（🌟🌟🌟🌟）

1、行政立法的定义（🌟🌟🌟）

定义：国家行政机关依法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章及规范性文件的活动。

2、行政立法的特点（🌟🌟🌟）

1）主体是特定的国家行政机关（我国立法分为权力机关立法和行政机关立法

2）从属性立法（权力机关立法）

3）很强的适应性和针对性

4）多样性和灵活性

3、行政立法的原则（🌟🌟🌟）

1）依法立法原则

2）民主立法的原则——要建立公开制度；咨询制度；听证制度

3）加强管理与增进权益相结合的原则

4）效率原则

4、行政立法的主体及权限（🌟🌟🌟）

1）国务院：我国最高的行政立法主体

2）国务院各部委和直属机构：本部门权限内制定规章的权力

3）有关地方人民政府：省自治区直辖市政府、省自治区人民政府所在地人民政府、经国务院批准的较大的城市的人民政府。

较大的市指：

（1）省、自治区的人民政府所在地的市

（2）经济特区所在地的市

（3）经国务院批准的较大的市

5、行政立法的程序（🌟🌟）

编制立法规划-起草征求意见-审查-审议通过-签署审批-发布备案

6、行政立法的法律效力（🌟🌟🌟🌟）

1）效力等级（第二张法源讲过）

2）效力范围：中央制定=全国有效；地方性——只适合本行政区域

第四节：行政许可知识（🌟🌟🌟🌟🌟）

1、行政许可的概念（🌟🌟🌟）

是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请、经依法审查、批准其从事特定活动的行为。

2、行政许可的作用（🌟🌟🌟）

1）行政许可的积极作用

（1）有利于广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序

（2）有利于保护并合理分配和利用有限的国家资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力浪费

（3）有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定

（4）有利于消除危害公共安全的因素，保障社会经济活动

2）行政许可的消极作用

贪污受贿、效率低下、失去积极进取和竞争力

3、行政许可的特征（🌟🌟🌟）

1）依申请的行政行为（有别于依职权的行政行为）

2）管理型行为（不具有行政管理的行为，即使冠有审批，等级也不属于行政许可）

3）外部行为（管理的对象为直接管辖的单位，内部人员不属于行政许可）

4）准予相对人从事特定活动的行为

4、行政许可的原则（🌟🌟🌟）

1）合法原则

2）公平、公正、公开

3）便民原则

4）救济原则

（1）公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权

（2）有依法申请行政复议或者提起行政诉讼权

（3）有合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿

5）信赖保护

6）监督原则（县级以上人民政府）

5、行政许可的程序（🌟🌟）

申请与受理-审查-决定-核发证件

6、行政许可的期限（🌟🌟）

一般期限是20日，对于多个行政机关联办，最长不超过45日（工作日）

7、行政许可的分类及内容（🌟🌟🌟🌟）

1）普通许可：没有数量限制，没有自由裁量权；最广泛适用

2）特许：有数量限制，有自由裁量权；支付一定费用，可以继承和转让

3）认可：没有数量限制，没有自由裁量权；对人的许可，不可继承和转让

4）核准：没有数量限制，没有自由裁量权

5）登记：没有数量限制，没有自由裁量权；一般形式审查，可当场作出决定

第五节：行政复议知识（🌟🌟🌟🌟🌟）

1、行政复议的概念（🌟🌟🌟）

行政复议是公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理并作出行政复议决定的专门活动。

2、行政复议的特征（🌟🌟🌟）

1）必须依据行政相对人的申请，无申请不行政行为

2）必须是具体的行政行为（不能针对法律法规）

3）行政复议是行政机关处理行政纠纷的活动，也是国家行政机关内部自我纠错的一种重要监督制度

