第一章应急管理基本概念

危机管理：概念：也被称为危机沟通管理，因为加强信息的披露与公众的沟通，争取公众的支持与谅解是危机管理的基本对策。

第一章 应急管理基本概念

• 应急管理生命周期理论：
  • 危机管理研究
    • PPRR理论：预防、准备、反应、恢复，预防为主
    • MPRR：减除、准备、应对、恢复，降灾减灾
    • 4R理论：减少、预备、反应、恢复
    • SSCT理论（情境式危机传播理论）：在危机公关研究的基础上，以危机责任为出发点，把危机进行分类管理
    • 薛澜五阶段理论：危机预警、识别、隔离、管理危机、危机后处理期
    • 对于有效危机管理来说，危机缩减管理是其核心内容
  • 过程研究
    • 三阶段生命周期模型：最基本最常见，包括危机事前、事中、事后
    • 斯蒂文芬克四阶段模型：危机潜在、发作、延续、痊愈
    • 保夏特与米特罗五阶段模型：信号侦测、探测与预防、控制损害、恢复阶段、学习阶段 三大危机管理策略：主动被动互动
    • 奥古斯丁六阶段：危机的避免、准备、确认、控制、解决、从危机中获利
    • 预见失效六阶段：正常点、潜伏期、触发事件、危机事件、救援和全面文化与信仰调整
  • 危机生命周期理论的启示：
    • • 1.危机是有迹可循的，但不一定是线性发展的2.危机处理的最适时间点，越早越好让危机无法形成，或一旦形成就被处理掉3.不同阶段危机有不同特征，要能辨别危机4.危机扩散最具破坏力，甚至会造成连锁反应产生另外的危机
  • 突发事件周期管理图
    • 子主题
• 地震
  • 震级
    • 只有一个，根据释放能量多少
  • 烈度
    • 建筑物受到地震破坏的程度，同一地震，不同地区，烈度大同
  • 分类
    • 天然地震、诱发地震、人工地震
• 地震灾难
  • 直接灾难
    • 建筑物破坏、人员伤亡、财产损失
  • 次生灾害
    • 火灾、水灾、毒气泄漏、疫病蔓延
  • 诱发灾难
    • 社会性灾难，瘟疫饥荒社会动乱、心理创伤
  • 为什么中国地震灾害最严重？
    • 建筑物质量较差、灾害意识差，依赖思想强、中国大陆地震占全球大陆地震的四分之一到三分之一
• 地震应管内容
  • 震前预防、预测预报；震中应急救援；震后的安置和恢复重建
  • 事件分类
    • 破坏性地震 临震应急和震后应急
      • 应急要素：灾情（人员伤亡经济损失）、环境、队伍
    • 无破坏性（消除恐慌、恢复社会秩序）
      • 要素：震情（事件本身特征和对事件后续灾情的判断）和环境（经济发展水平和民众的知识）
  • 地震应急救援
    • 具体包括发生前的应急准备、临震预报发布后的应急防范、灾害发生后的应急抢险救灾。
    • 特点
      • 作业环境复杂
      • 救援装备需求大
      • 救援持续时间长
      • 救援危险系数高
      • 救援技术难度大
• 好多
• 公共安全管理
• 风险管理与应急管理的关系
  • 应管和危管都针对非常态管理
  • 风险管理居于常态与非常态之间
  • 风险管理解决如何防范和应对各种风险，以避免风险扩散演变成突发公共事件和危机
  • 以风险控制、不发生事故为目标
• 风险与危机的关系
  • 风险是危机的诱因
  • 并非所有风险都会引发危机，只有当风险所造成的危害达到一定的程度才会演变为危机
• 风险管理
  • 风险的属性：一个事件、发生概率、造成影响
  • • 核心含义：未来结果的不确定性或损失
    • 概念：指如何在有风险的环境里把风险降至最低的管理过程
• 危机管理与应急管理的关系：
  • 研究对象：危管针对的是危机，应管针对的是突发事件
  • 研究目的：无差别
  • 研究范围或任务：应管更广泛
  • 应对的积极性：危管是面临事件的积极措施；应管是灾难性的高级阶段，是事件后续阶段的管理
  • 涉及的学科：危管重在公关沟通，技术只是辅助因素；应管需要多学科的理论支持，如统筹学，信息技术，经济学，管理学。
  • 研究的广度：危管涉及面广（宏观、影响面广损失可能更大）应管针对性强（突发事件）
• 危机管理
  • 概念：也被称为危机沟通管理，因为加强信息的披露与公众的沟通，争取公众的支持与谅解是危机管理的基本对策。
  • 应对危机的概念逻辑
    • 突发事件、民事保护、系统抗灾力、应急管理
  • 危机的特征：突发性和紧急性、高度不确定性破坏性、一定的社会性舆论关注度高、危机事件的实质是非程序化决策问题，信息资源紧缺、危机处置中的最大威胁是及时有效识别危机（新奇性）
  • 要素：配备专业的危机管理人才、采取先进的危机预测手段和措施、及时有效消除和处理危机
• 应急管理
  • 概念：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和售后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列应对措施，应用科技管理与规化等手段，保障公共生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
  • 危险包括：人的（生命和健康）、物的（威胁财产安全）、责任危险(法律上的赔偿）
  • 方针：坚持预防和应急并重，常态和非常态结合
  • 理论框架：预防、准备、响应、恢复
  • 应急管理是一种全过程、实践的、综合性的管理活动
  • 核心内容是一案三制：一案指应急预案、三制指管理体制、运行机制、法制
  • 特点：状态特殊性、过程循环性、措施紧急性、权力强制性、目标公共性
• 突发事件
  • 定义：突然发生，，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件。
  • 原理：动态演化原理——沙堆模型、盖坦堡里克特定律（只是现象）、混沌理论、蝴蝶效应（复杂系统）
  • 新时期特点：数量增多、强度加大、效应叠加