行政法与行政诉讼 第一章行政法概述 第一节行政和行政法概述

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第一章 行政法概述

• 第一节 行政法与行政法学
  • 一.行政的概念与特征
    • （一）概念：专指国家行政或公共行政
      • 1.除外说：行政是除立法与司法以外的国家或其他公权力主体的活动
      • 2. 积极说：尝试下一个积极的定义
      • 3.形式意义与实质意义说
      • 4.综合说
    • （二）行政的特征
      • 1.执行性（基本特点）：是国家法律法规的执行
      • 2.目的具有公益性：行政应以追求公共利益或公共福祉为目的。公益性不仅表现为行政的事务为公共事务，更表现为其目的在于实现国家或社会的职能。
      • 3.活动具有整体性与能动性：整体性、连续性、积极能动。行政是由若干具体行动构成的整体。同时，行政具有能动性，它可应时势的需要主动作为，以保护公共利益的实现。
      • 4.过程性：不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程，具有实体与程序的统一性。
      • 5.具有法定性（合法性）与裁量性（合目的性）：（1）依法行政是法治国家的基本要求。 （2）立法者授权行政机关在法律允许的范围内行使裁量权，赋予行政机关一定的灵活性。
      • 6.效率性：具有更强的效率要求。经济社会发展必须争取高效，同时对于公民的申请和需求也必须要求有效率。
      • 7.受监督性：必须受到多维度、多层级的严格监督。立法机关的监督，行政主体自身的监督、司法监督、社会公众的监督和新闻舆论的监督。
  • 二. 行政法的概念、特征与作用
    • （一）行政法的概念：行政法是有关行政以及行政有关的法律规范的总称。
      • 1.行政法是有关行政的法：凡是行政权的行使、与之相联系的活动，以及由此形成的种种社会关系。都属于行政法所规范的内容和调整的范围。
      • 2.主要内容涉及行政权的行使及其后果
      • 3.是有关行政的法律规范体系的总称
    • （二）行政法的特征
      • 1.是国内公法
      • 2.是政治性与技术性的统一法：相对于民法或刑法而言是政治性的法；相对于宪法而言是技术性的法，既是政治性的法，又是技术性的法，是两者的统一。
      • 3.既是控制法又是保障法：一方面具有控制的内容和功能，主要表现为对行政权行使的控制。另一方面行政法又具有强大的保障功能，保障公民的合法权益不受行政机关的非法侵害、社会公益的实现、行政服务于民职能的实现。
      • 4.具有“多元性”的法
        • （1）形式多元
        • （2）内容广泛、易变
        • （3）效力多元：效力层级多元、效力的适用范围多元
      • 5.是实体法与程序法的总和：行政法与行政诉讼法被视为一个统一的法律部门
      • 6.行政法是行为规范与裁判规范的统一：首先是行政主体的行为依据，其次才是法院审理行政争议案件的裁判依据。
    • （三）行政法的作用
      • 1.维护秩序
      • 2.保护公益实现和保障私益的作用：一方面赋予公民相应的权利，另一方面行政机关为实现国家职能必须主动、积极地为实现公益而活动，行政主体有权禁止各种妨害公益及肆意的行为或事件。
      • 3.为行政主体提供行为规范与行动指南的作用
      • 4.预防和解决行政纠纷的作用。