4）行政复议是行政相对人行使行政救济权的一项制度

3、行政复议与行政诉讼的区别（🌟🌟🌟🌟）

1）顺序不同

行政复议：有些案件必须先申请行政复议后，才能行政诉讼

行政诉讼：对于属于法律受理范围的行政案件，可以直接向法院提出诉讼

2）性质不同

行政复议：行政决定

行政诉讼：司法活动

3）职权不同

行政复议：行政权

行政诉讼：审判权或司法权

4）审理方式不同

行政复议：书面审理

行政诉讼：公开审理

5）法律效力不同

行政复议：不具备最终法律效力

行政诉讼：具有最终法律效力

4、行政复议的知识点（🌟🌟🌟）

1）行政复议机关

县级以上人民政府或县级以上人民政府工作部门

2）行政复议参加人

申请复议人、第三人（二者可委托代理人）和被被申请人

3）申请期限

自指导该具体行政行为之日起60日内申请，法律规定的除外

4）申请方式

口头方式或书面形式

5）行政复议的期限

60日，特殊延长不超过30日

6）生效

行政复议决定应当制作行政复议决定书，并加盖印章，行政复议决定书已经送达，及发生法律效力。（送达生效）

7）行政复议的审理

（1）行政复议案件基本采用书面审查的方式

（2）复议机关认为必要时，可想有关组织和人员调查情况、听取申请人、被申请人和第三人的意见。

6、行政复议期间行政行为的执行（🌟🌟🌟🌟）

1）原则上不能停止执行

2）被申请人认为需要停止执行的停止

3）复议机关认为需要停止执行的停止

4）申请人申请停止的，行政复议机关认为其要求合理的停止执行

5）法律规定的其他可以停止执行的情况

7、行政复议决定的种类（🌟🌟🌟）

1）维持具体行政行为

2）决定被申请人履行法定责任

3）决定撤销、变更被申请人具体行政行为或该行为违法

4）不履行举证责任的法律后果

被申请人不履行举证责任的视为该具体行政行为没有依据、没有证据，决定撤销

5）不得重新作出相同的具体行政行为

行政机关责任被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为；否则无效。

第六节：行政处罚知识（🌟🌟🌟🌟🌟）

1、行政处罚的概念（🌟🌟🌟）

行政机关或者其他行政主体依法对违反行政法但尚未构成犯罪的行政相对人事实的制裁

行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为

2、行政处罚的特征（🌟🌟🌟）

1）行政处罚有行政机关或其他行政主体实施

2）行政处罚权是对行政相对人的处罚，即对公民、法人或其他组织的处罚

3）行政处罚针对的是管理相对人违反行政法律规范的行为

4）行政处罚以惩戒违法未目的

3、行政处罚、行政处分、刑罚的区别（🌟🌟🌟🌟）

1）权力归属不同

行政处罚：行政权

行政处分：行政权

刑罚：审判权

2）对象内容不同

处罚：行政相对人（针对社会公民、法人等组织）

处分：行政主体内部人员，是隶属关系

刑罚：人民法院对违法的公民法人组织

3）制裁的方法

处罚：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财产；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证或执照；行政拘留

处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种

刑罚：由《刑法》规定

4）制裁的依据

处罚：《行政处罚法》和其他相关法律

处分：《公务员法》等

刑罚：《刑事诉讼法》

5）救济途径

处罚：申请行政复议或行政诉讼

处分：只能向主管行政机关或专门的行政监察和机关申诉

4、行政处罚的原则（🌟🌟🌟）

1）处罚法定

2）公开公正

3）处罚与教育相结合原则

4）权力救济原则（陈述权、申辩权）（行政复议、行政诉讼）（依法提出赔偿）

受到处罚者享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。因行政机关的行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。

