行政法规的制定

这是一篇关于行政法规的制定的思维导图，主要内容包括：审查监督制度，与行政法规的区别，报告制度，设定权限，部门规章，地方政府规章。

行政法规的制定

• 部门规章
  • 立项
    • 主体：国务院下属机构或内设机构
    • 公布：各部门法制机构汇总规章年度立法计划，经批准后向社会公布
  • 起草
    • 主要涉及法律法规的具体应用，因此无权设置限制公民权利或扩大公民义务的内容
    • 除保密事项外，应当向公开向社会征求意见（至少30天，可以举行听证会
  • 审查
    • 主体：部门法制机构
    • 内容：征求意见/协商冲突，举行听证会
    • 存在冲突无法协商的，找共同的上一级协商或直接由上级机关之直接做出决定
  • 决定
    • 部门开会决定（不能传批）
  • 公布
    • 行政首长签署部门令
    • 国务院公报或部门公报和中国政府法制信息网公布，在全国发行的报纸上公布
    • 原则30天，涉及汇率等紧急情况下可以立即执行
  • 备案与报告
    • 由部门法制机构向国务院备案
    • 对政治相关法律设置配套部门规章，要报告党中央（不是同级党委）
    • 涉及经济社会重大事项的，报告同级党委
  • 解释
    • 规章制定机关
• 地方政府规章
  • 立项
    • 政府所属专门部门或下级政府（二者同级）
  • 起草
    • 同行政规章，公开/听证/广泛征求意见
  • 审查
    • 法制机关可以向社会公开
    • 协调意见/听证会/论证咨询
  • 决定
    • 政府常务会议或全体会议（地方政府最高权力机关开会决定）
  • 公布
    • 本级人民政府公报、中国法制信息网和本行政区内发行的报纸上刊载
    • 不一致的，以政府公报为准
• 设定权限
  • 行政许可
    • 仅可设置临时许可
      • 国务院除许可具体事项外，要上报转为行政法规
      • 省政府设置满一年仍需要继续施行的，要上报申请转化为地方性法规
  • 行政处罚
    • 部门规章、省市规章均可设置有关警告、通报批评和一定数量的罚款
  • 行政强制：不可设定
• 报告制度
  • 政治方面的法律配套规章，报告党中央（行政法规）或同级党委（地方性法规）
  • 重大社会经济方面，报告同级党委
• 审查监督制度
  • 行政规章
    • 向国务院书面提出审查建议
  • 地方政府规章
    • 省级政府规章：书面国务院
    • 省级以下政府规章：书面、上一级、人民政府
• 与行政法规的区别
  • 行政法规设定权限
    • 行政许可：全部
      • 地方性法规设定权限
        • 全国统一
        • 法人设定登记及前置性许可
        • 限制外来企业经营
    • 行政处罚：除人身处罚
      • 地方性法规：除人身处罚和吊销营业执照
    • 行政强制
      • 强制执行：无设定权限（仅限法律）
      • 强制措施
        • 行政法规除限制人身自由、冻结财产其他的均可
        • 地方性法规：仅限查封、扣押
  • 行政法规专属：条例；国务院可以传批不必开会；决定后由办公厅备案