公共事业管理-第一章 公共事业管理基础

公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。公共事业处在自然垄断之下，可能是处于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。

第一章 公共事业管理基础

• 公共事业管理概述
  • 公共事业概念：包括科教文卫、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业
  • 相关概念
    • 事业单位：由国家机关兴办或由其他组织利用国有资产兴办的。
    • 非政府组织：非政府权力，资金来源于社会捐赠
    • 非营利组织
    • 第三部门：除政府、企业部门以外所有部门的统称
    • 公民社会
    • 志愿者及其组织
    • 公共物品：非竞争性、非排他性
  • 公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性
  • 公共事业管理的内涵
    • 内涵
      • 主体时公共事业组织
      • 客体是准公共事务
      • 目的是提高生活质量，保证社会效益
      • 职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序有效、可控制的特点
      • 负有社会责任和义务
  • 公共事业管理的主体
    • 公共组织
      • 公共管理的主体使公共组织
      • 分为政府组织、非政府组织、准政府组织
      • 特征：以追去社会公共利益为目标；具有特殊的法律地位；特殊的组织结构；具有政治性；接受广泛的社会监督；独特的决策机制。
    • 政府与公共事业管理
      • 政府的公共事业管理职责
        • 制定、执行公共管理事业管理的路线、方针、政策
        • 制定、执行公共事业管理的发展战略、宏观规划
        • 制定、执行公共事业管理的规章、制度
      • 政府管理公共事业的方式
        • 运用法律手段
        • 运用经济手段
        • 运用行政手段
    • 非政府组织与公共事业管理
  • 公共事业管理的职能：计划、组织、协调、控制
  • 公共事业管理环境
    • 自然环境对公共事业管理的决定作用
    • 政治环境是公共事业组织生存和发展的重要前提之一
    • 经济环境是公共事业管理环境中最重要和最基本的要素
    • 文化环境对公共事业管理的制约和影响
  • 公共事业管理范围的界定：科教文卫体
• 公共事业管理的体制
  • 公共事业组织的概念、分类及特征
    • 公共事业组织的概念
      • 组织：组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
      • 公共组织：一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任
      • 非公共组织
      • 公共事业组织：以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非盈利的社会组织
    • 公共事业组织的分类：事业单位、社会团体和民办非企业
    • 公共事业组织的特征：非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性
  • 公共管理体制的基本构成要素
    • 公共事业组织
    • 公共事业人员
    • 物质
    • 行为
  • 公共事业管理体制模式的实质：指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或者是政府与市场、政府与社会的分工方式
  • 公共事业管理体制模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程度
  • 当代公共事业管理体制模式的基本特点：多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制化与规范化