城乡规划导论之国土空间规划体系重构与上海2035的实践

本思维导图概括了《城乡规划导论》之国土空间规划体系重构与上海2035的实践，阐述了城市总体规划制度、实践评述等相关内容。便于学生和教师使用。

城乡规划导论之 国土空间规划体系重构与上海2035的实践

• 引言：问题的提出
  • 以空间为主要对象的规划
    • “空间规划体系“
  • 我国原有的空间规划——政出多门
    • 横向
      • 土地利用规划、城乡规划、生态功能区划等
    • 纵向
      • 国家级、省级、地市级、县级、乡镇级等多个层级
• 原有城市总体规划制度和实践评述
  • 我国空间性规划的形成与演进
    • 计划经济年代的城市规划、建设及土地管理工作
    • 1978年改革开放后的城市规划和建设
      • 1984 年先行颁布了《城市规划条例》
      • 1990年通过了《中华人民共和城市规划法》
      • 1990年代 中期中央提出了要实行〃最严格的耕地管理制度〃
      • 全国人大常委会于1998年修订了《土地管理法》
      • 2007年，《中华人民共和国城乡规划法》出台施行
  • 两类问题
    • “城区”和“区域”
    • ”城市“和“乡村"
  • 现实中的悖论
    • 城市总体规划编制上报后多年未能获批，或是城市总体规划到期, 新的规划不能及时岀台
    • 批准的城市总体规划迅速被突破；或是实施了5 ~ 6年即要修编
    • 总规与土规等难以街接。技术标准不一；有发展空 间、但没有建设用地指标；或是实际建设用地超过 用地指标。
  • 行政法制不统一
    • 《城乡规划法》对“总规”的地位和作用
    • 由于"总规”不能"总揽"，"空间规划体系" 建构等，便成了一个需要探讨和解决的现实命题
  • 规划的一般分类
    • 战略性城市规划
      • 城市总体规划
      • strategic plan
      • structure plan
      • official plan
      • policy plan
      • concept plan
    • 开发控制性规划
      • 控制性详细规划
      • zoning by-law
      • outline zoning
      • development plan
  • 国际经验
    • 总体层面的规划
      • 体现战略性、结构性、政策导向性
      • 高层级政府事先提出政策目前/政策申明
      • 高层级政府审批、管辖的事项极为有限
      • 规划〃总图"为示意性；政策性用地分类为主
• 上海市总体国土空间规划的改革创新
  • 确立"城市-区域"总体规划的战略规划定位
    • 从城市走向〃城市-区域"谋划；首先研究城市发展的总 体愿景，明确战略目标
    • 总体规划的编制要落实对关系城市全域发展的重大问题 的空间部署；定位、结构、底线等具有确定性
    • 总体规划是纲领性文件，应当为专项规划、下层次规划 的编制提供依据和指引
    • 总体规划确定的目标应当转化为行动策略，规划实施状 况应当可评估
    • 总体规划与控制性详细规划的关系
      • 《城乡规划法》确立了 "控制性详细规划”的法定地位 对开发许可行为的羁束性作用
      • 总体规划应该聚焦于战略性、政策性、系统性指引和管控功能
        • 结构和功能布局、道路系盛、开放空间系统、生态系 统要有确定性
        • 总图的规划用地分类具有政策示意性、概括性
  • 对应行政“事权〃范围，创新规划编制审批体系
    • 一级政府、一级事权、一级规划；管什么，批什么
    • 增强“总规”的实效性和公众可参与性
• 建构统一的空间规划体系的政策导向与实践
  • 新时代国土空间规划体系构想
    • 构建原则
      • 保护优先
        • 践行山水林田湖生命共同体理念
        • 严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线
        • 区域发展与资源禀赋相适应，构建适度有序的国土空间开发格局
      • 集约节约
        • 集约化是高质量发展的前提
        • 重规模扩展向重质量效率提升转变
        • 单要素向全要素生产率提升
    • 规划体系
      • 五级三类规划体系
        • 五级
          • 国家、省、市、县、乡村
        • 三 类
          • 总体规划、专项规划、详细规划
    • 国土空间规划编制要点
      • 完善数据资源体系