违法构建筑物拆除查处处置流程

这是一篇关于违法构建筑物拆除查处处置流程的思维导图，主要内容包括：立案调查，作出行政处罚决定书，催告，强制执行，结案。分为违反《土地管理法》的违建处置和违反《城乡规划法》的违建处置两种。模板内容全面且细致，立案调查环节明确了作出决定的时间要求以及不同情况下的处理程序，还对拆除时间标准进行了详细说明；作出行政处罚决定书部分区分了当事人自觉履行和不履行两种情况的处理方式；催告和强制执行环节明确了相关责任和申请强制执行的途径；结案部分则强调了案件合法性审查的重要性。该模板的使用人群主要包括城市管理执法人员、法律从业者以及相关研究人员等。对于城市管理执法人员而言，这是他们开展违法构建筑物拆除查处工作的实用操作指南，能够帮助执法人员严格按照规定流程开展立案调查、作出行政处罚决定书、催告、强制执行以及结案等工作，确保执法工作的合法性和规范性；对于法律从业者，如律师、法官等，此模板可作为参考依据，在处理相关法律案件时，准确把握违法构建筑物拆除查处的程序和要点；对于相关研究人员，比如城市规划研究者、行政法研究者等，它能为其研究提供清晰的流程框架和具体内容，助力深入研究违法构建筑物拆除查处领域的理论与实践问题。

