规范性文件与法律互动

这张思维导图全面且系统地呈现了规范性文件与法律在不同情境下的互动关系，以及规范性文件在发挥作用过程中可能出现的问题。

规范性文件与法律互动

• 替代法律适用
  • 法律缺位、文件代替
    • 传统行政领域 法律-文件共同治理
    • 新业态治理领城 文件为主-法律辅助监管模式
    • 风险治理领城 法为依据-文件主导
  • 法律滞后、文件先行
    • 改革紧迫事项
    • 新兴领域
  • 法外事项、文件调整
    • 意识形态
    • 道德内容
• 推动法律实施
  • 法律模糊、文件细化
    • 行政管理职能的细化
    • 不确定法律概念的具体化
    • 法律补充功能
  • 法律局限、文件补充
    • 行政裁量基准
    • 技术标准
• 反哺法律制定或修改
  • 法律制定的先导
  • 法律修改的参照
• 脱逸于法律约束
  • 制定主体 广而乱
    • 行政应急权力扩张
    • 超越权限
  • 文件内容 边界不清
    • 违反上位法
    • 超越职权
    • 损害信赖利益
  • 文件程序 混乱
    • 制发程序不一
    • 发文程序随意