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社会保障学
自考人力资源本科书籍，社会保障学，代码07484。社会保障学，社会保障基金，社会保障制度，养老保险，失业保险，医疗保险工伤保险，生育保险，住房保障福利制度。社会优抚知识点总结。
编辑于2022-06-30 16:29:27- 社会保障学
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社会保障学
第一章 社会保障制度的产生和发展
社会保障制度历史背景
定义
社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。
组成
社会福利
社会保险
社会救助
社会优抚和安置
理论基础
英国古典学派
反社会救济思想
代表人物
李嘉图
马尔萨斯
萨伊
德国新历史学派
社会改良思想
代表人物
施穆勒
经济福利思想
庇古
有效需求不足理论
凯恩斯
福利国家思想
贝弗里奇
实施意义
是加速经济发展和社会进步的基本保证
是社会主义市场经济体制的重要支柱
是进行国有企业改革的基本前提和必要条件
社会保障制度附属类型
救助型
发展迟缓的非洲国家实行
保险型
起源
德国
福利型
起源
英国
国家保障型
起源
苏联
自助型
新加坡、马来西亚、印度尼西亚实行
中国社会保障制度的发展
主要内容
社会救助
最低层次
保障最低生活需求
社会保险
基本保障
是现在社会保障制度的核心与主体
社会福利
高层次
保证一定的生活水平和生活质量
社会优抚
特殊性质
保障军人及其眷属
面临问题
社会保障覆盖面问题
个人账户和社会保障基金问题
就业与失业问题
城镇的贫困人口问题
农村的养老保障问题
社会保障的管理体制问题
中国社会保障制度改革
以社会公平为基本原则
扩大社会保障范围
以政府为主导
筹集社会保障基金
以均衡发展为基础
加快农村社会保障制度建设
以依法治国为目标
加快社会保障进程
第二章 社会保障理论
第一节 西方社会保障理论主要流派
民主社会主义学派
自由主义学派
中间道路学派
第二节 西方社会保障理论特点
公平与效率问题
是研究的核心
理论研究内容
逐步扩大
并系统化
西方社会保障经济理论
对
西方社会保障模式演变
产生导向作用
第三节 西方社会保障理论 发展中的几个关系问题
社会保障
与经济发展
与自由放任主义或国家干预主义
与福利
与福利改革
与可持续发展
关系问题
第四节 马克思主义社会保障理论
马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述
揭示
社会保障制度建立的
必要性
阐明
保险基金
来源
阐述
社会保障
分配
阐释
社会保障
功能
揭露
资本主义社会保障制度
实质
列宁对社会主义社会保障理论的阐述
最好的工人保险形式是国家保险
主要内容
保障项目
工伤
医疗
养老
失业
保险
残疾人
寡妇孤儿
救济
享受对象
雇佣劳动者
及其家属
支付标准
保障劳动者基本生活
基金来源
企业
国家
管理机构
国家建立统一的保险机构
我国
新民主主义革命时期的发展
保护工人利益
8-10小时工作制
失业救济
社会保险
适当
保证
国家企业
私人企业
合作社企业
正当盈利
社会主义建设初期社会保障理论的发展
1951年2月26日
颁发《中华人民共和国劳动保险条例》
实行全国统一劳动保险立法
马克思主义社会保障理论在当代中国的发展
对社会保障制度的认识不断深化
改革开放至党的十四大前
对社会保障的作用认识不足
党的十四大至十五届五中全会
将社会保障制度作为国有企业改革的配套措施
党的十五届五中全会至今
建立完善的社会保障体系
与市场经济相适应的社会保障制度安排的具体设计
传统社会保障体系
国家保障
企业保障
乡村集体保障
新型社会保障
社会保险
社会救济
社会福利
优抚安置
社会互助
其他制度
公务员医疗补助
住房公积金
第三章 社会保障基金
社会保障基金
概念
是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
社会保障基金的来源
财政拨款
责任主体
政府
方式
直接拨款实施社会保障项目
承担社会保障运行费用
实施税收优惠
社会保险费（税）
缴纳者
雇主
雇员
基金运营收入
商业运营
主要来源
其他基金
募捐
发行福利彩票
服务收费
社会保障基金的作用
增强抵御风险的能力
保证社会的安定
发挥保险互济的作用
增强社会的凝聚力
发挥基金的经济功能
促进经济发展
社会保障基金的特征
共担性
国家、统筹单位、个人
共济性
广大劳动者
强制性
依法缴费义务
公益性
不以盈利为目的
保值性
通过投资使其增值
监督性
强化社会监督
社会保障基金的类型
DB型现收现付制
待遇确定型
DC型完全积累制
智利模式
中央公积金制
混合型
半积累制
名义缴费确定型
社会保障基金的筹集
筹集原则
必须兼顾
社会
经济
政治
长期
短期
目标
实现
公平
效率
结合
重视
宏观制度方式
选择
微观领域技术
设计
应用
模式选择
对应不同
社会保障项目
筹集方式
现收现付
完全积累
部分积累
管理方式
社会统筹
个人账户
社会统筹与个人账户结合
筹资形式
缴费制
缴税制
储蓄制
我国社会保障基金筹集的现状及问题
现状
各部门
各行业
多元化分散
问题
筹集方式
不规范
缺乏法律保障
未全国统一
资金管理
缺乏
监督
制约
机制
资金使用
不能做到
专款专用
社会保障基金筹集的新途径
开征
社会保障税
发行
社会保障
专项国债
有偿转让
部分国有土地
使用权
发行
社会保障
彩票
社会保障基金的运营
监管模式
审慎性监督模式
严格的限量监管模式
投资模式
小风险
直接投资
大风险
委托投资
政策建议
完善法律环境
壮大基金规模
稳定资金来源
拓宽投资渠道
开发新投资品种
重视人力资源开发
个人账户资金投资运作与保值增值机制
第四章 社会保险制度
社保保险概述
含义
社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称。
内容
养老保险
为老年公民提供必要生活费用开支保障
医疗保险
意外保险
疾病保险
医疗费用保险
意外死亡伤残保险
失业保险
对因失业而暂时中断收入的劳动者提供物质帮助
工伤保险
劳动者因公负伤致残，丧失收入来源时，对其本人及家属获得赔偿、物质帮助的保险制度
生育保险
女职工在生育期间所造成的经济巡视及增加的额外支出，国家或社会给予物质帮助
特征
保障性
保障劳动者失去劳动能力后的基本生活
法定性
国家立法，强制实施
互济性
社会共担风险，互助互济
福利性
不以营利为目的
普遍性
所有职工及其直系亲属
与社会保障的区别
相同点
都具有对基本生活需要的保障功能，都是国民收入再分配的手段
不同点
社会保险
实施范围和对象
法律规定范围内
职责
对丧失劳动能力和劳动机会的劳动者承担生活保障责任
分配原则和保障水平
分配根据劳动者对保险基金的贡献直接相关
社会保障
实施范围和对象
全社会范围内
职责