5）不代替原则（不能代替民事和刑事制裁，“一事不再罚”）

即行政处罚不能代替民事制裁和刑事制裁。但是，要与行政处罚中“一事不再罚”的原则区别出来。

5、行政处罚的适用特点（🌟🌟🌟）

1）处罚与责任纠正并行

2）一事不再罚（同一行为处罚的统一范畴）

对违法当事人同意违法行为，不得给予两次以上的罚款的行政处罚。

3）行政处罚折抵刑罚（适用范围相同时，但不能代替如拘留日期与罚款）

4）违法行为在两年之内未被发现，不再给予处罚，法律另有规定的除外。

其期限是从违法行为发生之日起计算；违法行为有持续或连续状态时，从行为终了是算起。

6、行政处罚的程序（🌟🌟🌟）

调查取证，审查决定，制作行政处罚决定书，交付或者送达行政处罚书。

第二章：行政管理学基础

第一节：行政与公共行政（🌟🌟🌟🌟）

1、行政与公共行政的概念

行政：一种组织职能，任何组织其生存和发展都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。

公共行政：是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。

二者关系

1、现代行政大体上可以分为公共行政和普通行政两大类。

2、行政是“公共的”，公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动。

2、公共行政的特点

1）公共性

（1）公共权力（“越权无效”）

（2）公共需要与公共利益

1⃣️政府存在的目的：满足社会公共需要，实现公共利益

2⃣️政府是公共利益的代表和体现

3⃣️维护公共利益的手段？【直接手段】【间接手段】【行政手段】

（3）社会资源

社会资源包括公共资源和民间资源；善于利用政府机制，市场机制，社会自治机制对资源进行利用和整合

（4）公共产品与公共服务

为人民服务是政府的主要职责：政府活动的目的：为社会和全体公民提供全面优质的公共产品，不提供私人产品

（5）公共事务

政府活动的核心是对公共事务的处理，包括政治、经济、文化、社会管理等多方面和各领域。政府在公共事务管理上具有权威性。

（6）公共责任

【政治责任】对立法、司法机关、政党、公众、民主政治负责。

【法律责任】政府及其工作人员要承担违法行政的法律后果。

【道德责任】“廉价政府”，工作人员要勤政廉洁。

【领导责任】对行政决策失误要负责并承担后果。

【经济责任】严格按照公共预算办事，讲求政府行为的绩效

（7）公平、公正、公开与公民参与

“公民第一”的原则是公共行政的核心原则

2）行政性

包括政府对社会事务的管理、政府对自身的管理两个方面。

【决策】

【组织】

【协调】

【控制】

3、公共行政的主体

1）公共行政的主体一般指政府，是以国家行政机关为主的公共管理组织。

2）公共管理组织除国家行政机关外，还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织（银监会、保监会、证监会。

3）立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。

4）我国的居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织。

4、公共行政的客体

公共行政的客体即公共行政的对象是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为四类。

【国家事务】社会保障、国防事务、外交事务等；

【共同事务】流域治理、跨行政区域的规划编制，区域协调；

【地方事务】市政工程、公用事业、市容环境、交通卫生；

【公民事务】户籍管理、老龄工作、人口控制等。

5、公共产品的分类

社会产品分为公共产品和私人产品。公共行政的主要责任是生产和提供公共产品。

【经济类公共产品】国民经济发展战略与中长期指导性规划、技术开发与资源开发规划、财政政策与收入分配政策、产业政策、经济立法与司法、产品质量与劳动监督、重点工程建设与基础公共设施建设等。

【政治类公共产品】外交、国防、公安、海关、国家机关管理等。

【社会类公共产品】社会保障、社会福利、社会救济、基层政权建设与社区自我管理、城市公用事业管理与公共设施管理、城市土地管理与城市规划、环境保护与环境卫生、保健与防疫等。

【科技、教育与文化类公共产品】教育战略与教育法规、义务教育、高等教育资助、科技发展战略与国家科技开发创新体系建设、基础选哪个科学研究与高技术公家资助、科学普及、民族文化建设与文物保护、群众性体育活动与竞技体育资助等

