第一章行政伦理学概述

行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能之外的执行职能。 “行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。

第一章行政伦理学概述

• 行政伦理学基本理论
  • 行政伦理学的基本概念
    • 伦理：伦理市一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的新年来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
    • 行政伦理
      • 概念：又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会关系为核心的行政行为准则和规范系统。从公务员个体角度看，行政伦理是公务员的行政道德意识、行政道德活动和行政道德规范现象的总和；从行政机关群体的角度来看，行政伦理是指行政机构在从事各种行政管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德、行政道德的总和。
      • 范畴：公务员的个人道德、行政职业道德、行政组织伦理
    • 行政伦理学：是关于公共行政伦理的科学，又称公共行政论理学。
  • 行政伦理学的基本问题
    • 公共利益问题：行政机构的根本目的和最终任务，是实现社会利益关系的协调。公共利益是行政伦理必须关注的基本问题。
    • 行政正义问题：社会公平和社会正义是公共行政的核心价值
    • 行政责任的落实问题：行政责任必须出自行政人员的忠诚和对公共利益的自觉维护
    • 善治与治理问题：治理可泛指任何一种活动的协调方式；善治的基本要素包括合法、法治、负责、透明、有效的政府等几个方面。
• 行政伦理学相关的道德伦理
  • 功利论的道德理论：是指实际功效或利益作为道德标准的伦理观点，能给行为影响所及的大部分人带来最大利益的行为才是善的。
  • 义务的道德理论：指人的行为必须遵照某种道德原则或按照某种正当性去行动的道德伦理，与“目的论”、“功利主义”相对。
  • 美德论的道德伦理：美德论又称德性论或品德论，它主要研究和说明做人应该具备的品格、品德或道德品质。
  • 中国传统行政伦理的主要规范
    • 公忠：是对于公共利益的忠诚，是中国古代行政伦理的核心
    • 诚信：诚实守信是中国传统伦理道德中最重要的基本规范之一
    • 廉政：是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价
    • 修身：是指修养身心