对国民一切可能遇到的普遍危险、困难和损失的保障责任
分配原则和保障水平
多数情况下是国家或社会对国民单方面的援助
功能
保障基本生活
安定社会
保护劳动者身体健康
增进劳动者体质
促进生产发展
保证经济正常运行
为社会、为基层服务
方便群众生活
实行收入再分配
保证低收入者的基本生活
意义
是社会稳定的重要保证
有利于推动劳动改制
有利于启动失业机制
促进社会资源优化配置
社会保险的产生和发展
产生
最早
德国
首创
社会保险制度
法律
1883年颁布
德国俾斯麦政府
《疾病保险法》
因素
经济
政治
思想
主观条件
社会保险需求意识深化
人们对既定社会经济环境依赖心理的转变
人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理转变
人们对自身利益的比较选择结果的不同
取决于社会会大生产的发展 和由此引起的社会生产方式的变化。
客观条件
劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度
社会经济发展是实现保险的经济基础
中国社会保险制度的发展
初创阶段
建国后至1957年
国家颁布一系列法规政策，社会保险开始起步
发展阶段
1958-1966年
完善保险项目，加强管理
停滞阶段
1966-1976年
文化大革命
改革创新阶段
1977年至今
对社会保险制度的不足弊端进行改革探索
社会保险与商业保险
区别
不同点
政府行为
企业行为
经营管理的主体
经营原则
实施方式
覆盖面不同
保险费
负担原则
保值水平
立法范畴
舆论监督的差异性
相同点
二者的同一性
相互配合补充
历史的、天然的联系
保障功能同一性
关系
二者都是保险，但具有不可替代性
二者相互补充，共同发展
矛盾性
相互补充配合需要一定的条件
社会保险模式
投保资助型
国家统筹型
全民福利型
强制储蓄型
我国社会保险现状
基本实现了对城镇企业职工“养老保险”和“失业保险”基金的社会统筹，部分地区对“医疗保险”和其他保险也实行了社会统筹。
现行社会统筹存在的问题
社会化程度不高
负担不平衡
覆盖面狭窄
按保险项目
分别设立
个人账户
造成管理分散
弱化个人账户利益分配机制
社会保险基金
筹集和管理
分散化
导致软收硬支
挪用挤占
问题
我国社会保险制度存在的问题
覆盖面问题
管理体制问题
社保基金问题
筹集困难
基金管理问题
社保法律问题
我国社会保险改革发展
全国统一的企业职工养老保险制度的形成
确定医疗保险制度改革的方案措施
完善失业保险制度改革
第五章 养老保险
第一节 养老保险概述
定义
是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的接触劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
基本原则
享受保险的权利与资格条件对应的原则
劳动义务对等的原则
与投保对等的原则
与工作贡献相联系的原则
保险基本生活水平
分析社会经济发展成果
重要意义
1. 在保障体系中具有重要地位
2. 是每个人都需要的
3. 是社会运行与发展的需要
4. 有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展
第二节 养老保险金的计算和给付
享受养老保险的资格与条件
年龄和投保年限
规定的退休年龄
缴纳保险费的期限
年龄和工龄条件
年龄、工龄和投保年限条件
年龄和居住期限条件
养老金计算方式
绝对金额制
薪资比例制
养老保险金的给付
按照国民经济发展水平和社会需求确定给付范围、项目和标准
第三节 我国社会养老保险的现状
主要内容
退休条件
国家机关、事业单位职工退休条件
符合条件，应当退休
男
满60周岁
女
满55周岁
符合条件之一
本人提出
经任免机关批准
男
满55周岁
女
满50周岁
工作年限
满20年
工作年限满30年
可提前退休
国家机关工勤人员和事业单位工作人员退休条件
事业单位干部
男
满60周岁
女
满55周岁
工勤人员
男
满55周岁
女
满50周岁
经医院证明完全丧失工作能力
男
满50周岁
女
满45周岁
工作年限满10年
因公（公）致残，经医院证明完全丧失工作能力
《关于工人退休、退职的暂行办法》规定
男
满60周岁
女
满50周岁
从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作
男
满55周岁
女
满45周岁
工作年限满10年
退休待遇
退休
抗日战争时期参加革命工作的
标准工资90%
解放战争时期参加革命工作
标准工资80%
中华人民共和国成立后参加革命工作
连续工作满20年
标准工资75%
连续工作满15年不满20年
标准工资70%
连续工作满10年不满15年
标准工资60%
离休
指中华人民共和国成立以前参加革命工作
男
满60周岁
女
满55周岁
层次构成
基本养老保险
企业补充养老保险
个人储蓄性养老保险
制度特点
管理方式体现了社会主义的公平原则
养老保障的目标是广度和不是力度
某些情况下职工有可能发生损失
第四节 我国社会养老保险的改革
改革方式
1. 扩大社会覆盖面
2. 扩大养老保险金的来源
3. 由传统的现收现付制转变为部分基金积累制，建立新的基金筹集方式
4. 建立养老基金增值的机制
5. 建立社会统筹与个人账户相结合的制度
改革面临的问题
经济基础
企业和职工在投保上经济承受能力有限
社会层面
对新养老保险制度缺乏适应性
尚未建立起养老保险增值的有效机制
第五节 养老保险制度的发展趋势
1. 多样化趋势
2. 效率优先趋势
3. 基金运营商业化趋势
4. 给付年龄提高的趋势
5. 重归家庭趋势
6. 分布走趋步
第六章 失业保险
第一节 我国失业保险制度的发展历程及现状
标志
1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》
1993年国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》
党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》
1999年国务院颁布《失业保险条例》
保障范围扩充
由企业保障向社会保障转变
实行“财政专户“收支两条线管理
第二节 失业保险制度的类型和基本框架
类型
参加失业保险的意愿是否具有强制性
强制性
非强制性
失业者获得失业保险金的不同依据
权利型
调查型
失业保险制度层次上的不同安排
单层次
多层次
框架
筹措方式
现收现付
享受条件
1. 法定年龄内
2. 非自愿性失业
3. 已参加失业保险
4. 具有劳动能力和就业意愿
给付标准
保障失业者及其家属的基本生活
待遇水平低于原工资水平
权利与义务相结合
给付期限
给付等待期
最长给付期
第三节 我国失业保险制度的适应性
制度模式与时代发展相适应
制度功能与转型期我国社会政治形式相适应
低水平保障与我国经济发展水平相适应
第四节 我国失业保险制度存在的问题分析
