行政法与行政诉讼第五章第一节：行政行为概述和分类

马工程行政法与行政诉讼第五章第一节：行政行为概述和分类，行政行为是指行政主体及其工作人员或者行政主义委托的组织或个人实施的产生行政法律效果的行为。

• 第五章 第一节：行政行为的概念与分类
  • 一.行政行为的概念
    • （一）行政行为含义：指行政主体及其工作人员或者行政主义委托的组织或个人实施的产生行政法律效果的行为。
      • 1.行政行为的主体是行政主体
      • 2.行政行为是指行政主体作出的产生法律效果的行为
      • 3.行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为
      • 4.行政行为一般指行政主体对外实施的产生行政法律效果的行为
    • （二）行政行为的特征
      • 1.公务性
      • 2.从属法律性：行政行为必须依据法律，从属于法律
      • 3.裁量性
        • 行政行为的自由裁量性与从属法律性是矛盾的对立统一。自由裁量是在法律、法规范内的裁量从属于法律
      • 4.权力性：行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的执法行为
  • 二.行政行为的分类
    • （一）行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为（内容）
      • 行政立法：行政主体依准立法程序制定行政法规、规章的行为
      • 行政执法（最大）：行政主体为执行法律、法规依法定行政程序实施的各种行政管理行为（行政许可、行政征收、行政调查....）
      • 行政司法：行政主体依准司法程序裁决争议、解决纠纷的各种行为（行政调解、行政仲裁、行政裁决等）
    • （二）抽象行政行为与具体行政行为（对象是否特定）
      • 抽象行政行为：行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为（行政立法、行政规范性文件）
      • 具体行政行为：指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为（行政处罚决定、授予相对人某种权益、拒绝相对人某种申请）
    • （三）羁束行政行为与裁量行政行为（受法律规范约束的程度）
      • 羁束行政行为：法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。（税务机关征税）
      • 裁量行政行为：法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为（《教育法》规定扫除文盲）
    • （四）依职权行政行为与应请求行政行为（启动是否需要行政相对人先行申请）
      • 依职权：行政主体直接依法律、法规规定的行政职权，而无须以行政相对人先行申请作为启动条件而实施的行政行为。（海关检察、税务机关收税、公安机关维持秩序）
      • 应请求：行政行为的启动要以行政相对人的申请为前提条件（公安机关颁发特种行业许可证、民政部门发放抚恤金、电影部门批准电影上映）
    • （五）授益行政行为与负担行政行为（对行政相对人利益的不同影响）
      • 授益行政行为：行政主体依法授予行政相对人权利或免除相对人义务的行为（行政许可、行政给付）
      • 负担：行政主体加予行政相对人义务或相对人给予处罚、制裁的行为（行政征收、行政强制)
    • (六）附款行政行为与无附款行政行为（有无限制条件）
      • 附款：其效力附有一定条件限制的行政行为（时间、期限、作为、不作为）
      • 无附款：行政主体作出相应行政行为不附加其他条件，相应行政行为只要符合法定标准和要求即生效，并且在相应行政行为延续过程中，只要行政相对人不违反法定标准、要求，该行政行为即一直有效而不终止。（登记结婚）
    • （七）要式行政行为与非要式行政行为（有无法定形式要求）
      • 要式：法律法规规定必须以某种方式或形式进行的行政行为（公文发送）
      • 非要式：未规定一定具体方式或形式，而允许行政机关根据情况自行选择适当方式或形式进行的行政行为（通知行为、指示行为）