导图社区 公文
公基~公文方面基础笔记(公文为重点部分,所占分值较大)~事业单位、三支一扶、村官等适用。
编辑于2024-03-19 19:09:07公文
概念
党政机关 实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书
特点
公务性
公共事务
规范性
体式
依据官方文件
《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》
国家标准(GB/T 9704-2012)
中办发〔2012〕14号
公文格式全国统一
语言
准确(第一要求)、简洁、庄重、严谨
近义词、同义词、相关意义的褒义词都可以
文体
说明、叙述、议论(论点论据论证)
法定性
作者是法定的,必须是发文机关
错误表述:作者是撰稿人、撰写人
程序性
收发有序
权威性
=强制性
时效性
及时
有期限(作用)
时代性(内容):与时俱进
稿本
文稿
草稿(无效力)
定稿(有效力)
和正文的内容一样
文本
正文的特殊形式
试行本(有效力)
修订本(有效力)
修订后,之前的自动失效
暂行本(有效力)
副本
仅复印(无效力)
加盖印章(有效力)
盖的复印机关的章
分类
根据行文方向
上行文
下级给上级发
例如:请示、报告等
下行文
上级给下级发
例如:命令、批复、决定
平行文
平级之间发
例如:函
根据内容性质
法规性公文
关于一个法规、条例
指挥性公文
用来指挥下级工作
例如:告知进行人口普查工作
知照性公文
为了告知大家某件事
例如:招考公告、通告
报请性公文
报告工作、请示问题
记录性公文
例如:纪要
格式
版心之内
采用GB/T 148中规定的A4型纸。每面排22行,每行排28个字
版头
份号
六位阿拉伯数字(例如:第一百份:000100)
涉密公文应该标注
密级★保密期限
秘密
含有一般的保密事项,泄露带来一般的损害
最高10年
机密
含有重要的保密事项,泄露带来严重的损害
最高20年
绝密
含有最重要的保密事项,泄露带来最严重的损害
最高30年
不涉密不写
紧急程度
公文
特急
加急
电报
特提
特急
加急
平急
不紧急不写
发文机关标志
发文机关全称或规范性简称+“文件”(“文件”可省)
联合行文
全写:主办在前、协办在后
只写主办机关
发文字号
组成
机关代字
有些会加后缀:发、函、呈、报等
后缀不能用字
年份
标4位数字,用六角括号(〔〕)
顺序号
号前不加“第”和“0”
只有一个——联合行文用主办机关的
事务性公文不需要标。例如:计划、总结等
签发人
上行文
在版头标注签发人姓名
主体
标题
发文机关+事由+文种(唯独文种一定不可省略)
公布类公文可以只省略事由。例如:《中华人民共和国外交部公告》
一行写不下——可拆多行写,排成梯形或菱形,回行做到词意完整
完整的标题只有一个介词“关于”
标题中标点符号的运用
“逗号”一定不能用
“顿号”只有事由中可以写。多个机关联合行文时——用空格或换行
“引号”和“书名号”标点之间没有标点
主送机关
顶格书写,冒号结尾
机关全称、规范化简称,同类型机关的统称
主送机关过多应移至版记,公文首页必须出现正文
排列原则
先高后低
先外后内
党政军群
正文
层次序数
“一、”“(一)”“1.”“(1)”
正文中引用其他公文
先引用标题,后引用发文字号
例如:……标题(发文字号)
结尾用语
结尾另起一行单独写
请示:妥否,请批复、当否,请批示
函:特此函询/达、如蒙惠允,不胜感荷
附件说明
顺序号
只有一个附件不需要写顺序号
附件名称
附件名称后不加标点符号
例如:附件:1.标题 2.标题
发文机关署名
发文机关全称、规范性简称
在日期之上居中写
成文日期
右空4字(后面),用阿拉伯数字标注年、月、日
写会议通过或负责人签发日期
签发日期
开会通过的文件:开会通过日期
负责人签字日期
联合行文
所有机关的最后一个负责人的签字日期
印章
上不压正文,下压成文日期
上距离正文(附件说明):小于一行
电报、普发性公文、纪要可以不盖章
联合行文:所有机关都要盖章
落款
附注
文件的发放、传达范围等
附件
公文正文的说明、补充或参考资料
版记
无“主题词”要素
主送机关
首页写不下的主送机关,挪到版记
抄送机关
除主送机关外,需要执行或知晓公文内容的其他机关
使用机关全称、规范性简称或同类型机关统称
四号仿宋体字书写。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称
印发机关
公文的送印机关
一般是发文机关的办公厅(室)
印发在成文之后
左空一字
印发日期
公文的送印日期