对建立社会失业保险制度的紧迫性、重要性认识严重不足
对失业现象存在的原因认识不足
对解决失业问题的信心不足
对建立失业保险制度的重大意义未形成社会共识
我国现行失业保险制度的保障能力不足
资金短缺
保障能力有限
覆盖范围小
现行的失业保险制度在促进失业者再就业方面的功能较弱
我国失业类型
摩擦性失业
结构性失业
我国现行失业保险制度的缺陷
资格条件审核不够严格
资格审核欠缺相应的机构
监管滞后，制度运行成本高
失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和法律责任
第五节 我国失业保险制度的完善
失业保险制度改进
促进立法改革
对不同结构状态的失业者实行不同的失业保险政策
按“国民待遇”原则，扩大保险范围
完善失业统计指标体系
建立失业预警系统
重新设计失业待遇方法
增强促进就业功能
保障失业者基本生活需要
促进再就业需要
失业保险基金管理
多渠道筹集
扩大来源
提高抵御风险能力
加强征缴
增强基金承受能力
实行收支两条线
确保失业保险基金的安全与完整
建立完善基金监管的基础数据体系
第七章 医疗保险
第一节 医疗保险产生的背景
发源地
欧洲
世界第一部社会保险法规
《工伤事故保险法草案》
第二节 医疗保险的概念与意义
医疗社会保险的特征
1. 强制性
2. 社会共同责任和分担风险原则
3. 保障性
与商业医疗保险
关系
1. 从保障范围
互为补充
2. 从保障方式
互助关系，而不是对立关系
3. 从社会发展需求看
都具有国民收入再分配的功能
4. 从给付标准看
社会医疗保险
考虑国民的最基本医疗需求
商业医疗保险
由其权利与义务对等关系决定
区别
1. 从事业务采取的手段
2. 覆盖对象
3. 保障性质
4. 运行机制
资金来源
给付标准
受通货膨胀影响
保值增值方式
与补充医疗保险
起于
1996年
是一种自愿性的辅助医疗保险
关系
参保方可以选择补充医疗保险的具体形式
相对的自愿性
福利性与非福利性并存
保障性
形式
国家对公务员实行医疗补助
部分企事业单位或行业自办的补充医疗保险
社会医疗保险机构开展的
商业保险公司开办的
意义
1. 建立互助共济社会化管理的社会医疗保险制度。
2. 是政府在市场经济条件下实行社会收入再分配的重要手段
3. 是政府为保障劳动者基本劳动权益的保证。
4. 有利于劳动者身心健康，有利于维护社会稳定，保证国家长治久安。
第三节 医疗保险的基本原则
资金筹集
被保险者个人
其所在单位
国家
资金管理
保险项目的范围和性质
医疗保险的组织机构
计算保险费的收入水平
政府的财政支持
与医疗服务有关的经济市场情况
给付原则
1. 公正原则
2. 适当原则
3. 连续性原则
支付原则
遵循效率原则，合理引导医疗行为，合理配置医疗保险资源，加强约束机制，合理控制医疗费用。
第四节 医疗保险的特点、性质和形式
特点
1. 普遍性
2. 短期、经常性保险
3. 采用医疗给付补偿形式
4. 保险涉及面广、更复杂
性质
1. 公益性与福利性
2. 普遍性
3. 强制性
4. 共济互助与社会公平性
形式
类型
国家保险
公共保险
储蓄保险
给付方式
间接
直接
支付形式
1. 按服务项目付费
2. 按住院日和门诊人次费用标准定额支付方式
3. 总额预算制
4. 按疾病诊断分类定额预付制
5. 按人头定额预付制
6. 工资制
7. 以资源为基础的相对价值标准
分担形式
1. 定额自付
2. 按比例自付
3. 扣出保险
4. 最高自付限额
第五节 中国医疗保险的现状与改革
现状
起源
20世纪50年代初的公费医疗制度和劳保医疗制度
存在问题
1. 覆盖率较少。
2. 药价虚高
3. 农村医疗卫生投入不足
4. 制度存在漏洞
5. 医疗保险市场不公平现象严重
存在问题的原因
1. 市场失灵
2. 目的与手段矛盾
3. 利益驱动
4. 市场主体单一，缺乏平等竞争
5. 农村卫生财政体制的束缚
发展趋势
1. 社会化是必然趋势
2. 法定性与商业性相结合
3. 商业医疗保险存有巨大发展空间
改革方向
1. 强化政府的宏观调控职能，纠正市场失灵
2. 加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展
3. 推进全民基本医疗保障
4. 政府加大对医疗卫生的投入
5. 完善新型农村合作医疗制度
第八章 工伤保险
第一节 工伤保险及其功能、形式、特点
工伤
指劳动者在生产岗位上，从事与生产劳动有关的，由于劳动条件、作业环境所引起的人身伤害事故和职业病的总称。
工伤保险
是国家和社会通过立法强制实施的，为在生产、工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗保障、生活保障、经济补偿等物质帮助的制度。
功能
是人类文明和社会发展的标志成果
体现国家对职工的尊重，有利于提高工作积极性
有利于促进安全生产，减少工伤、职业病，保护职工的身体健康
保障了受伤职工的合法权益，利于妥善处理事故和恢复生产，维持社会安定
工伤保险制度保障方式
雇主责任保险
雇主直接支付赔偿或向商业保险公司投保实现赔偿的方式
工伤社会保险
国家立法颁布，强制实施
统筹资金，共担风险
赔偿费支付稳妥
政府行为的特征
第二节 工伤社会保险的原则
1. 补偿不究过失原则
2. 差别费率原则
3. 完整补偿原则
第三节 中国工伤保险存在的问题和对策
问题
1. 我国是一个工伤事故发生频繁、职业病危害严重的国家。
2. 覆盖面不足
3. 费率档次少而粗
4. 补偿水平差异大
5. 资金筹集未建立规范科学收缴制度
6. 从事工伤保险人员过少
7. 对预防和康复未做出特别要求
8. 职业病的发生呈上升趋势
对策
1. 建立科学有效的费率机制
2. 加强工伤保险管理制度
3. 重视职业康复工作
4. 加强工伤保险与工伤预防结合
第九章 生育保险
第一节 生育保险制度的含义
生育保险
指女职工因怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会获得物质帮助的一种社会保险制度。
具体内容
1. 生育津贴，对生育者工资收入损失给予经济补偿
2. 医疗护理，承担与生育有关的医护费用
3. 生育补助，对生育保险对象及其家属的生育费用给予经济补偿
4. 生育休假，母育假、父育假、育儿假
特点
1. 生育保险覆盖仅限女性
2. 给付项目多
3. 标准高
4. 生育期间的医疗服务
5. 产前与产后都应享受
6. 无论女职工妊娠结果如何，均可按照规定得到补偿
作用和意义
1. 保障女职工的身体健康和劳动力的再生产
2. 有利于延续后代，保证劳动力的连续再生产
3. 可以促进计划生育政策的贯彻执行
第二节 国外生育保险制度
特点
生育保险与医疗保险合并立法实施
覆盖范围广
待遇标准较优厚
实物给付与相关服务丰富多样
第三节 完善生育保险制度要注意的问题
改革
1. 统筹覆盖面低
2. 费用的筹资渠道单一，未摆脱传统企业保险模式
3. 统筹各地差异较大
4. 基金运作和管理的风险较大
