十二、公管的责任与伦理

王大海《公共管理学》第十二章思维导图，公管的责任与伦理，详细的总结了公馆的责任。公管的伦理，公管伦理建设，公管伦理的结构与功能，公管责任的特征。

公管的责任与伦理

• 公管的责任
  • 公管责任n.
    • 名词解释：公共管理责任既是外在规定，又是属于价值的，它通过工作责任主体的责任意识，使关于责任的设置和规定转化为现实的责任。
    • 第一，是指公共管理者在一定的岗位和职务上开展社会治理活动时所应承担的角色义务，这也就是职责(responsibility)，这意味着治理体系及其治理人员必须具有高度的职责感和义务感；
    • 第二，公共管理责任意味着在治理过程中，治理体系及其治理人员主动追求公共目标并自觉接受监督、评判的道德态度和行为(answer ability)；
    • 第三，是指由于治理体系及其治理人员在没有积极有效地履行职责和监督而承担的责任追究(liability)，它往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。
      • ①在行政学领域"责任在政治活动和公共管理中最一般的含义是指与某个特定的职位或机构相联系的职责”。它也被称为行政责任。行政责任包括六个方面：
        • 名词解释：行政责任，在行政学领域，责任在政治活动和公共管理中最一般的含义是指与某个特定的职位或机构相联系的职责。它被称为行政责任。
        • 第一，对民众的回应； 第二，政策规划和执行的弹性； 第三，政府的胜任能力； 第四，行政的正当法律程序； 第五，负责任； 第六，坦白公开、清正廉洁。
      • ②公共管理责任包括三个层次：
        • 名词解释：道德责任，公共管理中的道德责任具有多重向度：在个体层面上，它反映在个体与社会以及个体与个体之间的关系上；在整体层面上，它反映在社会治理主体与个体之间的关系上；在整体与个体的联络处，它反映在公共管理者个体与社会治理体系的关系上。 名词解释：法律责任，法律责任更多的存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担的责任。
        • 第一，指公共管理者在一定的岗位和职务上开展社会治理活动时所应承担的角色义务，即责任；
        • 第二，公共管理责任意味着在治理过程中，治理体系及其治理人员主动追求公共目标并自觉接受监督、评判的道德态度和行为；
        • 第三，是指由于治理体系及其治理人员在没有积极有效地履行职责和监督而承担的责任追究，它往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。
  • 公管责任的特征3'
    • ①累积性 指社会治理模式有最一开始不存在明确和严格的行政责任体系到最后形成了由行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务构成的一个有机的责任义务体系。
    • ②复合性 公共管理责任具有多种表现形式和丰富的内涵，它包括社会治理体系中的客观责任和公共管理者的主观责任。
    • ③总体性 作为官僚制的替代模式，公共管理从根本土改变了行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务之间的不相容性，使它们在公共管理活动中构成一个有机的整体。
  • 问责制n.
    • 名词解释：公共管理问责制，问责制就是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。公共管理的问责制首先是道义层面上的，它所追求的责任政府体现了民主政府的基本施政原则与行为方式，代表的是社会治理变革的方向。
    • （1）公共管理问责制的含义
      • ①在道义层面上的责任政府 公共管理的问责制首先是道义层面上的，它所追求的责任政府体现了民主政府的基本施政原则与行为方式，代表的是社会治理变革的方向。现实中，问责制外化为行政、法律和道德等具体责任形态，但其实质却是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为。
      • ②作为宪政制度的责任政府 宪政制度的责任政府，是管理型社会治理模式下的治理体制。其最典型的形式是英国式的责任内阁制，政府向议会负责。
