导图社区 应急管理
这是一篇关于应急管理的思维导图,主要内容包括:4.恢复重建,3.应急处置,2.监测预警,1.预防准备。
编辑于2024-09-29 16:05:41应急管理
1.预防准备
①风险识别评价
第十八条集团公司及所属单位应结合所辖业务具体情况开展风险辨识、评估,制定突发事件预防和控制措施,并组织实施。
②应急资源
第十九条集团公司及所属单位应按照有关法律法规、标准规范相关要求,建立应急管理相关制度,配置人员、装备和物资等应急资源。
③应急预案
应急预案编制程序
收集需求
成立编制工作组
结合本单位职能和分工,成立以主要负责人为组长,单位相关部门人员(如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员)参加的应急预案编制工作组,预案编制工作组中可邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。
资料收集
应急预案编制组应收集下列相关资料: a)适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件; b)企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料; c)企业现场功能区划分、建(构)筑物平面布罝及安全距离资料; d)企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料; e)本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料; f)属地政府及周边企业、单位应急预案。
风险评估
7.4.1 风险辨识与评估,是针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。
开展风险评估,撰写评估报告。 1.生产安全事故风险评估报告其内容包括但不限于: a)辨识生产经营单位存在的危险有害因素确定可能发生的生产安全事故类别; b)分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围; c)评估确定相应事故类别的风险等级,除传统突发事件自身风险、处置作业风险外,要高度重视处置中可能造成的次生灾害和影响。 2.环境风险评估报告包括但不限于:分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度,识别环境危害因素,分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系,构建突发环境事件及其后果情景,确定环境风险等级。
应急资源调查
7.4.2 应急资源调查。全面调查本单位、本地区第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,必要时对本地居民应急资源情况进行调查,为制定应急抢险措施提供依据
全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况,撰写应急资源调查报告。 1.生产安全事故应急资源调查报告内容包括但不限于: a)本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所; b)针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段; c)上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源; d)可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。 2.环境预案应急资源调查包括但不限于:调查单位第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。
预案编制
1.应急预案编制工作包括但不限: a)依据事故风险评估及应急资源调查结果,结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点,合理确立本单位应急预案体系; b)结合组织管理体系及部门业务职能划分,科学设定本单位应急组织机构及职责分工; c) 依据事故可能的危害程度和区域范围,结合应急处置权限及能力,清晰界定本单位的响应分级标准,制定相应层级的应急处置措施; d) 按照有关规定和要求,确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容,落实与相关部门和单位应急预案的衔接。 2.针对不同的业务场景,细化应急预案内容,针对次生风险,增加风险动态预警内容。
桌面推演(内审)
按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序,结合有关经验教训,相关部门及其人员可采取桌面推演的形式,模拟生产安全事故应对过程,逐步分析讨论并形成记录,检验应急预案的可行性,并进一步完善应急预案。
预案评审
评审内容
应急预案编制完成后,应急预案编制工作组或业务主管部门应按法律法规有关规定组织评审,评审内容主要包括:风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性。评审结果应当形成评审意见并归档保存,预案编制工作组按照评审专家意见及时修订完善应急预案。
