五、公管的战略

王大海《公共管理学》第五章思维导图，公管的战略，公管是一种战略管理，公管战略名词解释，公管战略的兴起，五个要点。公管战略实现的途径，希望对小伙伴有所帮助！

公管的战略

• 公管是一种战略管理
  • 名词解释："战略"一词在我国古代是指导战争的谋略，即克敌制胜的良策。在西方，“战略"( strategy)一词来源于希腊语 strategos 或演变出的 strategia，前者意为将军，后者意为战役、谋略，均指指挥军队的艺术和科学。（第二次世界大战后"战略"概念开始应用于工商管理领域。）
  • 传统战略管理的内容和特征：从点到面的战略9'
    • ①安东尼-安索夫-安德鲁斯范式认为，战略管理就是高层管理者研究、制定、实施和控制组织的长期目标、成长方式与组织架构的过程。
    • ②安东尼-安索夫-安德鲁斯范式的重点是分析和推理，隐含的前提是通过分析、经验和洞察力的结合，高层管理者可对未来进行可靠的预测，制定合理的战略并加以贯彻执行。
    • ③企业经营环境的变化使得战略管理理论的重点开始由传统的经营宗旨制定转向愿景驱动型管理，由适应环境变化为主的竞争定位理论转向以创造未来为主的核心竞争力理论，由战略制定与执行分离转向两者相关联的学习学派的战略形成观，由以竞争为主导转向竞争与合作并重，由高层管理者承担全部战略管理责任转向激发员工努力、上下层互动与组织学习。
    • ④传统的战略管理研究偏重于从不同角度、利用不同的学科工具进行研究，由此形成了各种各样的管理学派。
    • ⑤传统的战略管理倾向于将重点放在中短期目标的制定和实现上，视野更多地局限于内部而较少关注组织的外部环境。
    • ⑥传统组织常将战略管理看作是一蹴而就的事情，或者看作是在外部压力推动之下才不得不进行的努力，这种情况在 21 世纪必定会改变。
    • ⑦传统的公共部门战略管理强调的是压力驱动和目标指导。压力就是危机感和忧患意识，它是激发竞争的一副良药，是社会进步和组织发展的一种特殊的动力。
    • ⑧传统战略管理的基础是对企业的优势、劣势、机会、风险进行分析，即 SWOT 分析。
    • ⑨传统战略管理所依据的理论方法是系统方法，系统方法的应用有其先决条件，主要有三点：一是目标明确，二是边界条件清晰，三是只能运用可控方法或设定可控方法。
  • 公管战略管理的内容和特征:从无战略到战略群集7'
    • ①公共部门的战略管理着眼于与外部环境发生相互作用的组织，系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点从内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理。
    • ②公共部门战略管理四个基本特征：
      • a.关注长期；
      • b.将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；
      • c.认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的;
      • d.采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁(这一点是最重要的)。
    • ③公共战略的性质是公共性的，即其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。
    • ④公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。
    • ⑤公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析和判断，从而协助组织在动荡、多元、复杂的环境下的管理，它强调对宏观环境的适应性。
    • ⑥公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调权力和权威的维护。
    • ⑦公共组织的战略管理是一种宏观上的规划和管理，其内容往往涉及对人类某些价值和理想的追求，公共组织的战略管理具有更大的广泛性和复杂性。
• 公管战略n.
  • 名词解释：公共管理战略，公共部门战略管理是一个全面、动态的管理过程，它包括战略规划、战略实施和战略评价等一系列的功能活动。（战略实施是公共部门战略管理过程中的重要阶段。）公共部门战略管理是一个全面、动态的管理过程，它包括战略规划、战略实施和战略评价等一系列的功能活动。战略实施是公共部门战略管理过程中的重要阶段。
• 公管战略的兴起5'
  • ①时代背景的变迁；（二战后进入和平，各国开始发展经济，得到启示）
  • ②国内外环境的变化；（经济出现“滞涨”，社会问题层出不穷，采用新的管理思想）
  • ③私人部门战略管理的示范；
