进一步深化法治央企建设的意见

这是一篇关于进一步深化法治央企建设的意见的思维导图，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，法治思想、党十九大、二中、三中、四中、五中精神。中央全面依法治国工作会议，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。

进一步深化法治央企建设的意见

• 依据
  • 文号：国资发法规规【2021】80号
    • 生存负载（事）=外部+内部， 生存力量（人）=内部+外部 生存余力=生存力量/生存负载
  • 日期：2021年10月17日
    • 以知识为中心的学习，即应试教育，需要熟读和硬背知识； 但是成人的学习，更应该是以自我导向型的学习。
  • 文件1：《法治中国建设规划（2020-2025年）》
    • 没必要读完一本书的原因
      • ①书中有许多我们不需要的知识，不必浪费时间
      • ②价值与读书多少无关，关键于精，能在实际中应用
      • ③即便从书中学到的东西，在工作中有一丁点的作用， 也远大于书本的购买价值。
    • 书本无需完全阅读
      • ①读书不是照搬作者的知识体系
      • ②不必非必须不，需要具体内容具体选择 。
  • 文件2：《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》
• 一、总体要求
  • （一）指导思想
    • ***新时代中国特色社会主义思想为指导，法治思想、党十九大、二中、三中、四中、五中精神
    • 中央全面依法治国工作会议，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局
    • 国企改革三年行动和央企“十四五”发展规划
    • 健全领导责任、依法治理、规章制度、合规管理、工作组织体系
    • 法治工作引领支撑、风险管控、涉外保障、主动 维权、数字化管理能力
    • 深化治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治企业建设，为加快建设世界一流企业筑牢坚实法治基础
  • （二）基本原则
    • 坚持融入中心、服务大局
      • 树立全局意识和系统观念
      • 法治工作融入中国特色现代化企业制度
      • 深化混合制改革、科技创新、国际化经营等
    • 坚持完善制度、夯基固本
      • 强化制度建设，坚持尊法、学法、守法、用法
      • 行之有效的经验做法，转化为企业规章制度，嵌入业务流程，监督检查制度执行情况，强化制度刚性约束
    • 坚持突出重点、全面深化
      • 落实法治建设第一责任人职责、完善总法律顾问制度
      • 健全法律风险防范机制、强化合规管理
      • 坚持问题导向，做深做细做实，强管理、促经营、防风险、创价值
    • 坚持勇于创新、拓展升级
      • 适应市场化、法治化、国际化发展需要为方向
      • 拓宽法治工作领域，探索优化法务管理职能，创新工作方式
      • 提升信息化、数字化、智能化水平
  • （三）总体目标
    • 十四五时期，法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效，法治建设取得更大进展，部分企业率先达到世界一流水平，为企业深化改革、高质量发展提供更加有力的支撑保障
• 二、健全法治工作体系
  • （四）领导责任体系
    • 企业党委对依法治企工作的全面领导，发挥把方向、管大局、促落实作用
    • 党委定期专题学法、定期听取工作汇报、干部任前法治谈话、述职必述法等制度
    • 董事会定战略、作决策、防风险职能，专门委员会推进法治建设职责，纳入整体工作统筹，进展情况作为年度工作报告的重要内容
    • 主要负责人履行法治建设第一责任人职责，党委书记、董事长、总经理各司其职，重点问题亲自研究、部署协调、推动解决
    • 落实情况纳入领导人综合考核评价体系，法治素养和依法履职情况作为考察使用干部的重要内容
  • （五）依法治理体系
    • 章程在公司治理中的统领地位，总法和法务管理机构专业审核把关，配置治理主体权利、义务和责任，明晰履职程序和要求，保障章程依法制定、依法实施
    • 多元投资主体企业严格依据法律法规、国有资产监管规定和公司章程，明确股东权利义务、股东会定位与职权，规范议事决策方式和程序，完善运作制度机制，强化决议执行和监督，维护股东合法权益
    • 优化董事会知识结构，选聘法律专业背景人员担任董事，加强法律培训，提升董事会依法决策水平
    • 总法列席党委会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必须前置程序
    • 按公司治理结构，通过股东会决议、派出董事监事、推荐高级管理人员等方式行权履职，防范公司人格混同等风险
  • （六）规章制度体系
    • 明确法务管理机构归口管理职责，健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，加强法律审核把关，强化对制度的全生命周期管理
    • 根据适用范围、重要程度、管理幅度等，构建分层分类的制度体系框架，确保结构清晰、内容完整，相互衔接、有效协同，切实提高科学性和系统性
    • 定期开展制度梳理，编制立改废计划，完善重点改革任务配套制度，修订重要领域管理规范，增强针对性和实效性
    • 加强规章制度的宣贯培训，定期对执行情况开展监督检查和综合评价，制度刚性约束和推动有效落实
  • （七）合规管理体系
    • 完善合规管理工作机制，健全企业主要负责人领导、总法牵头、法务管理机构归口、相关部门协同联动的合规管理体系
    • 法务管理机构统筹协调、组织推动、督促落实作用，合规制度建设，合规审查与考核，保障体系有效运行
    • 强化业务部门、经营单位和项目一线主体责任，设置兼职合规管理员，将合规要求嵌入岗位职责和业务流程、抓好重点领域合规管理措施，防范、处置合规风险
    • 构建法律、合规、内控、风险管理协同运作机制，加强统筹协调，提高管理效能