5. 难以实现职工利益、企业利益和国家利益的均衡
第十章 住房保障
第一节 住房保障概述
住房保障含义
是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。
住房保障形式
明贴
按照一定的标准，给予符合条件的居民以特定金额的现金补贴，以支持其住房消费
暗贴
指政府对住房保障的非现金补贴，侧重于住房供给者生产者补贴和住房消费的消费者补贴
第二节 国外住房保障对中国的启示
经验
产生根源
工业化和城市化造成住房短期
运作方式
政府在维护市场机制的基础上干预住房市场
发展阶段
是影响住房保障体制运作的决定性因素
保障体制
保障水平的层次性和手段多元化
财政支付
是保持住房保障体制运行具有持续性的基础因素
启示
1. 制定住房保障法规
2. 政府作为构建住房保障体系的主体
3. 注意住房保障层次性
4. 大力发展住房金融
5. 健全完善其他保障制度
建议
1. 多途径提供保障性质住房
加强廉租房运作管理机制建设
完善经济适用房制度
2. 规范公积金的运作
3. 住房补贴
4. 税收减免
5. 完善住房金融体制
6. 设立专门机构进行管理
第十一章 福利制度
第一节 社会福利概述
概念
是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。
内容
包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业
对象
既以全体社会成员为对象，又以某一特定群体为对象
保障精神生活在内的生活保障层次
特性
普遍性
公平性
单向性
意义
满足社会成员的物质生活需要
提升社会成员的精神生活需求
促进社会经济发展
第二节 中国社会福利制度的改革
存在问题
职工或农村集体福利本质上是单位、团体福利而不是社会福利
单位举办福利项目和设施面对本单位服务，效率不高
国家包办的特殊社会福利，总体资金不足，难以满足福利对象需要
改革思路
进一步明确政府的责任和职能
将社区作为社会福利的重要载体
积极探索农村社会福利的新机制
第十二章 社会优抚
第一节 社会优抚的内容和特点
概念
社会优抚是国家以法定形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。
内容
死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待、退役安置
特点
1. 内容
综合性
对军人实行全面保障
2. 对象
特殊性
为特殊对象设立在待遇与众不同的社会保障制度
3. 目标
双重性
稳定社会
稳定军心
第二节 社会优抚的形式、原则和作用
形式
1. 社会保险式
2. 社会救助式
3. 社会福利褒扬性
原则
1. 保险待遇激励性
2. 实行综合保障
3. 内外公平
4. 明确责任主体
作用
1. 是国家稳定与发展的保证
2. 是社会经济繁荣发展的重要保证
3. 是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节
4. 具有稳定社会的作用
第三节 社会优抚的对象和资金来源
对象
革命伤残人员
复员退伍军人
革命烈士家属
病故军人家属
现役军人家属
资金
社会救助和社会福利
第四节 中国社会优抚存在的问题、改革与创新
问题
财政投入不足
社会化程度不高
对象自身竞争力不强
保障体系尚需完善
退伍专业干部安置难
户籍制度的城乡分离形成了退役士兵安置的城乡二元结构
改革与创新
1. 明确社会优抚保障的责任分担
2. 培育和发展社会中介组织参与优抚保障
3. 实现退役军人安置货币化
4. 通过一系列扶持优惠政策，从经济、政策、人力上帮助退役士兵再就业
5. 制定合理的补偿标准对应户籍制度改革
6. 深化优抚事业单位改革
7. 建立军人社会保险体系
第十三章 城市居民最低生活保障
第一节 最低生活保障制度的原则、对象及标准
原则
保障最低生活需求
普遍性
法制化
维护个人尊严
对象确定
定量方式
凡收入低于标准的人便有权向政府申请补助
定性方式
社会上现实存在的各类贫困群体分门别类的确定救助对象
四类
"三无"对象
家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民
失业保险期满不能就业而符合社会救助条件的居民
由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民
标准测算
市场菜篮法、恩格尔系数法、国际贫困标准、生活形态法
第二节 我国的最低生活保障制度
建立原则
全面覆盖
政府保障
最低生活保障
法制化
标准的操作过程
统计
对贫困居民的生活状况进行详细的调查了解，掌握人口数量、家庭结构、居民最低生活消费情况和物价上涨指数等方面的信息
科学测算
根据生活必需品和当地市场价格等因素，计算出每月人均最低消费金额
合理确定标准
根据计算结果，再按当地财政承受能力和资金来源情况，制定切实可行的标准。既最低生活保障线。
第十四章 中国农村社会保障制度
第一节 农村最低生活保障制度
建立农村最低生活保障的必要性
1. 党的十六大提出到2020年把我国建成具有中国特色社会主义的全面小康社会战略
2. 缓解加入世贸组织对我国农产品市场的冲击和挑战
3. 有利于贯彻计划生育政策、有效控制人口增长
4. 缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护
5. 有利于缩小工农差别和城乡差别
科学确定农村最低生活保障的保障标准
1. 农民最基本生活的需要
2. 农村经济发展水平
3. 物价上涨指数
4. 地方财政和村集体承受力
5. 农村居民的人均纯收入
第二章 农村养老保障制度
存在问题
管理体制
制度上不稳定
制度设置滞后
适用范围过于分散
保障力度太小
基金制度
正常管理中的基金流失
非法手段造成基金流失
农村养老保险机构挤占基金
运行制度
覆盖面不广、共济性差
社会统筹层次不统一，缺乏可转移性
资金增值保值难，缺口难测算
缺乏应有的指导和监督
监管技术性低，监管不力
制度建议
法律制度
制定农村社会养老保险基本法
建立行政法规和部门规章
建立完善地方性法规
拓展建议
加大人口覆盖面
建立“农民工”养老保险新方案
建立失地农民的养老保险制度
建立老年生活补助制度
基金制度
建立个人账户
完善农村养老保险个人账户的补贴制度
加强农村社会养老保险的基金管理
监管制度
拓宽资金增值渠道，有效保障资金安全
加强农村社会养老保险的职能队伍建设
完善立法加强监督
第三章 农村医疗保险
存在问题
资金来源不足
农村卫生体制难以适应保证收入水平差距极大的农民
现有农村医疗卫生资源配置不合理，难以充分发挥效益
建立原则
国家支持
因地制宜
保重大疾病
循序渐进、协调一致
建立适合中国农村的新型合作医疗制度
坚持权利与义务对等、公平与效率共存
将进城务工人员纳入城镇医疗保险体系，减小政府对合作医疗基金的补贴面
建立相互制约的基金管理机制，保障基金安全