技术评审和管理评审
8.3.1 技术评审由应急预案编制工作组或业务主管部门组织,主要针 对应急预案的合规性和实用性、基本要素的完整性、组织体系的合理 性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预 案的衔接性等内容进行审查。
8.3.2 管理评审由应急领导小组办公室组织专项会议审议。主要针对 技术评审提出不符合项的整改情况进行跟踪,对技术评审的意见和建 议采纳情况进行复核,并对应急预案体系的完整性、支持文件以及有 关应急预案之间的衔接关系等内容进行评审。
分级签发
1.应急预案通过评审后,按照分管权限,由相关领导签署发布。集团公司总体应急预案由集团公司董事长签发;集团公司专项应急预案由集团公司分管领导签发。
2.所属企业总体应急预案由主要负责人签发、生产安全事故综合应急预案、突发环境事件专项应急预案由主要负责人签发,其他专项应急预案由业务分管负责人签发。
3.二级单位总体应急预案由主要负责人签发、生产安全事故综合应急预案、突发环境事件专项应急预案由主要负责人签发,其他专项应急预案、现场处置方案由业务分管负责人签发。涉及重大危险源的专项预案、现场处置预案由重大危险源包保责任制主要负责人签发。
4.应急处置卡作为现场处置方案附件一并签发,不作单独签署发布。
5.领导签字批准后,应急预案以正式文件的形式在本单位体系平台、OA系统或内网等平台上正式发布实施。应急预案领导签字批准页应存档保留。
6.应急预案签发后需及时发放到相关部门、岗位和应急救援队伍,关键岗位和关键人员应留存纸质版应急预案。
备案
时限
1.按照国家法律法规相关要求,集团公司及所属企业应急预案自签署发布之日起 20 个工作日内,按照分级属地原则,向各级政府相关部门进行备案。
属地备案
2.集团公司及所属企业其他应急预案,按照相关法律法规和管道途径区域地方政府要求,向地方政府主管部门进行备案。
10.1.1 集团公司应急预案报国务院国有资产监督管理部门备案,抄 送国家应急管理部备案。 10.1.2 所属单位应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的 市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案,并抄送 同级人民政府应急管理部门。 10.1.3 所属单位二级单位应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或 者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备 案,并抄送所经行政区域的县级人民政府应急管理部门
集团备案
5.所属企业总体应急预案报安全环保部备案;生产安全事故综合应急预案报生产部备案;专项应急预案报集团公司总部主管部门备案,抄报安全环保部。 6.所属企业向集团公司申报应急预案备案,应提交以下材料: (a)发布应急预案的正式文件; (b)应急预案签发版电子文本(不含涉密内容); (c)应急预案评审记录或纪要; (d)在政府取得的应急预案备案登记证明材料; (e)其他相关资料。
培训
演练(见下面流程)
评估
1.应急预案编制部门及所属企业应每三年进行一次应急预案评估,对预案内容的针对性、操作性和实用性进行分析,对应急预案是否需要修订作出结论。 2.应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,评估结论应形成书面纪要,由参加评估的人员签字确认,并归档保存。 3.集团公司各预案主管部门与所属企业负责识别与应急预案相关的国家和所在地政府的法律、法规、规章制度。 4.有下列情形之一的,应及时对应急预案进行相应修订: (1)生产安全事故应急预案修订情形: (a)依据的法律法规、规章制度、标准及上级预案中的有关规定发生重大变化的; (b)企业隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的; (c)应急组织体系发生变化或应急工作职责进行调整的; (d)面临的内部、外部事故风险发生重大变化的; (e)应急演练、应急抢修以及事故学习中发现问题的; (f)当地政府或上级主管部门要求修订的; (g)编制单位认为应当修订的其他情况。 (2)环境应急预案修订情形: (a)面临的环境风险发生重大变化,需要重新进行环境风险评估的; (b)应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的; (c)环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的; (d)重要应急资源发生重大变化的; (f)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题,需要对环境应急预案作出重大调整的。 (g)其他需要修订的情况。 (3)其他应急预案修订需严格按照有关法律法规要求执行。 5.应急通讯录变更不列入应急预案修订范畴,应急通讯录人员名单或通讯方式若有变更应及时更新、反馈应急领导小组办公室,并告知相关方。
各类预案内容
④应急救援保驾
生产部统一制定集团公司油气储运设施抢修体系建设规划。所属单位按照集团公司规划,组织落实本企业专业应急救援队伍。