    • 2025年央企基本建立全面覆盖、有效运行的合规管理体系
  • （八）工作组织体系
    • 加大企业法律专业领导干部培养选拔力度，推动符合条件的具有法律教育背景或法律职业资格的专业人才进入领导班子
    • 完善总法律顾问制度，2022年写入章程，明确高级管理人员定位，由董事会聘任，领导法务管理机构开展工作
    • 坚持总法专职化、专业化方向，直接向企业主要负责人负责，2025年全面配备到位，具有法律教育背景或法律职业资格的比例达到80%
    • 加强法务管理机构建设，原则上独立设置，充实专业力量，配备与企业规模和需求相适应的法治工作队伍
    • 健全法务管理职能，持续完善合同管理、案件管理、普法宣传等职能，积极拓展制度管理、合规管理等业务领域
    • 加强队伍建设，拓宽法务人员职业发展通道，完善高素质法治人才市场化选聘、管理和薪酬制度，采取有效激励方式充分调动积极性、主动性
• 四、保障任务顺利完成
  • （十四）加强组织领导
    • 发挥法治建设领导机构作用，纳入统筹计划谋划，同步推进，部门协同，强化人员、资金保障，形成工作合力
    • 制定企业未来五年法治建设实施方案，与十四五规划相衔接，提出目标任务，明确责任分工，细化工作措施
    • 建立法治工作专项考评制度，将法治建设成效纳入对子企业考核体系
    • 统筹推进法治工作与违规经营投资责任追究等监督工作，完善内部协同机制，提高责任追究体系效能
    • 加大问责力度，对未经法律审核或未采纳正确法律意见、违法违规经营投资决策造成损失或其他严重不良后果的，严肃追究责任
  • （十五）持续深化对标
    • 分析国际大企业优秀实践，研究归纳世界一流企业法务管理基本要素和具体指标
    • 立足行业特点、发展阶段、管理基础等实际，有针对性制定对标举措，确保目标量化、任务明确、措施有力
    • 将法务管理对标工作纳入企业对标世界一流管理提升行动
  • （十六）强化指导交流
    • 国资委将根据企业法治建设实施方案，定期组织调研督导，了解落实情况，推动解决难点问题
    • 完善法治讲堂、协作组等学习交流机制，聚焦重点难点、创新方式方法，增强交流实效。
    • 加强对子企业法治建设督导，加大考核力度、细化工作要求、定期开展调研等方式，层层传导压力，确保目标任务在子企业真正落实到位
  • （十七）厚植法治文化
    • 深入学习宣传***法治思想，将培育法治文化作为法治建设的基础工程，使依法合规、守法诚信成为全体员工的自觉行为和基本准则
    • 落实“八五”普法要求，进一步推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，将法治学习作为干部职工入职学习、职业培训、继续教育的必修课，广泛宣传与企业经营管理和职工切身利益密切相关的法律法规
    • 总结法治建设典型做法、成功经验和进展成果，通过开展选树典型、评比表彰、集中宣传等形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围
• 三、提升依法治企能力
  • （九）引领支撑能力
    • 运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，分析新任务新要求，研究可能出现的法律合规问题，及时制定应对方案和防范措施
    • 法务人员全程参与混合所有制改革、投资并购等重大项目，加强法律审核把关，坚持依法依规操作，严控法律合规风险
    • 加强对民法典等法律法规的学习研究，分析对企业生产经营、业务模式产生的影响，推动从健全制度、强化管理等方面作出调整
    • 对相关立法研究提出完善建议，为改革发展创造良好政策环境
  • （十）风险管控能力
    • 巩固规章制度、经济合同、重要决策法律审核制度，确保100%审核率，跟进采纳情况、完善后评估机制，反向查找工作不足，持续提升审核质量
    • 常态化开展风险隐患排查处置，针对共性风险通过提示函、案件通报、法律建议书等形式及时开展预警，有效防范化解
    • 加强知识产权管理，完善专利、商标、商号、商业秘密等保护制度，坚决打击侵权行为，切实维护企业无形资产安全和合法权益
    • 严格落实重大法律合规风险事件报告制度，央企发生重大法律合规风险事件，及时向国资委报告
  • （十一）涉外保障能力
    • 涉外法律合规风险防范，健全工作机制，推动在境外投资经营规模较大、风险较高的重点企业、区域或项目设置专门机构，配备专职法务人员，具备条件的设立总法
    • 涉外重大项目和重要业务法务人员全程参与制度，形成事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的管理闭环
    • 加强所在国法律、国际规则学习研究，关注高风险国家和地区法律法规与政策变化，提前做好预案，切实防范风险
    • 涉外法治人才培养，强化顶层设计，健全市场化选聘和激励制度，形成重视人才、吸引人才、留住人才的良好机制
  • （十二）主动维权能力
    • 加大法律纠纷案件处置力度，综合运用诉讼、仲裁、调解等多种手段妥善解决，探索建立集团内部纠纷调解机制
    • 加强积案清理，健全激励机制，力争2025年央企历史遗留重大法律纠纷案件得到妥善解决
    • 案件管理“压存控增、提质创效”专项工作，加强典型案件分析，及时发现管理问题，堵塞管理漏洞，推动“以案促管、以管创效”
    • 严格落实案件报告制度，央企发生重大法律纠纷案件及时报告，按时报送年度法律纠纷案件综合分析报告
  • （十三）数字化管理能力
    • 运用区块链、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动法务管理从信息化向数字化升级，探索智能化应用场景，提高管理效能
    • 深化合同管理、案件管理、合规管理等重点领域信息化、数字化建设，将法律审核嵌入重大决策、重要业务管理流程，通过大数据手段，实现法律合规风险在线识别、分析、评估、防控
    • 法务管理系统向各级子企业和重要项目延伸，2025年上下贯通、全面覆盖。推动法务管理系统与财务、产权、投资等系统的互联互通，做好与国资国企在线监管系统的对接，促进业务数据相互融合、风险防范共同响应