健全管理机构、强化监督、进行法制化、透明化管理
建立农村合作医疗救助制度
第一章 社会保障制度的产生和发展
社会保障制度历史背景
定义
社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。
组成
社会福利
社会保险
社会救助
社会优抚和安置
理论基础
英国古典学派
反社会救济思想
代表人物
李嘉图
马尔萨斯
萨伊
德国新历史学派
社会改良思想
代表人物
施穆勒
经济福利思想
庇古
有效需求不足理论
凯恩斯
福利国家思想
贝弗里奇
实施意义
是加速经济发展和社会进步的基本保证
是社会主义市场经济体制的重要支柱
是进行国有企业改革的基本前提和必要条件
社会保障制度附属类型
救助型
发展迟缓的非洲国家实行
保险型
起源
德国
福利型
起源
英国
国家保障型
起源
苏联
自助型
新加坡、马来西亚、印度尼西亚实行
中国社会保障制度改革
以社会公平为基本原则
扩大社会保障范围
以政府为主导
筹集社会保障基金
以均衡发展为基础
加快农村社会保障制度建设
以依法治国为目标
加快社会保障进程
中国社会保障制度的发展
主要内容
社会救助
最低层次
保障最低生活需求
社会保险
基本保障
是现在社会保障制度的核心与主体
社会福利
高层次
保证一定的生活水平和生活质量
社会优抚
特殊性质
保障军人及其眷属
面临问题
社会保障覆盖面问题
个人账户和社会保障基金问题
就业与失业问题
城镇的贫困人口问题
农村的养老保障问题
社会保障的管理体制问题
第二章 社会保障理论
第一节 西方社会保障理论主要流派
民主社会主义学派
自由主义学派
中间道路学派
第二节 西方社会保障理论特点
公平与效率问题
是研究的核心
理论研究内容
逐步扩大
并系统化
西方社会保障经济理论
对
西方社会保障模式演变
产生导向作用
第三节 西方社会保障理论 发展中的几个关系问题
社会保障
与经济发展
与自由放任主义或国家干预主义
与福利
与福利改革
与可持续发展
关系问题
第四节 马克思主义社会保障理论
马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述
揭示
社会保障制度建立的
必要性
阐明
保险基金
来源
阐述
社会保障
分配
阐释
社会保障
功能
揭露
资本主义社会保障制度
实质
列宁对社会主义社会保障理论的阐述
最好的工人保险形式是国家保险
主要内容
保障项目
工伤
医疗
养老
失业
保险
残疾人
寡妇孤儿
救济
享受对象
雇佣劳动者
及其家属
支付标准
保障劳动者基本生活
基金来源
企业
国家
管理机构
国家建立统一的保险机构
我国
新民主主义革命时期的发展
保护工人利益
8-10小时工作制
失业救济
社会保险
适当
保证
国家企业
私人企业
合作社企业
正当盈利
社会主义建设初期社会保障理论的发展
1951年2月26日
颁发《中华人民共和国劳动保险条例》
实行全国统一劳动保险立法
马克思主义社会保障理论在当代中国的发展
对社会保障制度的认识不断深化
改革开放至党的十四大前
对社会保障的作用认识不足
党的十四大至十五届五中全会
将社会保障制度作为国有企业改革的配套措施
党的十五届五中全会至今
建立完善的社会保障体系
与市场经济相适应的社会保障制度安排的具体设计
传统社会保障体系
国家保障
企业保障
乡村集体保障
新型社会保障
社会保险
社会救济
社会福利
优抚安置
社会互助
其他制度
公务员医疗补助
住房公积金
第三章 社会保障基金
社会保障基金
概念
是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
社会保障基金的来源
财政拨款
责任主体
政府
方式
直接拨款实施社会保障项目
承担社会保障运行费用
实施税收优惠
社会保险费（税）
缴纳者
雇主
雇员
基金运营收入
商业运营
主要来源
其他基金
募捐
发行福利彩票
服务收费
社会保障基金的作用
增强抵御风险的能力
保证社会的安定
发挥保险互济的作用
增强社会的凝聚力
发挥基金的经济功能
促进经济发展
社会保障基金的特征
共担性
国家、统筹单位、个人
共济性
广大劳动者
强制性
依法缴费义务
公益性
不以盈利为目的
保值性
通过投资使其增值
监督性
强化社会监督
社会保障基金的类型
DB型现收现付制
待遇确定型
DC型完全积累制
智利模式
中央公积金制
混合型
半积累制
名义缴费确定型
社会保障基金的筹集
筹集原则
必须兼顾
社会
经济
政治
长期
短期
目标
实现
公平
效率
结合
重视
宏观制度方式
选择
微观领域技术
设计
应用
模式选择
对应不同
社会保障项目
筹集方式
现收现付
完全积累
部分积累
管理方式
社会统筹
个人账户
社会统筹与个人账户结合
筹资形式
缴费制
缴税制
储蓄制
我国社会保障基金筹集的现状及问题
现状
各部门
各行业
多元化分散
问题
筹集方式
不规范
缺乏法律保障
未全国统一
资金管理
缺乏
监督
制约
机制
资金使用
不能做到
专款专用
社会保障基金筹集的新途径
开征
社会保障税
发行
社会保障
专项国债
有偿转让
部分国有土地
使用权
发行
社会保障
彩票
社会保障基金的运营
监管模式
审慎性监督模式
严格的限量监管模式
投资模式
小风险
直接投资
大风险
委托投资
政策建议
完善法律环境
壮大基金规模
稳定资金来源
拓宽投资渠道
开发新投资品种
重视人力资源开发
个人账户资金投资运作与保值增值机制
第四章 社会保险制度
社保保险概述
含义
社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称。
内容
养老保险
为老年公民提供必要生活费用开支保障
医疗保险
意外保险
疾病保险
医疗费用保险
意外死亡伤残保险
失业保险
对因失业而暂时中断收入的劳动者提供物质帮助
工伤保险
劳动者因公负伤致残，丧失收入来源时，对其本人及家属获得赔偿、物质帮助的保险制度
生育保险
女职工在生育期间所造成的经济巡视及增加的额外支出，国家或社会给予物质帮助
特征
保障性
保障劳动者失去劳动能力后的基本生活
法定性
国家立法，强制实施
互济性
社会共担风险，互助互济
福利性
不以营利为目的
普遍性
所有职工及其直系亲属
与社会保障的区别
相同点
都具有对基本生活需要的保障功能，都是国民收入再分配的手段
不同点
社会保险
实施范围和对象
法律规定范围内
职责
对丧失劳动能力和劳动机会的劳动者承担生活保障责任
分配原则和保障水平
分配根据劳动者对保险基金的贡献直接相关
社会保障
实施范围和对象
全社会范围内
职责
对国民一切可能遇到的普遍危险、困难和损失的保障责任
分配原则和保障水平
多数情况下是国家或社会对国民单方面的援助
功能
保障基本生活
安定社会
保护劳动者身体健康
增进劳动者体质
促进生产发展
保证经济正常运行
为社会、为基层服务
方便群众生活
实行收入再分配
保证低收入者的基本生活
意义
是社会稳定的重要保证
有利于推动劳动改制
有利于启动失业机制
促进社会资源优化配置
社会保险的产生和发展
产生
最早
德国
