第二章公共财政职能

公共产品的分类：纯公共产品与准公共产品；地方性公共产品、全国性公共产品、地区性公共产品和全球性公共产品。

第二章 公共财政职能

• 第一节 政府与市场
  • 一、市场有效性
    • （一）市场与资源配置效率
      • 帕累托最优
    • （二）市场机制有效的条件
      • 第一，市场上拥有众多的消费者和生产者
      • 第二，市场中的各种资源具有完全的流动性。
      • 第三，买卖双方拥有完全信息。
      • 第四，生产者所提供的同种产品是同质的，无差别的。
  • 二、市场失灵
    • 市场低效和市场无效
    • （一）垄断
      • 完全垄断
        • 只有一个买者或卖者的市场
      • 寡头垄断
        • 受少数几个相互串通的大企业控制的市场
    • （二）公共产品
      • 1.公共产品的界定
        • （1）非排他性
        • （2）非竞争性
      • 2.公共产品的分类
        • (1）纯公共产品与准公共产品。
          • 按照非排他性和非竞争性的有无和程度差异
          • 其中，准公共产品又被进一步细分为公共资源和俱乐部产品。
        • (2）地方性公共产品、全国性公共产品、地区性公共产品和全球性公共产品。
        • （3）按物质形态，将公共产品划分为有形的公共产品和无形的公共产品
        • （4）按消费层次，将公共产品划分为满足人们生理需求和安全需求的公共产品、满足人们社交需求和尊重需求的公共产品、满足人们自我实现需求的公共产品。
      • 3．公共产品供给中的“搭便车”问题
        • “林达尔均衡”理论模型。
    • （三）外部性
      • 正外部性（外部收益）和负外部性（外部成本）
      • (1）生产的正外部性（生产的外部收益）。
      • (2）消费的正外部性（消费的外部收益）。
      • (3）生产的负外部性（生产的外部成本）。
      • (4）消费的负外部性（消费的外部成本）。
    • （四）信息不对称
      • 1.逆向选择
      • 2.道德风险
    • （五）收入分配不公平
    • （六）宏观经济波动
      • 1.需求冲击
      • 2.供给冲击
      • 3.技术进步
      • 4.体制变化
  • 三、政府与市场的关系
    • （一）市场在资源配置中起决定性作用
    • （二）更好发挥政府作用
    • （三）政府与市场的协调配合
• 第二节 财政职能
  • 一、资源配置职能
    • （一）资源配置职能的界定
      • 1．供给公共产品
      • 2．矫正外部性
        • 矫正措施一：政府管制。
        • 矫正措施二：法律手段。
        • 矫正措施三：实行一体化。
        • 矫正措施四：政府税收。
        • 矫正措施五：政府补贴。
      • 3．对自然垄断的管制
    • （二）财政介入资源配置的机制和手段
      • 1．实现资源在政府和私人部门之间的合理配置
      • 2．优化财政支出结构
      • 3．合理运用财政收支政策，调节市场机制
      • 4.提高财政配置资源的效率
  • 二、收入分配职能
    • （一）收入分配职能的界定
    • （二）财政介入收入分配的机制和手段
      • 1．运用政府税收调节企业收人和个人收人，使之符合社会公平
      • 2.规范政府的资产性收人
      • 3.规范工资制度
      • 4．完善社会保险制度
      • 5．完善特殊群体的社会保障制度
  • 三、经济稳定与发展职能
    • （一）经济稳定与发展职能的界定
    • （二）财政介入经济稳定与发展的机制和手段
      • 1．运用各种收支手段，逆经济风向调节，促进社会总供求的平衡
      • 2．运用财政收支活动中的制度性因素，发挥“自动”稳定的作用
      • 3．通过合理安排财政收支结构，促进经济结构优化
  • 四、财政职能的总体考察
    • 上述财政的三种职能之间，既有一致性，又有矛盾性。其一致性表现为互为条件，相互促进。其矛盾性则主要表现在以下三个方面。
      • （一）资源配置职能和收入分配职能的矛盾
      • （二）资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾
      • （三）收入分配职能和经济稳定与发展职能的矛盾