右空一字,阿拉伯数字标全年、月、日,后加“印发”二字
字体:
正文一般
3号仿宋
密级、紧急程度
3号黑体
发文机关标志
小标宋体
标题
2号小标宋体
签发人姓名
3号楷体
签发人仨字:3号仿宋
抄送、印发机关和日期
4号仿宋
版心之外
页码
公文页数的顺序号
编排在公文版心下边缘之下
单页码——居右空一字。双页码——居左空一字
法定公文的文种
决议
适用于会议讨论通过的重大决策事项
党的会议
决定
适用于对重要事项作出决策和部署
奖、惩有关单位和人员
2019年度国家科学技术奖励
最高科学技术奖——黄旭华(核潜艇)曾庆存(大气物理)
在长期工作中表现突出
变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
命令(令)
适用于公布行政法规和规章(强制性)
宣布实行重大强制性措施
例如:禁酒令、禁塑令等
批准授予和晋升衔级
多在军队系统使用
嘉奖有关单位和人员
急难险重
荣誉称号
强制性色彩最浓厚的文种
公报
适用于公布重要决定或者重大事项
向社会公开报道,多公开见诸报端
特点
新闻性
报道性
公告
适用于向国内外,宣布重要事项或者法定事项(例如:事业单位招考公告)
通告
适用于在一定范围内,公布应当遵守或者周知的事项
区别:公告范围广 相同点:告知群众+遵守
意见
适用于对重要问题提出见解和处理方法
具有多向性——可以给上级、同级、下级发
通知
适用于发布、传达要求下级机关执行(下行文)
有关单位周知或者执行(平行文)的事项
批转(先批准,后转发)——上级对下级、转发公文
称号
“公文之王”“公文中的轻骑兵”
原因:使用频率高,灵活
正文
内容范畴
通知缘由
通知事项
执行要求
实施时间
处理方法
子主题
行文结构
一般下行文、也可平行文、不相隶属
通报
适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况
包括表彰性通报、批评性通报、情况通报
对接收到公文的机关单位或公民个人,起到教育和说理的作用
报告
向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问
上行文
事前、事中、事后都可以
阅件——可回复可不回复的文件,看看就行
请示
向上级机关请求指示、批准——上行文
不可以“先斩后奏”必须事前请示
具有期复性,即期待上级的答复
办件(问件)——必须回复的文件
批复
适用于答复下级机关请示事项
下行文
被动行文
议案
适用于各级人民政府,按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项
函
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项
平行文
纪要
适用于记载会议主要情况和议定事项
不需要记录全部内容
纪录性质公文
会议纪要 ✘
公文的行文规则
基本规则
行文应当确有必要,讲求实效
一般不得越级行文
只能一级一级的发公文,叫做逐级行文
可以越级行文的情况
事情特别重大紧急
多请未决
上上级指定越级
特殊情况需要越级行文的,应当同时抄送被越过的机关
检举上级
不需抄送
上行文规则
原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级
党委、政府的部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权。属于部门职权范围内的事项,应当直接报送上级主管部门
向上级转下级的请示要以本机关名义,提出倾向性意见,不得原文转报上级机关
请示应当一文一事,不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项
机关对机关
除上级负责人直接交办事项外,不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文,不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文
受双重领导的机关向一个上级机关行文,必要时抄送另一个上级机关(可抄送可不抄送)
口诀: 上行主送要唯一,重大事项经同意; 提出倾向再上报,不能直接转原稿; 公文机关对机关,除非领导有交办; 请示一文写一事,双重抄送必要时。
下行文规则
重要的下行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关
党委、政府的办公厅(室)根据授权,可以向下级党委、政府发布指令性要求(只有办公厅(室)可以发指令性要求)