首创
社会保险制度
法律
1883年颁布
德国俾斯麦政府
《疾病保险法》
因素
经济
政治
思想
主观条件
社会保险需求意识深化
人们对既定社会经济环境依赖心理的转变
人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理转变
人们对自身利益的比较选择结果的不同
取决于社会会大生产的发展 和由此引起的社会生产方式的变化。
客观条件
劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度
社会经济发展是实现保险的经济基础
中国社会保险制度的发展
初创阶段
建国后至1957年
国家颁布一系列法规政策，社会保险开始起步
发展阶段
1958-1966年
完善保险项目，加强管理
停滞阶段
1966-1976年
文化大革命
改革创新阶段
1977年至今
对社会保险制度的不足弊端进行改革探索
我国社会保险现状
基本实现了对城镇企业职工“养老保险”和“失业保险”基金的社会统筹，部分地区对“医疗保险”和其他保险也实行了社会统筹。
现行社会统筹存在的问题
社会化程度不高
负担不平衡
覆盖面狭窄
按保险项目
分别设立
个人账户
造成管理分散
弱化个人账户利益分配机制
社会保险基金
筹集和管理
分散化
导致软收硬支
挪用挤占
问题
我国社会保险制度存在的问题
覆盖面问题
管理体制问题
社保基金问题
筹集困难
基金管理问题
社保法律问题
我国社会保险改革发展
全国统一的企业职工养老保险制度的形成
确定医疗保险制度改革的方案措施
完善失业保险制度改革
社会保险模式
投保资助型
国家统筹型
全民福利型
强制储蓄型
社会保险与商业保险
区别
不同点
政府行为
企业行为
经营管理的主体
经营原则
实施方式
覆盖面不同
保险费
负担原则
保值水平
立法范畴
舆论监督的差异性
相同点
二者的同一性
相互配合补充
历史的、天然的联系
保障功能同一性
关系
二者都是保险，但具有不可替代性
二者相互补充，共同发展
矛盾性
相互补充配合需要一定的条件
第五章 养老保险
第一节 养老保险概述
定义
是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的接触劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
基本原则
享受保险的权利与资格条件对应的原则
劳动义务对等的原则
与投保对等的原则
与工作贡献相联系的原则
保险基本生活水平
分析社会经济发展成果
重要意义
1. 在保障体系中具有重要地位
2. 是每个人都需要的
3. 是社会运行与发展的需要
4. 有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展
第二节 养老保险金的计算和给付
享受养老保险的资格与条件
年龄和投保年限
规定的退休年龄
缴纳保险费的期限
年龄和工龄条件
年龄、工龄和投保年限条件
年龄和居住期限条件
养老金计算方式
绝对金额制
薪资比例制
养老保险金的给付
按照国民经济发展水平和社会需求确定给付范围、项目和标准
第三节 我国社会养老保险的现状
主要内容
退休条件
国家机关、事业单位职工退休条件
符合条件，应当退休
男
满60周岁
女
满55周岁
符合条件之一
本人提出
经任免机关批准
男
满55周岁
女
满50周岁
工作年限
满20年
工作年限满30年
可提前退休
国家机关工勤人员和事业单位工作人员退休条件
事业单位干部
男
满60周岁
女
满55周岁
工勤人员
男
满55周岁
女
满50周岁
经医院证明完全丧失工作能力
男
满50周岁
女
满45周岁
工作年限满10年
因公（公）致残，经医院证明完全丧失工作能力
《关于工人退休、退职的暂行办法》规定
男
满60周岁
女
满50周岁
从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作
男
满55周岁
女
满45周岁
工作年限满10年
退休待遇
退休
抗日战争时期参加革命工作的
标准工资90%
解放战争时期参加革命工作
标准工资80%
中华人民共和国成立后参加革命工作
连续工作满20年
标准工资75%
连续工作满15年不满20年
标准工资70%
连续工作满10年不满15年
标准工资60%
离休
指中华人民共和国成立以前参加革命工作
男
满60周岁
女
满55周岁
层次构成
基本养老保险
企业补充养老保险
个人储蓄性养老保险
制度特点
管理方式体现了社会主义的公平原则
养老保障的目标是广度和不是力度
某些情况下职工有可能发生损失
第四节 我国社会养老保险的改革
改革方式
1. 扩大社会覆盖面
2. 扩大养老保险金的来源
3. 由传统的现收现付制转变为部分基金积累制，建立新的基金筹集方式
4. 建立养老基金增值的机制
5. 建立社会统筹与个人账户相结合的制度
改革面临的问题
经济基础
企业和职工在投保上经济承受能力有限
社会层面
对新养老保险制度缺乏适应性
尚未建立起养老保险增值的有效机制
第五节 养老保险制度的发展趋势
1. 多样化趋势
2. 效率优先趋势
3. 基金运营商业化趋势
4. 给付年龄提高的趋势
5. 重归家庭趋势
6. 分布走趋步
第六章 失业保险
第一节 我国失业保险制度的发展历程
标志
1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》
1993年国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》
党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》
1999年国务院颁布《失业保险条例》
1. 保障范围扩充
2. 由企业保障向社会保障转变
3. 实行“财政专户“收支两条线管理
第二节 失业保险制度的类型和基本框架
类型
参加失业保险的意愿是否具有强制性
强制性
非强制性
失业者获得失业保险金的不同依据
权利型
调查型
失业保险制度层次上的不同安排
单层次
多层次
框架
筹措方式
现收现付
享受条件
1. 法定年龄内
2. 非自愿性失业
3. 已参加失业保险
4. 具有劳动能力和就业意愿
给付标准
1. 保障失业者及其家属的基本生活
2. 待遇水平低于原工资水平
3. 权利与义务相结合
给付期限
给付等待期
最长给付期
第三节 我国失业保险制度的适应性
制度模式与时代发展相适应
制度功能与转型期我国社会政治形式相适应
低水平保障与我国经济发展水平相适应
第四节 我国失业保险制度存在的问题分析
1. 对建立社会失业保险制度的紧迫性、重要性认识严重不足
1. 对失业现象存在的原因认识不足
2. 对解决失业问题的信心不足
3. 对建立失业保险制度的重大意义未形成社会共识
2. 我国现行失业保险制度的保障能力不足
资金短缺
保障能力有限
覆盖范围小
3. 现行的失业保险制度在促进失业者再就业方面的功能较弱
我国失业类型
摩擦性失业
结构性失业
4. 我国现行失业保险制度的缺陷