6、公共服务

1）定义：政府满足社会公共需要，提供公共产品的劳务和服务的总称。

2）公共服务的分类

政府提供基本产品的公共服务；如法律体系、国防外交、国家安全、公费小学教育等

政府提供混合产品的基本服务；如市政公用、铁路运输、公路交通等

无论收入高低都要消费或得到的公共产品；如卫生防疫、统计情报等

需要政府管理但由私人部门生产，需要政府监督并提供统一的技术、卫生、安全标准的服务

3）政府有提供公共服务的责任，但提供公共服务的主体可以有三种。

【公共部门】

【非政府部门】

【私人部门】

第二节：行政体制与行政机构（🌟🌟）

1、行政体制的概述

1）行政体制是指国家行政机关的组织制度。行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。

2）行政体制包括广泛的内容如下，其核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。

（1）政府组织机构：行政体制的载体

（2）行政权力结构：行政体制的核心组成部分，也是行政体制得以正常运转的动力。

（3）行政区划体制：我国现行的省级行政区域、市级行政区域、地级行政区域、县级行政区域、乡级行政区域等。

（4）行政规范：建立在一定宪政基础之上的行政法律规范的总称，它是国家行政机关行使公共权力、实施公共事务管理的行为规则。

2、政治制度与行政体制的关系

1）政治制度是一个国家的根本制度，它决定行政体制的性质和发展方向，影响着行政体制的组织形式。

2）行政体制是政治制度的重要组成部分。行政体制是为一定的政治统治服务的。

3）国务院是我国最高行政机关，实行总理负责制。国务院是一种建立在合议制基础上的个人负责的行政体制。

3、行政机构

1）概念

国家机构中除立法、司法以外的行政机构服务，即各级行政机关。

2）功能

通过计划、组织、指挥、协调等手段来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。

3）特性

政治性、强制性、社会性、服务性

4）按公共行政程序分

决策部门、职能部门（执行部门）、咨询信息部门、监督部门等。

5）按行政组织的职能分

领导机关

中央人民政府和地方各级人民政府的首脑机关

执行机关

又称职能机关

辅助机关

行政组织系统的内部机关，不具备对对外职权，也不参与公共行政事务的管理

派出机关

一级政府根据公共行政需要，依法或经上级批准，在职权或所辖区域内设立的代表机关。

第三节：行政权力与行政责任（🌟🌟）

1、行政权力

1）国家权力构成

行政权力、立法权力、司法权力

2）特征

公共性、强制性、约束性

3）内容

（1）立法参与权

政府参与立法过程的相关权力

在我国政府拥有提出法律草案的权力

（2）委任立法权

立法机关制定法律原则，委托行政机关制定法规、条例

（3）行政管理权（基本责任）

1⃣️制定和执行政策权

2⃣️以及任命外交使节，接受外国人员来访，对外宣战，媾和以及缔结条约，参加国际会议等外交事务的权利；

3⃣️编制国家预算权，决算权

4⃣️管理行政内部事务权利如：任免行政官员等

5⃣️管理国家科学、教育、文化、卫生、社会福利等各种公共事务的权利

（4）司法行政权

政府依据法律所拥有的司法行政方面的权利（如：决定赦免，对行政活动的争议进行调节，复议和仲裁等）。

2、行政责任

概念及内容

法律上的行政责任

政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。

普通的行政责任（不涉及法律问题）

1⃣️政治责任

是行政机关和行政人员最重要的责任之一

2⃣️社会责任

是行政机关和行政人员对社会所承担的职责

3⃣️道德责任

是指行政机关和行政人员所承担的道义上的职责

3、行政责任与行政权力，行政职位的关系

行政责任与行政权力、行政职位紧密联系在一起，任何行政组织都必须保持职、权、责的平衡和一致，这个是公共行政顺利进行的前提条件。

【首先】明确划分职能及职责范围，依据范围清晰相应职权，完善全责体系。

【其次】落实到每一个公务员，各司其职、各行其权、各负其责。

【第三】建立有关全责一致、平衡的制度保障体系。

第四节：公共行政领导（🌟）

1、行政领导的概念

国家行政机关中的领导者依据宪法和法律授予的权利，借助诸多非权力因素智慧和影响下级广大群众共同完成行政事务的过程。

2、行政领导的特点

【法定性】

领导者必须在宪法和法律的范围内行使职权

【权威性】

由于行政领导的职权受到法律的认可和保障，因而具有强制性

【协同性】

只有行政领导和被领导者协同起来，才能顺利实施决策，才能完成行政任务。

3、行政领导的职位、职责及职权

【行政领导者】

担任科级以上领导职务的干部

【职位】

以“事权”为中心，而不是“人”为中心

【职责】

与职位相称，与职权一致，包括政治责任、法律责任、工作职责。行政领导的主要责任是服务。

【职权】

与职位相应的法定权力，不是个人特权

第五节：政府的基本职能体系（🌟🌟）

1、政府的主要职能（基本职能体系）

（1）政治职能

保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。

（2）经济职能

这是现代国家公共行政的基本职能之一。一般包括：

1⃣️宏观经济调控

2⃣️区域性经济调节

3⃣️国有资产管理

4⃣️微观经济管制

5⃣️组织协调全国的力量办大事（即规划并组织实施国家的大型经济建设项目）

（3）文化职能

领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等。

（4）社会职能

组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。

第六节：公共政策（🌟🌟）

1、社会公共问题与公共政策

社会公共问题

那些有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题，称为社会公共问题。一般的说，社会问题均具有公共特征。