违法构建筑物拆除查处处置流程

• 立案调查
  • 立案之日起90日内作出决定，复杂的可申请延期30日。
  • 拆除违建属重大行政处罚决定，必须履行集体讨论决策程序和重大执法决定法制审核程序。
  • 因涉及重大利益，必须履行行政处罚决定（听证）告知程序：告知违法事实、拟处罚内容及陈述申辩、听证权；5个工作日内当事人可以书面、口头提出陈述申辩、听证。
  • 当事人在规定的5个工作日内提出陈述、申辩、听证的，按程序执行，执法机关应当进行书面记录并依法作出《行政处罚决定书》。
  • 《行政处罚决定书》作出责令X日拆除，此处的时间，国家没有明确规定，根据拆除物的大小、难易来决定，符合行政执法的比例原则，一般以15日为限（与《土地管理法》规定的起诉期限一致）。因此，可以采用如下标准： 3-7日，针对简易违法建设、临时建筑等，适用于拆除难度小、安全隐患大的违建； 10-15日，针对一般违建，最常见期限，给予当事人必要准备时间 行政机关指定日期前，如30日及以上，适用于大型复杂违法建筑，拆除工程量大、需要专业施工等复杂因素。
  • 行政处罚决定生效后，应当在7个工作日内在门户网站等平台公开，督促违法当事人自觉履行，接收社会监督。 法律依据：《行政强制法》第四十四条：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。
• 作出行政处罚决定书
  • 当事人自觉履行的，依法执行完毕后结案。
  • 当事人不履行的，2条法律救济途径
    • 申请行政复议：在接到责令限期拆除决定之日起60日内，法律依据：《行政复议法》
      • 对复议决定不服，可以在收到复议决定之日起15日内提起行政诉讼 复议机关逾期不作决定的，可以在复议期满之日起15日内提起诉讼
    • 申请行政诉讼：违反《土地管理法》的，限期15日内。法律依据：《土地管理法》第83条：可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。 违反《城乡规划法》的，限期6个月内，法律依据：《行政诉讼法》
• 催告
  • 当事人在行政处罚决定的期限内不履行拆除 的，行政机关应履行催告义务。
    • 执法机关在行政决定书所确定的履行期限届满后即可履行催告程序，不是以行政复议或行政诉讼期限届满为依据。所以，行政机关既可以在行政复议和行政诉讼期限届满后实施催告，也可以在行政复议和行政诉讼期限届满之前实施催告。 法律依据：《最高人民法院关于行政机关申请人民法院强制执行前催告当事人履行义务的时间问题的答复》：当事人在行政决定所确定的履行期限届满后仍未履行义务的，行政机关即可催告当事人履行义务。行政机关既可以在行政复议和行政诉讼期限届满后实施催告，也可以在行政复议和行政诉讼期限届满之前实施催告。
    • 行政机关应当制作书面《履行行政处罚决定催告书》并送达当事人，限期10个工作日内履行。 法律依据：《行政强制法》第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；《自然资源违法行为立案查处工作规程》。
    • 催告书必须载明以下四项内容，缺一不可：履行义务的期限、履行义务的方式、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；以及当事人依法享有的陈述权和申辩权。法律依据：《行政强制法》第三十五条。
    • 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。（《行政强制法》第三十六条）。 此处，法律未规定当事人提出陈述申辩的具体时限，但行政机关应在催告书设定的履行义务期限届满前，留出合理时间供当事人行使权利。可参照《行政处罚决定》作出前的告知程序，取5个工作日内提出陈述和申辩。
• 强制执行
  • 依法应当向有管辖权的法院申请强制执行的
    • 根据《土地管理法》第83条：期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
    • 申请法院强制拆除违法建筑，必须同时满足：行政复议申请期限届满、行政诉讼起诉期限届满以及经催告后当事人仍然不履行义务。其核心是等待法律为当事人设定的救济期限全部届满。若行政机关在当事人法定救济期限尚未届满前即申请强制执行，甚至实施拆除，将构成重大程序违法。
    • 《行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。此处的“期限届满之日”即指当事人行政复议和行政诉讼期限均届满之日（即违反《土地管理法》的，要在第61天可以提起申请强制执行）。该三个月的申请期限是除斥期间，逾期申请且无正当理由的，人民法院将不予受理。
    • 具体操作程序，按照《自然资源部办公厅关于印发＜申请人民法院强制执行流程图＞的通知》执行。
    • 申请人民法院强制执行，应当填写《强制执行申请书》，由部门负责人签名，加盖部门印章，注明日期，并附下列材料： （1）《行政处罚决定书》及作出决定的事实、理由和依据；（2）当事人意见及催告情况；（3）申请强制执行标的情况；（4）法律法规规定的其他材料。 递交《强制执行申请书》时，应当取得人民法院接收人员签字或者盖章的回执；接收人员拒收或者拒绝签字、盖章的，应当记录申请书是否递交、拒收或者拒签情形。
  • 依法有强制执行权的机关
    • 对于违反城乡规划的违法建设，城乡规划主管部门是作出行政决定的主体，而实际组织实施强制拆除的权限，则通过县级以上地方人民政府“责成”有关部门的方式来实现，不需要申请法院强制执行。 法律依据：《城乡规划法》第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
    • 实施强制拆除必须在当事人复议和诉讼期限届满之后（即6个月的救济期限届满后），否则构成程序违法。即便行政机关辩称已进行公告或催告，也不能替代这一绝对期限要求。
    • 由行政机关依法进行强拆的，公告环节，除《作出行政处罚决定》后的官网公示形式的公告外，还应该在强制拆除前5日在现场公告强制拆除决定。公告是强制拆除前的法定必经步骤，旨在进行最后的公示与督促。未充分履行公告和催告程序的，属程序违法。 法律依据：《最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》“作出限期拆除决定的规划部门应当对强制拆除决定予以公告，限期当事人自行拆除。逾期不自行拆除，且对规划部门作出的限期拆除决定申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满后，县级以上人民政府责成的具有强制执行权的行政机关，有权依照《行政强制法》的规定自行强制执行。
    • 《行政强制法》第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。
    • 《行政强制法》第四十三条 行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。
• 结案
  • 案件合法性审查：涉及强制拆除的案件，任何一个环节的时限违法（如立案后长期不作出决定、决定后立即催告未留出合理履行期、催告后未待陈述申辩期届满即作强制执行决定、救济期限未满即拆除），都可能导致后续所有行为失去合法性基础，认定为程序违法。