资格条件审核不够严格
资格审核欠缺相应的机构
监管滞后，制度运行成本高
失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和法律责任
第五节 我国失业保险制度的完善
失业保险制度改进
1. 促进立法改革
2. 对不同结构状态的失业者，实行不同的失业保险政策
3. 按“国民待遇”原则，扩大保险范围
4. 完善失业统计指标体系
建立失业预警系统
5. 重新设计失业待遇方法
失业保险基金管理
1. 多渠道筹集
扩大来源
提高抵御风险能力
2. 加强征缴
增强基金承受能力
3. 实行收支两条线
确保失业保险基金的安全与完整
4. 建立完善基金监管的基础数据体系
增强促进就业功能
保障失业者基本生活需要
促进再就业需要
第七章 医疗保险
第一节 医疗保险产生的背景
发源地
欧洲
世界第一部社会保险法规
《工伤事故保险法草案》
第二节 医疗保险的概念与意义
医疗社会保险的特征
1. 强制性
2. 社会共同责任和分担风险原则
3. 保障性
与商业医疗保险
关系
1. 保障范围
互为补充
2. 保障方式
互助关系，而不是对立关系
3. 社会发展需求看
都具有国民收入再分配的功能
4. 给付标准看
社会医疗保险
考虑国民的最基本医疗需求
商业医疗保险
由其权利与义务对等关系决定
区别
1. 从事业务采取的手段
2. 覆盖对象
3. 保障性质
4. 运行机制
资金来源
给付标准
受通货膨胀影响
保值增值方式
与补充医疗保险
起于
1996年
是一种自愿性的辅助医疗保险
关系
参保方可以选择补充医疗保险的具体形式
相对的自愿性
福利性与非福利性并存
保障性
形式
国家对公务员实行医疗补助
部分企事业单位或行业自办的补充医疗保险
社会医疗保险机构开展的
商业保险公司开办的
意义
1. 建立互助共济社会化管理的社会医疗保险制度。
2. 是政府在市场经济条件下实行社会收入再分配的重要手段
3. 是政府为保障劳动者基本劳动权益的保证。
4. 有利于劳动者身心健康，有利于维护社会稳定，保证国家长治久安。
第三节 医疗保险的基本原则
资金筹集
被保险者个人
其所在单位
国家
资金管理
保险项目的范围和性质
医疗保险的组织机构
计算保险费的收入水平
政府的财政支持
与医疗服务有关的经济市场情况
给付原则
1. 公正原则
2. 适当原则
3. 连续性原则
支付原则
遵循效率原则，合理引导医疗行为，合理配置医疗保险资源，加强约束机制，合理控制医疗费用。
第四节 医疗保险的特点、性质和形式
特点
1. 普遍性
2. 短期、经常性保险
3. 采用医疗给付补偿形式
4. 保险涉及面广、更复杂
性质
1. 公益性与福利性
2. 普遍性
3. 强制性
4. 共济互助与社会公平性
形式
类型
国家保险
公共保险
储蓄保险
给付方式
间接
直接
支付形式
1. 按服务项目付费
2. 按住院日和门诊人次费用标准定额支付方式
3. 总额预算制
4. 按疾病诊断分类定额预付制
5. 按人头定额预付制
6. 工资制
7. 以资源为基础的相对价值标准
分担形式
1. 定额自付
2. 按比例自付
3. 扣除保险
4. 最高自付限额
第五节 中国医疗保险的现状与改革
现状
起源
20世纪50年代初的公费医疗制度和劳保医疗制度
存在问题
1. 覆盖率较少。
2. 药价虚高
3. 农村医疗卫生投入不足
4. 制度存在漏洞
5. 医疗保险市场不公平现象严重
存在问题的原因
1. 市场失灵
2. 目的与手段矛盾
3. 利益驱动
4. 市场主体单一，缺乏平等竞争
5. 农村卫生财政体制的束缚
改革方向
1. 强化政府的宏观调控职能，纠正市场失灵
2. 加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展
3. 推进全民基本医疗保障
4. 政府加大对医疗卫生的投入
5. 完善新型农村合作医疗制度
发展趋势
1. 社会化是必然趋势
2. 法定性与商业性相结合
3. 商业医疗保险存有巨大发展空间
第八章 工伤保险
第一节 工伤保险及其功能、形式、特点
工伤
指劳动者在生产岗位上，从事与生产劳动有关的，由于劳动条件、作业环境所引起的人身伤害事故和职业病的总称。
工伤保险
是国家和社会通过立法强制实施的，为在生产、工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗保障、生活保障、经济补偿等物质帮助的制度。
功能
是人类文明和社会发展的标志成果
体现国家对职工的尊重，有利于提高工作积极性
有利于促进安全生产，减少工伤、职业病，保护职工的身体健康
保障了受伤职工的合法权益，利于妥善处理事故和恢复生产，维持社会安定
工伤保险制度保障方式
雇主责任保险
雇主直接支付赔偿或向商业保险公司投保实现赔偿的方式
工伤社会保险
国家立法颁布，强制实施
统筹资金，共担风险
赔偿费支付稳妥
政府行为的特征
第二节 工伤社会保险的原则
1. 补偿不究过失原则
2. 差别费率原则
3. 完整补偿原则
第三节 中国工伤保险存在的问题和对策
问题
1. 我国是一个工伤事故发生频繁、职业病危害严重的国家。
2. 覆盖面不足
3. 费率档次少而粗
4. 补偿水平差异大
5. 资金筹集未建立规范科学收缴制度
6. 从事工伤保险人员过少
7. 对预防和康复未做出特别要求
8. 职业病的发生呈上升趋势
对策
1. 建立科学有效的费率机制
2. 加强工伤保险管理制度
3. 重视职业康复工作
4. 加强工伤保险与工伤预防结合
第九章 生育保险
第一节 生育保险制度
生育保险
指女职工因怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会获得物质帮助的一种社会保险制度。
具体内容
1. 生育津贴，对生育者工资收入损失给予经济补偿
2. 医疗护理，承担与生育有关的医护费用
3. 生育补助，对生育保险对象及其家属的生育费用给予经济补偿
4. 生育休假，母育假、父育假、育儿假
特点
1. 生育保险覆盖仅限女性
2. 给付项目多
3. 标准高
4. 生育期间的医疗服务
5. 产前与产后都应享受
6. 无论女职工妊娠结果如何，均可按照规定得到补偿
作用和意义
1. 保障女职工的身体健康和劳动力的再生产
2. 有利于延续后代，保证劳动力的连续再生产
3. 可以促进计划生育政策的贯彻执行
第二节 国外生育保险
特点
生育保险与医疗保险合并立法实施
覆盖范围广
待遇标准较优厚
实物给付与相关服务丰富多样
第三节 完善生育保险制度要注意的问题
改革
1. 统筹覆盖面低
2. 费用的筹资渠道单一，未摆脱传统企业保险模式
3. 统筹各地差异较大
4. 基金运作和管理的风险较大
5. 难以实现职工利益、企业利益和国家利益的均衡
第十章 住房保障
第一节 住房保障概述
住房保障含义
是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。
住房保障形式
明贴
按照一定的标准，给予符合条件的居民以特定金额的现金补贴，以支持其住房消费
