导图社区 第十二章 财政支出
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第十二章 财政支出
一、财政支出及其分类
（一）如何理解财政支出数据
财政支出是指政府为了履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
1.财政支出规模
财政支出总额占国内生产总值的比重
2.财政支出结构
政府财政支出总额中各类支出所占的比重
3.财政支出的经济性质
各项财政支出的具体经济构成（具体怎么花）
（二）财政支出分类方法
1.适用于编制政府预算的统计分类
功能分类：按照政府提供公共物品与服务的产出性质进行分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。（类、款、项）
经济分类：按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和具体用途（类、款）
2.根据交易的经济性质进行分类
1.购买性支出
政府为了履行其职能从私人部门购买物品与劳务而发生的费用。（消费性和投资性）
2.转移性支出
政府仅扮演中介者的角色，依法向收益对象拨付财政资金但并不要求获得相应的物品与劳务。
（三）中国的政府支出分类改革
1.中国传统的政府支出分类
2007年实施新政之前
2.政府支出分类改革
2007年之后的新的分类
二、财政支出规模及其增长趋势
（一）衡量财政支出规模的指标
财政支出规模是指一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标，反映政府对社会经济发展影响力的强弱。
衡量财政支出规模的两大指标：绝对规模指标和相对规模指标
财政支出的绝对规模指标是政府在预算年度的财政支出总和。财政支出的相对规模常用财政支出规模与其他经济变量的关系来反映。常用有：一是财政支出占当年国内生产总值的比重。二是中央财政支出占当年全国财政支出的比重。
（二）财政支出规模变化的指标
1.财政支出增长率
当年财政支出比上一年同期财政支出增长的百分比。△G（%）=△G/Gn-1
2.财政支出增长弹性系数
财政支出增长的弹性系数是指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。（增长率之比）
3.财政支出增长的边际倾向
财政支出增长的边际倾向表明财政支出增长额与国内生产总值增长额之间的关系，即国内生产总值每增加一单位时财政支出增加多少，或财政支出增长额占国内生产总值增长额的比例。（增长额之比）
（三）工业化国家财政支出规模的历史趋势
从理论上讲，财政支出规模可大可小。但根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是个普遍趋势。
（四）财政支出规模增长的理论解释
1.瓦格纳法则-“政府活动扩张法则”德国
财政支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律。财政支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
2.皮考克和魏斯曼-“梯度渐进增长理论“英国
通过研究得出英国公共支出增长是“阶梯式的”“非连续的”，公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势。当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。但突变结束后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原水平。
3.马斯格雷夫-“经济发展阶段增长理论”美国
美国经济学家马斯格雷夫研究了不同国家不同阶段的财政支出状况后，得出结论：财政支出数量的变化是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。初期阶段-用于运输、通信、水利等基础设施；中期阶段-私人部门投资增加；政府部门相对减少；成熟阶段-要求更舒适的环境，基础设施进一步优化。市场失灵问题。
4.鲍莫尔-“非均衡增长理论”美国
美国经济学家鲍莫尔通过分析公共部门平均劳动生产率的状况，对财政支出增长原因作出了解释。他将国民经济部门分为生产率不断提高和生产率提高缓慢两大类别，前者被称为进步部门，后者被称为非进步部门。两个部门的差异来自技术和劳动发挥作用的不同。
5.公共选择学派的解释
公共选择学派分别从选民（财政幻觉）、政治家（获得拥护和选票）、官僚行为（自身利益）及民主制度（互投赞成票）的特征等方面提出了理解政府支出规模的新视角。
三、我国财政收支矛盾与支出结构优化
（一）财政支出总量快速增长，支出结构有所调整。
财政支出的重点由经济建设想提供公共物品和服务转变。
（二）我国财政支出结构存在的问题
1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低水平。
2.投资性支出占财政支出的比重略有下降，但是仍旧徘徊在较高的水平。
3.社会性支出的比重逐步上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。
（三）优化我国财政支出结构
1.严格控制一般性开支，降低行政成本
2.优化转移支付结构，增加一般性转移支付
3.大力支持教育事业发展
4.大力支持医疗卫生事业的发展
5.大力支持社会保障和就业工作
6.大力支持生态环境建设
四、财政支出绩效评价
（一）财政支出绩效评价的含义
财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。
财政支出绩效评价是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为履行其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算执行结果所进行的综合性考核和评价
财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门，对象是使用财政资金的部门或机构，内容是公共委托----代理事项。绩效评价遵循4E原则，即经济性、效率性、效果性和公平性。
（二）财政支出绩效评价的内容和方法
预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合理性、合规性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。一般开展预算支出绩效评价。
1.目的与原则
目的：通过对部门绩效目标的综合评价，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。原则：统一领导原则、分类管理原则、客观公正原则、科学规范原则。
2.内容与方法
实施部门预算支出绩效评价的主要内容包括制定明确、合理的财政支出绩效目标，建立科学规范的绩效评价指标体系，部门为完成绩效目标所采取的管理措施，对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价，运用评价结果提高预算编制、执行和管理水平
评价方法：1、比较法；2、因素分析法；3、公众评价法；4、成本效益分析法
3.指标选择
确定合理的绩效评价指标是财政支出绩效评价的关键。
指标选择遵循的原则：1、相关性原则；2、可比性原则；3、重要性原则；4、经济性原则。
绩效评价程序一般分为前期准备、实施评价和撰写评价报告
绩效评价信息公开发布制度意义
（三）财政支出绩效评价范围与重点拓展
范围
重点
