行政伦理学-第三章行政正义和行政自由裁量

本教材为学习公共行政学的本科生、研究生和对行政伦理感兴趣的读者提供了有关行政伦理学的一般性理论分析框架。本教材阐述了行政伦理学的基本概念和相关理论，对中国传统行政伦理、行政理性、行政正义、行政自由裁量、行政腐败、行政忠诚、

第三章行政正义和行政自由裁量

• 行政正义
  • 内涵：是政府对社会公共事物进行管理的一种合理状态
  • 行政程序正义
    • 含义：是指在行政制度、规则的约束和考量下，任何人都不能僭越制度规范之上，成为特权阶层。
    • 价值
      • 程序正义可以最大限度地保障实体正义的实现
      • 程序正义可以有效地防止权力滥用和司法腐败
      • 程序正义可以有力的保障人权
      • 程序正义可以促使实体结果为人们所接受，消除人们的不满情绪
    • 原则
      • 行政程序的设置与安排必须符合社会正义价值
      • 行政程序必须具有现实操作性
      • 行政程序必须是公开透明的
    • 实现
      • 程序之前的阶段：鼓励社会成员参与程序制定
      • 程序之中的阶段：依法行政
  • 行政实质正义
    • 含义
      • 是指行政的结果必须维护每个公民的社会权利，并且帮助他们获得相互之间平等的地位。
    • 意义
      • 行政实质正义为转型社会树立一个稳定的正义支撑点
      • 行政实质正义奖行政价值提高到一个更高的层次
      • 是促进道德自律的有效手段
    • 原则
      • 依法行政、行政职权与职责明确、信赖保护
      • 合理选择、公正赔偿
    • 实现
      • 建立正义的基本行政制度
      • 培育行政人员的道德人格
      • 对行政人员的道德监督，行政人员道德法律化
• 行政自由裁量
  • 概念：行政自由裁量权是一个法理上的概念，它值得是行政主体在法律、法规规定的范围和幅度内，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。
  • 发展
    • 专制社会中的行政自由裁量权主要是基于人治的成分而存在，具有极大的随意性
    • 民主法制社会的行政自由裁量权开始收到国家法律的限制和制约
    • 变革社会中的行政自由裁量收到民主思想和法治的限制，但是加入了伦理的因素
  • 表现
    • 行政处罚、行为方式、时限方面、事实性质认定、情节轻重认定
  • 原则：平等和公正
  • 法律边界
  • 理性边界
  • 道德边界
  • 行政自由裁量的失范
    • 考虑不相关因素
    • 对弹性法律用语任意扩大或缩小解释
    • 违背平等公正
    • 故意拖延
    • 裁量怠惰
    • 违反比例原则