导论 西方行政学的产生与发展

西方行政学的产生与发展思维导图：包含西方行政学的产生，基本脉络，兴起西方的原因，科学管理运动的兴起推动了行政学的形成与发展（劳动生产率&劳资关系——社会化大生产——政府行政效率；威廉机关办公室管理&莫里斯教育和市政机构&怀特政府行政管理）等等

导论 西方行政学的产生与发展

• 西方行政学的产生
  • 基本脉络
    • 1845，法国安培设想建立管理国家的科学——行政学产生的胚胎
    • 1865-1868，德国斯坦发表《行政学》首次提出“行政学”概念，侧重行政法
    • 独立学科，美国汉密尔顿，认为统一、稳定、充分的法律支持和足够的权利是影响行政部门强而有力的因素
    • 1887，美国威尔逊发表《行政学研究》，主张政治行政分类并明确提出应把行政管理当中一门独立的学科来进行研究
    • 1900，美国古德诺发表《政治与行政》，指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，使得威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来
    • 1926-1927，美国怀特和威洛比分别发表《行政学导论》和《公共行政原理》，标志行政学理论体系正式形成
    • 1930，西班牙国际行政科学学会成立，至此行政学引起了世界各国的普遍重视
  • 兴起西方的原因
    • 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了对行政学研究的要求（社会生产力&经济结构——问题&矛盾——科学理论指导国家行政管理活动）
    • 科学管理运动的兴起推动了行政学的形成与发展（劳动生产率&劳资关系——社会化大生产——政府行政效率；威廉机关办公室管理&莫里斯教育和市政机构&怀特政府行政管理）
    • 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要的基础（传统政治学&行政法学；18世纪初普鲁士任官制度&1950s英国文官制度）
• 西方行政学的发展历程
  • 提出与创立时期（1887-1918）
    • 背景：19世纪末相继进入城市化与工业化的资本主义国家的社会矛盾愈发激烈，传统政治制度与行政管理已不能适应时代的要求
    • 代表人物
      • 威尔逊（美国），行政学研究》主张政治与行政分类
      • 古德诺（美国），对政治与行政分类理论作进一步丰富与完善
      • 法约尔（法国），一般行政管理理论
  • 正统时期（1919-1941）
    • 背景：行政学家认为真正的民主和真正的效率是统一的，经济和效率是行政管理的基本准则。旨在通过对行政现象的科学分析，以官僚制度及其组织与管理问题作为研究重点，发现行政管理的原则和规律，并试图为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系
    • 代表人物
      • 马克思韦伯（德国），《论官僚制》的现代官僚制理论
      • 怀特（美国），《行政学导论》对行政学发展为一门独立学科起到了重要作用
      • 古利克（美国），对公共行政进行了综合研究
      • 厄威克（英国），《行政科学论文集》对行政组织管理的原则进行了归纳和概况
      • 福莱特（美国），创立的动态行政管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架起了桥梁
  • 批评与转变时期（1941-1959）
    • 背景：世界性经济危机和二战以来，国家开始对经济与社会进行全面干预，使得各国政府的行政管理在官僚体制、行政权力、行政职能等方面发生了根本性的变化，正统行政学面临的理论困境与实践挑战使其受到了怀疑和批评
    • 代表人物（美国）
      • 巴纳德，最早运用系统的观点对行政组织进行全面且深入的理论分析并建立了一套系统的行政组织学说
      • 西蒙，对正统行政学中的“行政原则：进行批判的同时率先将行为主义的研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立了一套较完整的决策理论体系
      • 沃尔多，对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨，并对西方行政学的发展作出了重要贡献
      • 帕金森，对官僚组织的弊病进行了精辟的分析，并提出了著名的帕金森定律
      • 麦格雷戈，对人事管理的传统理论X理论进行了批判和总结，并提出了与之相对应的Y理论
      • 林德布洛姆，以渐进调试的理论观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，建立一种新的决策模式——渐进决策模式
  • 应用与发展时期（20世纪60年代）
    • 背景：随着以原子能技术、电子计算机技术等为主要标志的第三次科学技术革命，系统论、信息论和控制论的应用与发展促进了管理的现代化，使得使得行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，使其成为一门融合多学科理论于一体的综合性学科。
    • 代表人物
      • 德罗尔（以色列），现代政策科学创始人，对政策科学取得突破性进展
      • 彼得（美国），继帕金森定律之后对官僚组织的特征作进一步分析并提出“彼得原理
      • 里格斯（美国），通过生态学的理论与方法研究行政系统与其社会环境的相互关系
      • 黑迪（美国），基于公共行政比较研究的价值分析，针对公共行政研究的历史发展及核心问题进行比较和理论探讨
  • 挑战与创新时期（20世纪70年代）
    • 背景
      • 英美等西方国家经济进入“滞胀”时期，地缘政治、能源危机等社会政治问题使得公众对政府丧失信心
      • 美国青年行政学者发起新公共行政学运动，英国学者提出重视行政道德规范和社会需要的“社区服务模式
      • 受政治学后行为主义思潮的影响，行政学研究更加注重政府行政的社会和政治意义
      • 系统论、控制论等理论在管理实践中被广泛应用，目标管理理论、权变学说在行政管理实践中的直接应用使得西方行政学的创新成为可能性
    • 代表人物（美国）
      • 弗雷德里克森，对传统公共行政学理论进行了全面反思与批判，并运用新的研究方法，从新的视角对公共行政的现实与未来作了深入研究
      • 菲德勒，将权变管理理论应用于领导科学研究领域并提出著名的权变领导模式
      • 德鲁克，基于企业组织与社会公共服务机构研究的基础上提出了具有广泛影响的目标管理理论
  • 总结与探索时期（20世纪80年代至今）
    • 背景
      • 对本学科历史发展进行回顾和反思
      • “企业家政府”理论的兴起——精简政府规模、减少财政支出、提高行政效率
      • 政策科学的繁荣——1951拉斯韦尔最早提出政策科学的概念
      • 公共选择理论影响深远——布坎南为代表的“公共选择学派”从经济学的视角来考察政治现象和政府行政问题
    • 代表人物（美国）
      • 奎德，对政策分析的理论与方法作了系统阐述
      • 布坎南，以经济学方法探讨政府行政问题为主要特征的公共选择理论的创始人
      • 奥斯本&盖布勒，倡导用企业家精神来克服官僚主义，并为政府的改革开出了十种药方
      • 法默尔，基于对现代公共行政理论的反思与批判对后现代公共行政理论进行系统的搜寻
      • 罗伯特哈登特，基于对新公共管理理论的反思与批判提出新公共服务理论
      • 戴维罗森布鲁姆，提出从管理、政治和法律等多元视角和研究途径来认识和探究公共行政，并试图对不同的研究途径进行整合
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