公共政策

政府为了处理社会公共事务而制定的行为规范。

凡是为了解决社会公共问题的政策都是公共政策，政府是制定主体中的核心力量。

本质：政府对全社会公共利益所做的权威性分配。

利益分配的动态过程：利益的选择，利益的整合，利益的分配和利益落实等步骤。

2、公共政策的基本功能

公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。

【导向功能】

公共政策是规范人们行为的准则

【调控功能】

政策的调控，主要体现在调控各种社会利益关系，特别是物质利益关系上。

【分配功能】

在通常情况下，下列主要利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：

1⃣️与政府主观偏好一致或基本一致者

2⃣️最能代表社会生产力发展方向者

3⃣️普遍获益的社会多数者

第二章（规划管理）10-15分

第三章：规划法律建设概论

第四章：规划编制与审批

《城乡规划法》背景及基本框架

一、总则

不考了，要看“五级三类”

二、城乡规划的制定

总体规划层次：看新的国土空间规划编制与审批的主体

控规和修规层次：不变还是看之前的

拓展：国土空间规划中专项规划和详细规划的编制与审批流程

三、城乡规划的实施

第二十九条

城市的建设和发展

应优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要

镇的建设和发展

应当集合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排基础设施和公共服务设施的建设，为周边农村提供服务

乡、村庄的建设和发展

应当因地制宜、节约用地，发挥农民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件

第三十条

城市新区的开发和建设

应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色

第三十一条

旧城区的改建

应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划对危房集中、基础设施落后等地段进行改建

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用

应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定

第三十二条

城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区几周边乡、镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定

第三十三条

城市地下空间的开发和利用

应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续

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子主题 4

子主题 1

第五章：实施监督体系

第三章（规划法规）60-70分

第六章：城乡规划方针政策

国土空间规划方针政策（2020增补考纲）

第一部分背景讲解

一、国土空间规划提出的背景

1、多规并行的原各类规划

2、多规并行的原城乡规划

存在问题

存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。

3、“多规合一”的探索与实践

4、自然资源部的成立

规划管理职能的合并

1⃣️发改委的主体功能区规划

2⃣️国土资源部的土规

3⃣️住建部的城乡规划

4⃣️海洋局的海洋功能区划

资源的确权与登记的合并

1⃣️水利部的水资源

2⃣️农业部的草原资源

3⃣️林业局的森林、湿地

4⃣️海洋局的海洋资源

5⃣️国土资源部的国土资源

为资源确权和规划服务的

1⃣️国家测绘地理信息局

自然资源部的双职责：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责

5、国土空间规划提出的目的

1⃣️解决现实矛盾

解决规划类型过多，内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题

2⃣️建设生态文明

谋划新时代国土空间开发保护格局，加快形成绿色生产方式和生活方式，建设美丽中国。

3⃣️以人民为中心

促进实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园。促进实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。

二、国土空间规划的基本概念

1⃣️国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

2⃣️建立国土空间规划体制并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

3⃣️国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

三、国土空间规划的地位

国家发展规划是一级政府的“一本规划”，国土空间规划则是一级政府的“一张蓝图”。发展规划和国土空间规划互为依托，相得益彰。通过这一制度安排，实现“一级政府、一本规划、一张蓝图”绘到底的规划制度改革目标。

