第二章 行政理性

行政伦理学是一门研究公共行政活动中产生的伦理问题和道德现象的应用学科。本教材为学习公共行政学的本科生、研究生和对行政伦理感兴趣的读者提供了有关行政伦理学的一般性理论分析框架。本教材阐述了行政伦理学的基本概念和相关理论，对中国传统行政伦理、行政理性、行政正义、行政自由裁量、行政腐败、行政忠诚、行政检举、行政责任、廉政与善政等当下行政伦理中为重要的一些理论问题和现实问题进行了分析。

第二章 行政理性

• 基本内涵
  • 行政理性的界定行政理性是指行政主体在价值判断、事实认知、目标规划、工具选择等方面进行合理权衡、理智取舍、客观分析、冷静思考的行为能力与行为模式。
  • 行政理性的特征
    • 行政理性是价值理性与工具理性的统一
    • 行政理性是建构理性与进化理性的统一
    • 行政理性是主体理性与主体间理性的统一
  • 行政理性的实质：民主、政务公开、效率、公平
  • 加强我国行政理性建设的途径
    • 在行政理念层面要强化理性行政的价值观念
    • 在行政制度上要加强制度体系的理性化
    • 在行政行为上要规范政府的实际运行
• 行政理性的限度
  • 有限政府的概念：有限政府是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上收到法律和社会的严格限制和有效制约。有限政府的实质是建立在市场自主、社会自治的基础上，有限政府的实现关键在于法治的实现。有限的政府是有效的政府的前提、
  • 行政理性的限度
    • 法律层面：有限政府意味着政府受宪法和法律的制约
    • 政治层面：有限政府涉及权力与权利的关系，公民权利具有优先性，权利制约权力
    • 经济层面：有限政府涉及政府与市场的关系。政府应该为市场机制的正常运行创造条件，充分利用市场对资源配置的基础性作用。
    • 社会层面：有限政府涉及政府与社会的关系，意味着公民社会制约公共权力，政府为公民社会服务。
    • 总之，政府的有限性，加之行政环境的复杂性和不确定性、行政人员对环境的认知能力的局限性、行政价值取向和行政目标的多元性，以及行政主体所拥有的知识、信息、经验和能力的有限性，共同决定了行政理性是一种“有限理性”。行政理性的限度是以人的智性的有限性和理性的局限性为基础的。人的智性的有限性注定了人的理性的有限性，从而决定了行政理性的有限性。