  • ④公共部门管理者的大胆借鉴；
  • ⑤新公共管理运动的推进。
  • 公共管理战略实施的主要含义： ①战略实施是在战略制定完成后，将战略内容变为现实的过程。 ②战略实施是组织为实现战略目标，而根据组织内外部环境调整组织行为模式的动态过程。 ③战略实施是建立、发展组织的行动能力的过程。
• 公管战略实现的途径
  • 公共政策驱动n.3'
    • 名词解释：公共政策驱动，公共政策是政府为实现特定时期的社会政治、经济、文化的目标而采取的政治行为，总是针对问题而来的，可以起到解决制度短缺引发的问题，推进社会有序发展的作用。正是基于公共政策本身具有的特征、作用，公共管理战略的组织实施者们在公共管理战略的实施过程中，会自觉地、有选择地运用各种公共政策，尽可能多地驱动有利因素，遏止不利因素，来促进公共管理战略的实现。由此可见，公共政策驱动是公共管理战略实现的最主要的必要选择之一。
    • ①公共政策是指一定的社会公共权威所选择的一定社会生活的行为准则和行为依据，以解决某种社会问题或社会矛盾。
    • ②公共政策的特征：a.权威性； b.政治性； c.原则性； d.普遍性
    • ③公共政策的作用：
      • a.公共政策可以解决社会经济问题，促进生产力发展；
      • b.解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定；
      • c.解决社会领域问题，促进社会协调发展；
      • d.解决文化教育领域问题，推进文化教育事业发展，满足人民群众的文化教育方面日益增长的需要。
  • 价值导向n.2'
    • 名词解释：所谓价值导向，就是面向未来，选择目标，确立方向，把社会生活由复杂的、多向的、相互冲突的各种力量纳入统一的、明晰的发展轨道的过程。公共管理战略的价值系统具有直接的导向作用，公共管理战略实施体系的层次性为其价值导向机制作用的发挥提供了依据。
    • ①价值是一定的社会主体关于某一社会现象好与坏、对与错、优与劣的主观性评价和判断。价值导向，就是面向未来，选择目标，确立方向，把社会生活由复杂的、多向的、相互冲突的各种力量纳入统一的、明晰的发展轨道的过程。
    • ②公共管理战略实施体系的层次性为其价值导向机制作用的发挥提供了依据。层次是各项实施策略之间联系的中介，它把高等级的策略和低等级的策略有机地结合在一起，使高等级策略的价值取向成为低等级策略价值取向确立的依据，低等级策略的价值取向成为高等级策略价值取向内容的具体化。
  • 政府引导n.2'
    • 名词解释：政府引导，引导型政府职能模式是新兴工业化国家和地区的创造。引导型政府职能模式是在一种自觉的和主动的选择中建立起来的，它服务于追赶发达国家的目标。根据这种模式，政府对经济的宏观管理可以使它从以行政手段为主的管理转向以经济、法律手段和服务相结合为主的管理，简政放权，使政府从繁重的商务活动的困扰中解放出来，把主要精力用于宏观引导和科学管理，履行好政府的社会职能，创造优良的法律环境、管理环境和管理秩序。
    • ①引导型政府职能模式是政府对经济的宏观管理可以使它从以行政手段为主的管理转向以经济、法律手段和服务相结合为主的管理，简政放权，把主要精力用于宏观引导和科学管理，履行好政府的社会职能。
    • ②推动公共管理战略实施，需要加强政府引导，而强化政府引导的总体思路和原则是系统研究、详细规划、重点推进。要注重各种调控力量的融合，尽量避免政策作用相互抵消。
  • 社会合作n.3'
    • 名词解释：社会合作，治理理念强调的是在社会自治的基础上国家与社会之间的合作，作为社会控制体系的治理，它强调政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。通过社会合作，公民与国家之间通过一种双向的适度制衡来达成良性的互动关系。通过这种互动，双方能够较好地抑制各自的内在弊病，使国家所维护的普遍利益与公民所捍卫的特殊利益达到一种符合社会总体发展趋势的平衡，这样也就为公共管理战略的实现提供了有力的保障。
    • ①公共管理战略本身也是一种社会治理方式，公共性是其明显具有的特征。治理理念强调的是在社会自治的基础上国家与社会之间的合作，作为社会控制体系的治理，它强调政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。
    • ②公民社会组织广泛参与到发展项目之中，可以极大地弥补国家能力的不足并促进以官民合作为特征的治理和善治。
    • ③通过社会合作，公民与国家之间通过一种双向的适度制衡来达成良性的互动关系。通过这种互动，双方能够较好地抑制各自的内在弊病，使国家所维护的普遍利益与公民所捍卫的特殊利益达到一种符合社会总体发展趋势的平衡，这样也就为公共管理战略的实现提供了有力的保障。