四、国土空间规划与城乡规划和土规的关系

五、国土空间规划的主要内容（四梁八柱）

规划运行四体系

流程体系

编制审批体系

实施监督体系

支撑体系

法规政策体系

技术标准体系

国土空间规划的五级三类（八柱）

五级

全国国土空间规划

省级国土空间规划

市国土空间规划

县国土空间规划

镇（乡）国土空间规划

三级

总体规划

详细规划

市县以下编制详细规划

城镇开发边界内叫详细规划；城镇开发边界外叫村庄规划

专项规划

市县及以上编制专项规划

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要互相协同，与详细规划做好衔接。

第二部分重要政策文件

一、考试大纲增补内容

1、熟悉国土空间规划相关政策法规

2、掌握国土空间规划相关技术标准

3、了解国土空间规划与相关专项规划关系

4、掌握国土空间规划编制审批及实施监督有关要求

二、相关文件清单

1、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年5月）》

一、重大意义（🌟🌟）

国土空间规划的定义

国家空间发展规划的指南

可持续发展的空间蓝图

各类开发保护建设活动的基本依据

多规合一

主体功能区规划

土地利用规划

城乡规划

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

⚠️注意‼️，是对专项规划的约束

各级各类规划存在的问题

1⃣️子主体规划类型过多、内容重叠冲突

2⃣️审批流程复杂、周期过长

3⃣️地方规划朝令夕改

国土空间规划体系的要求

全国统一、全责清晰、科学高效

国土空间规划考虑的因素

人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护

三生空间

生产空间、生活空间、生态空间

重大意义

1⃣️是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措

2⃣️是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段

3⃣️是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

二、总体要求（🌟🌟🌟）

（一）指导思想

统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局

五位一体

1⃣️经济建设

2⃣️政治建设

3⃣️文化建设

4⃣️社会建设

5⃣️生态文明建设

四个全面

1⃣️全面建设社会主义现代化国家

2⃣️全面深化改革

3⃣️全面依法治国

4⃣️全面从严治政

健全国土空间开发保护制度

坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高品质发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家体系中的基础性作用，为国家发展战略落地实施提供空间保障，健全国土空间开发保护制度。

体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性

⚠️注意‼️，这里有强化权威性

实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续

（二）主要目标

2020年

1⃣️基本建立国土空间规划四体系

流程体系

编制审批体系

实施监督体系

支撑体系

法规政策体系

技术标准体系

2⃣️基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制

注意‼️，是市县以上

3⃣️初步形成全国国土空间开发保护“一张图”

2025年

1⃣️健全国土空间规划法规政策和技术标准体系

子主题 1

2⃣️全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制

3⃣️形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度

2035年

1⃣️全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平

2⃣️基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、总体框架（🌟🌟🌟🌟）

（三）分级分类建立国土空间规划

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划

注意‼️，乡镇国土空间规划，不是强制的

相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

1⃣️总体规划与详细规划、相关专项规划之间体现“总-分关系”

2⃣️国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础

3⃣️相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接

⚠️注意‼️，是与详细规划

4⃣️详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改

5⃣️相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。

⚠️注意‼️，三者之间的关系

（四）明确各级国土空间总体规划编制重点

全国国土空间规划

战略性

对全国国土空间作出的全局安排

全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲

自然资源部门会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发

注意‼️，不是自然资源部自己”编“

省级国土空间规划

协调性

对全国国土空间规划的落实

指导市县国土空间规划编制

注意‼️，落实“上”，指导“下”

由省政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批

市县和乡镇国土空间规划

实施性

对上级国土空间规划要求的细化落实

对本行政区域开发保护作出的具体安排

需要报国务院审批的城市

由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省政府报国务院审批

其他市县级乡镇

由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求

各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制；也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划