暗贴
指政府对住房保障的非现金补贴，侧重于住房供给者生产者补贴和住房消费的消费者补贴
第二节 国外住房保障对中国的启示
经验
产生根源
工业化和城市化造成住房短缺
运作方式
政府在维护市场机制的基础上干预住房市场
发展阶段
是影响住房保障体制运作的决定性因素
保障体制
保障水平的层次性和手段多元化
财政支付
是保持住房保障体制运行具有持续性的基础因素
启示
1. 制定住房保障法规
2. 政府作为构建住房保障体系的主体
3. 注意住房保障层次性
4. 大力发展住房金融
5. 健全完善其他保障制度
建议
1. 多途径提供保障性质住房
加强廉租房运作管理机制建设
完善经济适用房制度
2. 规范公积金的运作
3. 住房补贴
4. 税收减免
5. 完善住房金融体制
6. 设立专门机构进行管理
第十一章 福利制度
第一节 社会福利概述
概念
是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。
内容
包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业
对象
既以全体社会成员为对象，又以某一特定群体为对象
保障精神生活在内的生活保障层次
特性
普遍性
公平性
单向性
意义
满足社会成员的物质生活需要
提升社会成员的精神生活需求
促进社会经济发展
第二节 中国社会福利制度的改革
存在问题
1. 职工或农村集体福利本质上是单位、团体福利而不是社会福利
2. 单位举办福利项目和设施面对本单位服务，效率不高
3. 国家包办的特殊社会福利，总体资金不足，难以满足福利对象需要
改革思路
1. 进一步明确政府的责任和职能
2. 将社区作为社会福利的重要载体
3. 积极探索农村社会福利的新机制
第十二章 社会优抚
第一节 社会优抚的内容和特点
概念
社会优抚是国家以法定形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。
内容
死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待、退役安置
特点
1. 内容
综合性
对军人实行全面保障
2. 对象
特殊性
为特殊对象设立在待遇与众不同的社会保障制度
3. 目标
双重性
稳定社会
稳定军心
第二节 社会优抚的形式、原则和作用
形式
1. 社会保险式
2. 社会救助式
3. 社会福利褒扬性
原则
1. 保险待遇激励性
2. 实行综合保障
3. 内外公平
4. 明确责任主体
作用
1. 是国家稳定与发展的保证
2. 是社会经济繁荣发展的重要保证
3. 是鼓舞士气、焕发民族精神的重要环节
4. 具有稳定社会的作用
第三节 社会优抚的对象和资金来源
对象
革命伤残人员
复员退伍军人
革命烈士家属
病故军人家属
现役军人家属
资金
社会救助和社会福利
第四节 中国社会优抚存在的问题、改革与创新
问题
财政投入不足
社会化程度不高
对象自身竞争力不强
保障体系尚需完善
退伍专业干部安置难
户籍制度的城乡分离形成了退役士兵安置的城乡二元结构
改革与创新
1. 明确社会优抚保障的责任分担
2. 培育和发展社会中介组织参与优抚保障
3. 实现退役军人安置货币化
4. 通过一系列扶持优惠政策，从经济、政策、人力上帮助退役士兵再就业
5. 制定合理的补偿标准对应户籍制度改革
6. 深化优抚事业单位改革
7. 建立军人社会保险体系
第十三章 城市居民最低生活保障
第一节 最低生活保障制度的原则、对象及标准
原则
保障最低生活需求
普遍性
法制化
维护个人尊严
对象确定
定量方式
凡收入低于标准的人便有权向政府申请补助
定性方式
社会上现实存在的各类贫困群体分门别类的确定救助对象
四类
"三无"对象
家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民
失业保险期满不能就业而符合社会救助条件的居民
由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民
标准测算
市场菜篮法、恩格尔系数法、国际贫困标准、生活形态法
第二节 我国的最低生活保障制度
建立原则
全面覆盖
政府保障
最低生活保障
法制化
标准的操作过程
统计
对贫困居民的生活状况进行详细的调查了解，掌握人口数量、家庭结构、居民最低生活消费情况和物价上涨指数等方面的信息
科学测算
根据生活必需品和当地市场价格等因素，计算出每月人均最低消费金额
合理确定标准
根据计算结果，再按当地财政承受能力和资金来源情况，制定切实可行的标准。既最低生活保障线。
第十四章 中国农村社会保障制度
第一节 农村最低生活保障制度
建立农村最低生活保障的必要性
1. 党的十六大提出到2020年把我国建成具有中国特色社会主义的全面小康社会战略
2. 缓解加入世贸组织对我国农产品市场的冲击和挑战
3. 有利于贯彻计划生育政策、有效控制人口增长
4. 缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护
5. 有利于缩小工农差别和城乡差别
科学确定农村最低生活保障的保障标准
1. 农民最基本生活的需要
2. 农村经济发展水平
3. 物价上涨指数
4. 地方财政和村集体承受力
5. 农村居民的人均纯收入
第二章 农村养老保障制度
存在问题
管理体制
制度上不稳定
制度设置滞后
适用范围过于分散
保障力度太小
基金制度
正常管理中的基金流失
非法手段造成基金流失
农村养老保险机构挤占基金
运行制度
覆盖面不广、共济性差
社会统筹层次不统一，缺乏可转移性
资金增值保值难，缺口难测算
缺乏应有的指导和监督
监管技术性低，监管不力
制度建议
法律制度
制定农村社会养老保险基本法
建立行政法规和部门规章
建立完善地方性法规
拓展建议
加大人口覆盖面
建立“农民工”养老保险新方案
建立失地农民的养老保险制度
建立老年生活补助制度
基金制度
建立个人账户
完善农村养老保险个人账户的补贴制度
加强农村社会养老保险的基金管理
监管制度
拓宽资金增值渠道，有效保障资金安全
加强农村社会养老保险的职能队伍建设
完善立法加强监督
第三章 农村医疗保险
存在问题
资金来源不足
农村卫生体制难以适应保证收入水平差距极大的农民
现有农村医疗卫生资源配置不合理，难以充分发挥效益
建立农村医疗保险制度的总体思路
1. 借鉴旧的农村合作医疗制度已有经验，并对其改造，建立新型的农村合作医疗保险制度
2. 参照城镇职工基本医疗保险制度，建立相应保障水平的农村居民基本医疗保险制度
3. 将农村居民纳入城镇职工基本医疗体系，建立城乡统一的医疗保险制度
建立原则
国家支持
因地制宜
保重大疾病
循序渐进、协调一致
建立适合中国农村的新型合作医疗制度
坚持权利与义务对等、公平与效率共存
将进城务工人员纳入城镇医疗保险体系，减小政府对合作医疗基金的补贴面
建立相互制约的基金管理机制，保障基金安全
健全管理机构、强化监督、进行法制化、透明化管理
建立农村合作医疗救助制度