工程建设程序

2021年中级经济师建筑与房地产第二节工程建设程序笔记，包括工程建设投资决策和建设工程实施与竣工验收两部分内容。

第二节 工程建设程序

• 工程建设投资决策
  • 建设项目分类
    • 政府投资项目
      • 直接投资方式为主
      • 资本金注入方式
      • 审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算；
      • 采用投资补助、贷款贴息等方式
        • 审批资金申请报告
    • 非政府投资项目
      • 核准制
        • 重大项目和限制类项目、社会公共利益
      • 备案制
  • 工程项目审批、核准或备案
    • 政府投资项目审批
      • 根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策
        • 项目建议书提出的项目建设必要性
        • 可行性研究报告分析的项目技术经济可行性、社会效益及项目建设资金等主要建设条件的落实情况
        • 初步设计及提出的工程概算是否符合可行性研究报告批复及国家有关标准和规范要求
        • 依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项
      • 政府投资项目可简化需要报批的文件和审批程序
        • 相关规划中已经明确的项目
        • 部分扩建、改建项目
        • 建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目
        • 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目
    • 非政府投资项目的核准和备案
      • 核准制
        • 不使用政府资金投资建设的项目，关系国家安全、涉及生产力重大布局、战略性资源开发和重大公共利益的
        • 核准制（提交项目申请报告）
          • 用地预审和选址意见书
          • 法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续
        • 项目审查核准
          • 是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全
          • 是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准
          • 是否合理开发并有效利用资源
          • 是否对重大公共利益产生不利影响
        • 对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度
      • 备案制
• 建设工程实施与竣工验收
  • 建设工程实施
    • 建设实施阶段的工作内容
      • 勘察设计
        • 工程勘察
        • 工程设计
          • 初步设计
            • 阐明地点、时间和投资控制数额，在技术上的可行性和经济上的合理性
            • 超过可行性研究报的投资估算10%
            • 申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后提出资金申请报告
            • 变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。
          • 施工图设计
          • 技术设计阶段
            • 重大工程和技术复杂工程（增加此项）
          • 施工图设计文件审查内容
            • 是否符合工程建设强制性标准
            • 地基基础和主体结构的安全性
            • 消防安全性
            • 人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性
            • 建筑节能强制性标准
            • 图章和签字
            • 法律、法规、规章规定必须审查的其他内容
      • 建设准备
        • .建设准备工作内容
          • 征地、拆迁和场地平整
          • 完成施工用水、用电、通信、交通等准备工作
          • 组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商
          • 准备必要的施工图纸
          • 办理工程质量监督和施工许可手续
        • 办理工程质量监督手续资料
          • 施工图设计文件审查报告和批准书
          • 中标通知书和施工、监理合同
          • 建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成
          • 施工组织设计和监理规划（监理实施细则）
          • 其他需要的文件资料
        • 办理施工许可证
          • 向工程所在地县级以上人民政府建设主管部门申请领取施工许可证
          • 申请领取施工许可证的条件
            • 已办理建筑工程用地批准手续
            • 已经取得建设工程规划许可证
            • 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求
            • 已经确定建筑施工企业
            • 有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料
            • 有保证工程质量和安全的具体措施
      • 施工安装
      • 生产准备工作
        • 衔接建设和生产的桥梁，是工程建设转入生产经营的必要条件
  • 竣工验收要求
    • 工程勘察、设计、施工、监理等单位应参与工程竣工验收
    • 工程竣工验收要审查工程建设的各个环节，审阅工程档案，实地查验建筑安装工程实体，对工程设计、施工和设备质量等进行全面评价
    • 不合格的工程不予验收。对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成
    • 建设工程自竣工验收合格之日起即进入工程质量保修期
    • 工程竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤
    • 工程质量保修期内发现存在工程质量缺陷的，应及时修复，费用由责任方承担