（五）强化对专项规划的指导约束作用

1、海岸带、自然保护地等专项规划

所在流域自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批

2、跨行政区或流域的国土空间规划

上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批

3、某一领域专项规划

由相关主管部门组织编制

相关专项规划可在国家、省和市县层级编制，不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度

⚠️注意‼️，县级以上才编制专项规划

（六）在市县及以下编制详细规划

是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排

是开展国土空间开发保护活动

实施国土空间用途管制

核发城乡建设项目规划许可

进行各项建设

法定依据

编制审批

城镇开发边界内

市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批

城镇开发边界外

以一个或多个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划作为详细规划，报上一级政府审批。

四、编制要求（🌟🌟🌟🌟🌟）

（七）体现战略性

自上而下编制各级国土空间规划，对空间发展作出战略性系统安排

落实三战略

国家安全战略

区域协调发展战略

主体功能区战略

优化三格局

城镇化格局

农业生产格局

生态保护格局

（八）提高科学性

五个坚持

坚持生态优先、绿色发展

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主

双评价

资源环境承载力评价

国土空间开发适宜性评价

三区

生态、农业、城镇功能空间

三线

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界

坚持山水湖田草生命共同体理念

坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合

坚持上下结合、社会协同，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用。

（九）加强协调性

1⃣️强化国家发展规划的统领作用，强化国土空间规划的基础作用

2⃣️国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求

⚠️注意‼️，是总体规划，不是详细规划

3⃣️详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改

4⃣️相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制内容，其主要内容要纳入详细规划

（十）注重操作性

谁组织谁负责，谁负责谁实施

明确规划约束性指标

刚性管控要求

提出指导性要求

五、实施与监督（🌟🌟🌟）

（十一）强化规划权威

权威性

1⃣️规划一经批复，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划

2⃣️下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划

3⃣️坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动

4⃣️坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划

国土空间规划修改条件

1.国家重大战略调整

2·国家重大项目建设

3·行政区划调整

省级的重大项目不好使，必须是国家类的

（十二）改进规划审批

谁审批、谁监管，分级建立国土空间规划审查备案制度

⚠️注意‼️，审查备案制度

管什么就批什么

相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上

⚠️注意‼️，是纳入同级平台

（十三）健全用途管制制度

以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制

在城镇开发边界内

实行“详细规划+规划许可”的管制方式

在城镇开发边界外

按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式

对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。

⚠️，国家公园、海岛海域，水源地，文物

因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新留有空间

⚠️注意‼️，是对所有国土空间

（十四）监督规划实施

建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制

上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。

⚠️注意‼️，是上级自然资源主管部门会同有关部门，最终纳入自然资源执法督察内容

健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调查完善。

（十五）推进“放管服”改革

以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”

优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能和监管服务水平

放管服：简政放权、创新监管、高效服务

六、法规政策与技术保障（🌟）

（十六）完善法规政策体系

研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规划相关法律法规建设

（十七）完善技术标准体系

构建统一的国土空间技术标准体系

（十八）完善国土空间基础信息平台

以自然资源调查监测数据为基础

采用国家统一的测绘基准和测绘系统

建立全国统一的国土空间基础信息平台

完成县级以上国土空间基础信息平台建设

⚠️注意‼️，是县级以上

推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互

七、工作要求（🌟）

（十九）加强组织领导

底线思维，立足资源禀赋和环境承载能力

生态功能保证基线

环境质量安全底线

自然资源利用上线

（二十）落实工作责任

教育培训中要注重提高其规划意识

自然资源部要定期对本意见贯彻落实情况进行监督检查

2、中国中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年11月）

一、总体要求（🌟🌟🌟）

（一）指导思想

落实最严格的

生态环境保护制度

耕地保护制度

节约用地制度

将三条控制线作为

调整经济结构

规划产业发展

推进城镇化

不可逾越的红线

（二）基本原则

底线思维，保护优先

以双评价为基础

资源环境承载能力

国土空间开发适宜性评价

统筹布局空间

生态、农业、城镇

强化底线约束，优先保障

生态安全、粮食安全、国土安全

多规合一、协调落实

不交差不重叠部冲突

统筹推进，分类管控

（三）工作目标

2020年

结合国土空间规划，完成三条控制线划定和落地，形成一张底图

2035年

严守三条控制线

二、科学有序划定（🌟🌟🌟🌟🌟）

（四）按照生态功能划定生态保护红线

生态保护红线定义

生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域

划定

优先

1⃣️生态功能极重要区域

重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸保护

2⃣️生态极敏感脆弱区域

水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀

3⃣️具有潜在重要生态价值区域

4⃣️评估调整后的自然保护地

自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整

人为活动划分

生态保护红线内，自然保护地核心保护区

原则上禁止人为活动

其他区域

禁止开发性、生产性建设活动

即：生态保护红线内禁止开发建设

允许国家重大战略项目

允许有限人为活动

1⃣️维持零星的原住民必要的生产生活

2⃣️能源资源调查和公益性自然资源调查和地质勘查

3⃣️资源监测和违法事件查处，灾害防治和应急抢险

4⃣️科学研究观测

5⃣️考古，文物保护

6⃣️适度参观旅游和必要公共设施建设

7⃣️基础设施建设

8⃣️生态修复工程

自然保护地一般控制区及生态保护红线内其他区域只允许“1+8”活动

（五）按照保质保量要求划定永久基本农田

永久基本农田定义

为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地

⚠️注意‼️，是永久特殊保护

划定依据

1⃣️耕地现状分布

2⃣️根据耕地质量

3⃣️粮食作物种植情况

4⃣️土壤污染情况

梳理整改

划定不实

违法占用

严重污染

确保

面积不减

质量提升

布局稳定

（六）按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界

城镇开发边界定义

可集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界

涉及城市、建制镇以及各类开发区

划定

以现状为基础

综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力

框定总量、限定容量

预留一定比例的留白区

城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地

三、协调解决冲突（🌟🌟🌟🌟）

（七）统一数据基础

形成统一的工作底数底图

第三次国土调查