第四章 政府消费支出

公共财政概论第四章 政府消费支出知识总结，包括行政管理支出、国防支出和教科文卫支出三大部分，值得看看。

第四章 政府消费支出

• 行政管理支出
  • 定义：是政府为履行社会管理职能所安排的开支，是政府为维持自身机构运转、提供一般公共服务、维护公共秩序与安全所消耗的成本
  • 性质和内容
    • 性质
      • 公共性：具有较强的非竞争性和非排他性
      • 非生产性：从直接生产和消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性社会消费支出，对行政部门的一经使用，就会引起社会物质产品的消耗的价值丧失
    • 内容与分类
      • 依据IMF分类1.一般公共服务；2.公共秩序和安全
      • 按用单位划分：权力机关支出、公共安全和国家安全支出、司法检察支出、外交外事支出、国际组织支出
      • 按用途划分：人员经费、公用经费开支
      • 按性质划分：经常性支出、专项支出
  • 支出
    • 发展
      • 1949-2006年
      • 2006年我国进行了一次财政收支分类科目改革
      • 2007年至今，分为一般公共服务、外交服务、公共安全
    • 规模膨胀的原因
      • 政府职能范围调整不到位
      • 机构和人员的膨胀
      • 行政效率低下，表现为：有职无责、责权不分、责任虚化、程序繁杂
      • 管理水平和法制化程度不足
  • 改革
    • 进一步转变政府职能：市场取向改革要求政府由包办者变为市场的服务者、监督者、管理者，党的十九大提出”简政放权“、”服务型政府建设“、”提高政府公信力和执行力“
    • 进一步整合机构，简政放权
      • 第一 大力精简不适应市场运行机制的机构、法制和审批环节，以减少政府对经济的过分干预，最大限度发挥市场在资源配置和收入分配中的决定性作用
      • 第二应合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的党政机构，建立统一规范的互联网+政府服务各类资源交易平台，正真做到”信息多跑路，群众少跑腿“
      • 第三行政管理支出应该向维持经济秩序的工商、税务、司法、公安、安全等部门倾斜
    • 建立行政经费供给调控机制：从政府机构履行职能所应需要的财力和当前经济发展水平所能提供的财力两方面加以考察，建立起行政管理支出数量模型，与测行政经费增长的合理区间，确立行政经费增长的控制目标
    • 加强行政法制建设
      • 首先将行政预算供给调控目标纳入有关行政、预算的法律规范中
      • 其次建立健全行政管理支出监管与管理制度
      • 再次各级行政要在重大决策公开、权利责任清单公开等方面突破
      • 最后实行绩效预算，特别是事后对预算执行效果进行评价的体制
• 国防支出
  • 性质：1.非排他性；2.非竞争性
  • 国防的提供与国防支出的分类
    • 国防的提供与生产
      • 子主题
        • 政府生产、政府提供
        • 私人生产、政府提供
        • 整体上政府生产、部分由私人生产、政府通过军事采购获得产品的政府提供方式
      • 军用品采用政府生产的优点和缺点
        • 优点：将科研成果和最新装备快速转移至军队
        • 缺点：垄断、缺乏竞争；生产成本高；不利于军事技术向民事用途转移
      • 决定国防支出规模的因素：一国政府国防支出规模取决于政府机构的大小和承担职责的多少密切相关
    • 国防支出的内容和分类
      • 国际货币基金组织，将国防分为”军事防御“”民防“”对外军事援助“”国防研究与发展“”未另分类的国防支出“
      • 按用途分为;：维持费、投资费
      • 按兵种分
        • 国防部支出
        • 战略部队支出
        • 陆海空支出
        • 预备役支出
  • 最优国防支出结构的理论分析
    • 大炮-黄油转换路线和社会无差异曲线的切点，理论上可以确定最优国防支出
    • 实际上，合理国防支出要处理好以下问题
      • 人力投入和技术装备投入的合理比例
      • 国防科技和生产投入的合理比例
      • 作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例
  • 中国的国防支出的意义
    • 国防是纯粹的公共产品
    • 国防支出的绝对额在财政支出中名列前茅
    • 国防支出也是政府干预经济的重要手段
    • 军民融合发展，是国家由大到强的必然途径
• 教科文卫支出
  • 内容与分类
    • 内容：财政教育支出、财政科学支出、公共文化发展支出、医疗卫生支出
    • 分类
      • 按支出部门分类：文化事业费、教育事业费、公共卫生费、体育事业费等
      • 按支出用途分类：1.人员经费支出；2.公共经费支出
  • 政府介入教科文卫支出的理论基础
    • 政府介入教育领域的原因
      • 教育是具有较强效益外溢性的混合产品
      • 教育是社会价值容易被低估的优值品
      • 教育具有公平社会分配的功能
      • 教育是最重要的人力资本投资
    • 财政投入科技领域的原因
      • 基础性科技研究成果具有公共产品的特征
      • 应用研究和技术开发具有外部性
      • 风险贷款的市场不完善
    • 政府介入医疗卫生领域的原因：医疗卫生领域信息不对称、竞争有限、效应外溢性、公平性
    • 政府扶持文化产业的原因
      • 文化产业具有明显的外溢性
      • 大多数文化产品具有纯公共产品或准公共产品的特征
      • 部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具有弱质性
  • 中国的教科文卫支出
    • 教育支出状况分析
      • 财政性教育投入不足的局面显著改善
      • 教育投入结构和各级教育质量仍有提升空间
    • 科技支出状况分析
      • 加大科技投入力度，引导企业科技创新
      • 扶持科技风险投资，促进科技成果转化
      • 制定税收优化政策，赋予创新激励机制
      • 健全科技规范体系，加速科技市场进程
    • 文化支出状况分析
      • 财政支出向下倾斜，县及以下文化事业费比重逐步增加
      • 财政投入注意区域均衡，西部文化事业费比重逐步增加
      • 仍存在一些问题：1.总量不足；2.结构不合理；3.模式有待完善