行政法与行政诉讼第一章 第三节：行政法律关系

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第一章 第三节：行政法律关系

• 一. 行政关系与行政法律关系
  • （一）行政法的调整对象—行政关系：行政关系指行政主体因从事行政管理活动包括行使行政权的活动和基于实现国家或社会职能的目的所从事的公共管理活动而与行政相对人以及其他相关主体形成或因之引发的各种社会关系
    • 1.组织关系；行政系统与其他国家机构系统之间以及行政系统内部不同机关之间的权利配置关系
    • 2.行为关系：因行政主体的行政活动而引发的行政关系
    • 3.行政救济或监督关系：即因行政活动违法或不当而产生的纠错、弥补关系
  • （二）行政法的调整结果——行政法律关系：指行政关系经行政法规范调整后形成的行政法上的权利义务关系。
• 二. 行政法律关系的分类
  • （一）对内行政法律关系与对外行政法律关系（法律关系主体不同）
    • 对内：因行政权利作用于行政系统之内而在该系统内发生的各种行政关系（上下级行政机关/行政机关各内部机构之间..）
    • 对外：在行政系统之外，行政主体与行政相对人（公民或组织）之间形成的行政法律关系
  • （二）原生的行政法律关系与派生的行政法律关系（形成原因不同）
    • 原生：因行政活动直接形成的行政法律关系（行政处罚、行政许可关系）
    • 派生：因行政活动而后引发的行政法律关系，是一种事后救济或保障的法律关系（行政复议关系、行政诉讼关系等）
  • （三）单一行政法律关系与多重行政法律关系（行政法律关系构成要素复杂程度）
    • 单一：符合基本构成要素的一个行政法律关系，通常表现为关系双方都只有一个当事人
    • 多重：法律关系的各要素特别是主体和内容表现出复杂性
• 三. 行政法律关系的主体
  • 行政法律关系的实际参加者
  • （一）行政主体：依法享有行政职权或负担行政职责，能够以自己的名义对外行使行政职权且能够对外独立承担法律责任的国家行政机关和法律法规授权组织
    • 1.我国行政主体必须满足三个要件：A.享有行政职权 B能够以自己的名义对外行使行政职权 C行政主体必须能够对自己的行为独立承担法律责任
    • 2.我国行政主体包括两大类：国家行政机关、法律法规授权主体
    • 3.两者区别
      • A 法律属性不同：国家机关/社会组织
      • B 设立依据不同： 行政组织法而设/ 法律法规依据组织章程而设
      • C 权力来源不同：行政组织法和其他单行法的授权/ 法律法规的特别授权
  • （二）行政相对人：行政主体在行使职权或履行行政指责作出行政行为时所直接针对的公民、法人或其他组织。行政主体在行政程序中享有知情权、参与权、表达权、监督权等.......
  • （三）行政第三人：行政主体针对行政相对人作出的行政行为有利害关系的其他公民、法人或组织
• 四.行政法律关系的内容、客体、特征与变动
  • （一）行政法律关系的内容：指行政法律关系主体各方以及利害相关人所享有或者行使的权利和所承担的义务的总和
  • （二）行政法律关系的客体：指行政法律关系主体双方的权利义务所指向的对象，一般认为包括物、精神财富、行为
  • （三）行政法律关系的特征
    • 1.意思表示上的单方意志性：它的成立、变更及消灭，一般不需要以双方当事人的合意为条件，而只需一方主体单方面的意思表示即可。
    • 2.形态上的多样性：它既有可能是权力与权力的关系，也可能是权利与义务的关系
    • 3.主体上的恒定性与不可自由选择性
      • A 行政法律关系中必须有一方是行政主体
      • B 行政主体与行政相对人具有不可替换性
      • C 行政法律关系的主体中一般来说是由行政法律规范预先设定的，一方当事人不能自由选择另一方当事人（行政合同法律关系除外）
    • 4.内容上的法定性、不对等性、统一性与不可自由处分性
      • A 行政法律关系主体双方的权利义务大多由行政法律规范明确规定
      • B 行政法律关系主体双方的权利呈现为不对等性
      • C 行政法律关系主体其权利义务是相互联系、不可分割的
  • （四）行政法律关系的变动
    • 1.变化形态：产生、变更、消灭
      • 产生：由于一定法律事实的存在行政主体与行政相对人之间特定的权利义务关系的形成
      • 变更：行政法律关系存续期间发生的变化——主体变更/内容变更/客体变更
      • 消灭：行政法律关系主体之间的权利义务关系不再存在而完全消灭
    • 2.变化原因：法律事实
      • 法律事件：法定的客观现象，自然灾害、人的出生或死亡等
      • 法律行为：能产生法律效果的行为