不具备应急救援队伍建设条件的企业,应当与周边应急救援力量签订应急保驾协议;自有应急救援队伍关键岗位和关键工种技术能力暂不满足应急处置需求的,应采用劳务外包等方式,落实应急保驾资源。严禁所属单位将地上管道抢修保驾业务,由集团公司系统外单位承包
⑤应急演练
演练的内容
演练频次要求
第二十九条集团公司及所属单位应针对不同业务需求分层级、分类别开展应急演练,所属单位每年不少于1次综合性应急演练,所属单位下属单位每年不少于2次应急演练,每3年演练覆盖本单位所有应急预案。
演练实施流程
⑥联动机制
⑦应急投入
第二十五条集团公司及所属单位应加大应急管理资金投入力度,切实保障应急体系建设、应急队伍建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等资金需求。
⑧人员培训
第二十七条集团公司及所属单位应加强企业负责人、管理人员和作业人员的应急培训,提高应急指挥和作业人员的应急管理水平和专业技能,提高全员的应急意识和防灾、避险、自救、互救能力。组织编制有针对性的培训教材,分层次开展全员应急培训,并取得国家和地方政府相关资质。
2.监测预警
①预警机制
第三十二条集团公司和所属单位应建立健全预警机制:对可能发生突发事件的关键环节、关键设备设施、重大危险源等建立监视监测系统,对可能导致突发事件的异常状况进行重点监测。
②定期排查隐患
第三十三条 所属单位应定期开展隐患排查,对于发现的重大安全环保事故隐患,应及时组织开展隐患治理工作,加强事故防范措施,完善应急预案,做好应急监测预警。
③预警状态
第三十五条发生Ⅲ级及以上突发事件时,所属单位应立即进入预警状态,并立即向集团公司生产经营与应急值班室报告:发生Ⅱ级及以上突发事件时,集团公司总部立即进入预警状态。突发事件信息报告分初报、续报和终报。紧急情况可以越级上报。
第三十六条,集团公司及所属单位应认真落实应急值班制度,接报信息后按照规定时限报送有关领导签批,落实领导批示组织有关部门、单位开展应急准备,并做好事态跟踪和后续处置工作。
3.应急处置
①应急响应分级原则
事故后果对应事故处理分级和处罚
处罚主要负责人、单位的要求,结合中央企业处罚规定
②应急启动和关闭的流程
③初期处置要求
救援原则
①立即组织营救受害人员,组织撤离,抢救受害人员是应急救援的首要任务。(以人为本,生命第一) ②迅速控制事态。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。 ③消除危害后果,做好现场恢复。迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施,防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施,将事故现场恢复至相对稳定的状态。 ④查清事故原因,评估危害程度。
第三十条 所属单位下属单位作为属地管理单位,持续优化应急处置程序,突出“第一时间、第一现场”的工艺运行处置和现场前期处置。加强与地方政府、相关企业之间的应急联动,有针对性地组织开展联合应急演练,充分发挥应对重大突发事件区域一体化联防联动功能,提高共同应对突发事件的能力和水平。
安全员职责及各类组织机构职责
(1)负责突发事件的现场人员疏散并清点人数,确保现场应急救援通道畅通; (2)负责事故前期急救工作; (3)站外交叉路口,引导地方救援队伍进入站场。
处置要点总结
1.接警确认、汇报、告知
接警确认
确认人员伤亡、泄漏、火灾爆炸等现场情况
记录具体地点及现场情况
汇报
值班员汇报国调地区公司调度、申请根据上下游工况研判
接警人汇报值班领导
值班领导安排人员进行现场核实
告知
值班员或者其他接警人告知保险人撤离至上风侧
报险人初期处置
摁下手报、人员疏散
受伤救治打120
就近灭火或者拍ESD
值班员站内告知全员紧急集合清点人数
值班员告知上下游单位和用户
2.通报研判启动预案
值班领导启动响应,汇报分公司领导和应急小组办公室
安排工艺组进行上下游进行工艺操作
安排先遣组携带物资赶往现场进行疏散警戒等工作
联系地方政府,公安消防医疗和保驾等依托资源
3.采取措施
先遣组探边警戒封锁疏散
到达后先确认再进行后续操作
到达后确认现场周边警戒、交通等现场情况
双人穿戴空呼带可燃气体检测仪、防爆对讲机等器具开展探边工作,确定油气浓度,确认安全范围并拉警戒线、设置风向标,定位事故点(油品泄漏点、火灾爆炸点)
配合属地和地方政府进行交通管制封锁,禁止一切火源进入
配合地方政府公安等进行现场人员疏散
油品涉及引流集油转运
查看周边,制定方案,准备引导
对抢险地点周边情况进行查看,重点关注构建筑物、交通设施、环境敏感点等情况,并制定相应的安全防护措施
核实现场情况,研究制定抢险作业方案
确定消防、救护、抢修设备及物资摆放位置,划定逃生通道,做好引导抢修车辆、人员进场准备
4.后续引导
安全员引导后续救援力量入场
持续监测
5.开展抢险
抢修队伍进场开展抢修
技术岗作业岗配合抢险
6.恢复运行
完成后汇报调度恢复流程
7.汇报关闭
关闭响应,评估恢复风险持续监测防止次生灾害
汇报调度
汇报分公司
8.恢复重建
评估损失
修订应急制度
事故调查和责任人处理
四不放过?
④现场处置方案
处置方案模版及含有附件
不同类型处置要点?
⑤应急过程人员防护和应急物资选用
4.恢复重建
①关闭的条件