      • 公责任政府的两个基本内涵
    • （2）公共管理问责制的意义和内容
      • ①公共管理问责制的意义
        • a.公共管理问责制有助于界定政府职能
        • b.有利于作为公共管理主体之一的政府的建设
      • ②公共管理问责制构建的内容
        • a.合理配置和划分行政权力
        • b.完善公共管理问责制本身的结构和内容
        • c.是强化责任落实机制
• 公关的伦理
  • （公共管理伦理建设首先是制度建设，伦理研究的基本功能应当是致力于制度设计，而不是停留在人的个体道德修养层面上进行探索，更不应出于教化的意旨）
  • 制度建设n.
    • 名词解释：制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。它是指围绕管理工作的科学化、规范化、程序化、标准化和系统化等所进行的一系列活动的总称，包括制度的建立、执行、修改、完善、责任追究等。
    • 1.公共管理伦理的内涵
      • （1）公共服务的伦理路径
        • ①公共管理伦理首先需要通过研究去开辟和完善公共服务的伦理路径；
        • ②以这一路径为"主通道"不断地拓展开来，建立健全基于伦理精神的道德化社会治理体系；
        • ③通过这一治理体系去推动整个社会的伦理规范系统的形成。
      • （2）以分群为基础的职业伦理
        • ①公共管理是一种新型的社会治理方式，人类社会中的基本社会关系中的新质因素都会聚集到这个领域中来，需要从社会分群的角度来把握职业关系。
        • ②公共管理的目的是实现整个社会不同群体之间的群际整合，追求社会的群际和谐，公共管理的责任就是促进群体的社会整体化要求转化为现实。
  • 公管伦理的结构与功能3'
    • ①道德存在：公共管理伦理的制度性基石人的道德存在是人的最深层和最本质的存在。发现人的这一种存在形态并加以深入研究，是完全可以确立起一块新的制度设计和制度安排的基石。
      • 名词解释：道德存在，人的道德存在是一种更高形式的存在，它的终极形式就是良心，人的道德存在就是人的最深层和最基本的存在。
    • ②伦理关系：公共管理伦理的独特内容在公共管理中，伦理关系才作为一种重要的治理关系出现在治理体系之中，它是公共管理制度设计和制度安排的客观基础，也是公共管理伦理的独特内容。
      • 名词解释：公共管理中的伦理关系是贯穿于公共管理个人之间，个人与公共管理主体之间，公共管理主体与客体之间的关系。公共管理伦理关系是一种正在生成的伦理关系，与公共管理这种新型的社会治理模式一样，它也是人类历史上的一项新生事物。
    • ③服务价值：公共管理体系的伦理核心 公共管理这种新型的社会治理模式所拥有的基本价值就是服务，服务作为理念和信念具有价值实体的形式，是由公共管理者所承载起来的价值实体。
      • 名词解释：服务精神，公共管理的服务价值也可以被称作为服务精神。服务精神是表现形式，服务价值才是本质的存在，研究公共管理的价值问题，也就是对公共管理根本性质的揭示。公共管理这种新型的社会治理模式所拥有的基本价值就是服务，服务作为理念和信念最具有价值实体的形式，是由公共管理者所承载起来的价值实体。
  • 公管伦理建设4'
    • （1）公共管理伦理建设的重点 伦理研究的基本功能应当是致力于制度设计，而不是停留在人的个体道德修养层面上进行探索，全部近代历史都证明，基于认识论的伦理是虚假的。
    • （2）公共管理伦理建设的努力方向
      • ①在服务定位的前提下，公共管理的基本内容是服务，如果说还有着以往意义上的治理内容的话，在方式、方法和目标上有着很大的不同，它所提供的主要是示范性影响。
      • ②在走向后工业社会的过程中，公共管理者首先需要在走向新型社会治理模式的过程中改变自我、 自我完善，努力去塑造公共管理人格。
      • ③公共管理伦理也倡导自我节制，但不是对合理欲求的摒除，而是对合理欲求的承认，是探索人的合理欲求实现之健康途径的积极态度。
      • ④公共管理伦理的建设首先服务于制度建设，即致力于建设超越近代法制模式的伦理化制度，这种制度也可以称作为德制，是凝结了全部法制积极成就的更高类型的制度模式。