其他部门和单位发布指令性公文或要求,需要政府审批的具体事项,经政府同意后可以由政府职能部门行文,文中需注明已经政府同意
党委、政府的部门在职权范围内,可以向下级党委、政府相关部门发下行文
涉及多部门职权的下行文,行文前要先协商一致
部门之间未协商一致的,不得向下行文。擅自行文的,上级机关应当责令其纠正或者撤销
上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时抄送该下级机关的另一个上级机关(可抄送可不抄送)
口诀: 下行重要抄上级,办公厅室能独立; 多个部门要一致,抄送依旧必要时
特殊规则
同级机关必要时可以联合行文
属于党委政府各自职权范围内的工作,不得联合行文
党委的部门和政府的部门可以相互行文
部门内设机构只有办公厅(室)可以对外正式行文
行文方式
逐级行文
多级行文
同时给两个及以上的级别机关发公文
加快文件的传达速度、效率
越级行文
直达行文
直达最基层(人民群众)
例如:报纸、新闻发布
直接行文
不相隶属机关
公文的拟制、办理和管理
拟制
流程
起草、审核、签发
起草
机关负责人应当主持、指导中央公文起草工作
——草稿
审核
理由是否充分,依据是否准确
内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规
是否经过充分协商并达成一致意见
文种是否正确,格式是否规范
重要文稿是否经过初审
签发
公文应当经本机关负责人(副职)审批签发
重要公文和上行文(请示)由主要负责人(正职)签发
签发人签发公文,应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或签名的视为同意
联合行文——所有机关的负责人进行会签
原则
拟制思想上要符合党的理论路线方针政策和国家法律法规
拟制方法上要实事求是,办法切实可行
拟制内容上要简洁、主题突出、观点鲜明、结构严谨、表述准确、文字精炼
拟制规范上要文种正确,格式规范
机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作
拟制和发文流程总结
起草(科室工作人员)→审核(办公室初审)→签发(机关负责人签发)→登记(办公室编发文字号、确定印制份数)→复核(办公室复核)→印制→核发
办理
发文
复核、登记、印制、核发
复核
已经发文机关负责人签批的公文,印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核;需作实质性修改的,应当报原签批人复审
登记
对复核后的公文,应当确定发文字号、分送范围和印制份数,并详细记载
印制
公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制
核发
公文印制完毕,应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发
收文
签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复
签收
对收到的公文应当逐件清点,核对无误后签字或者盖章,并注明签收时间
登记
对公文的主要信息和办理情况应当详细记载
初审
对收到的公文应当进行初审
承办
承办部门对交办的公文应当及时办理
传阅
根据领导批示和工作需要,将公文及时送传阅对象阅知或者批示
催办
及时了解掌握公文的办理进展情况,督促承办部门按期办理
答复
公文的办理结果应当及时答复来文单位,并根据需要告知相关单位
注: 拟办(拟定,工作人员预先拟定办理意见);批办(领导进行批示办理);承办(中心环节,干活的,承包给你办);催办; 注办(公文旁边空白处写办理过程)
整理归档
办毕公文的处理方式主要包括
清退
有问题的,退回去
销毁
没有价值的经批准后销毁
暂存
一时不知道怎么办
立卷归档
有价值的归档
两个以上机关联合办理的公文——原件由主办机关归档,相关机关保存复印件
管理
绝密公文
绝密公文由专人管理,且一般不得复制、汇编
确有工作需要的,应当经发文机关或者其上级机关批准
复制、汇编的公文视同原件管理
汇编本——编入公文的最高密级标注
复制件——应当加盖复制机关戳印。 翻印件——应当注明翻印的机关名称、日期
公文被撤销的,自始无效公文; 被废止的,自废止之日起失效
新设立的机关要向本级党委、政府的办公厅(室)提出发文立户申请
分类
知照性公文
指挥性公文
命令
批复
呈请性公文
议案
调查报告
陈述性公文
报告
拟制完即为定稿
双面印刷装订