李佳行政法概述2022（1）

本人是2022年参加法考，该思维导图包括了李佳老师将的行政法重点、难点、易错点，还有自己在做题过程中的总结，对复习帮助极大！

行政法概述

• 行政法的基本概念及体系
  • 行政法的概念
    • 行政
      • 行政是政治学、管理学、宪法学、行政学、行政法学共同研究的课题。 行政法学研究的行政只涉及公行政而不涉及私行政，因为行政法调整的只是公行政而不调整私行政。
      • 公共行政/公行政 public administration
        • 国家行政（国家行政机关的行政）
          • 形式行政
          • 实质行政
        • 其他非国家的公共团体、组织的行政
          • 如工会、妇联、青联等社会团体，律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业组织，村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织的行政
      • 私行政 private administration
        • 大部分的非国家行政
          • 即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。
    • 行政法
      • 关于公共行政的法，控制行政权的法
    • 行政权
      • 行政权即是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。
    • 公权力
      • 公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。
      • 国家公权力
        • 国家立法权
        • 国家行政权
        • 国家司法权
      • 社会公权力
      • 国际公权力
      • 也包括具有一定制定规则、执行规则、裁决争议的权力。
  • 行政法控权的方式
    • 行政法的成文法法律渊源 （规范性法律文件）
      • 1. 立法系统
        • 宪法
        • 法律
        • 地方性法规
          • 省规章
          • 设区的市法规
        • 自治条例、单行条例
      • 2. 行政系统
        • 行政法规（国务院规定）
          • 法律、法规、规章的编号带“令”，其他规范性文件的编号不带“令”。如行政法规《食品安全法实施条例》，其文件编号为国令第721号，而《意见》编号为“国发〔2019)5号”，文件编号中的“发”字即说明其性质并非行政法规，只能是其他规范性文件。
        • 部门规章（国务院下属部委制定）
        • 地方规章（省政府、设区的市政府）
          • 省规章
          • 市规章
        • 其他规范性文件（红头文件）
      • 3. 司法系统
        • 最高人民法院、最高人民检察院制定的司法解释
      • 效力层次
        • 宪法>法律>行政法规
        • 上级优于下级：省法规>市法规，省规章>市规章
        • 人大优于政府：省法规>省规章，市法规>市规章
        • 省规章=市法规，居于同一效力层次
          • 发生冲突，由有关机关裁决
        • 省法规>市法规=省规章>市规章（与部委规章居于同一效力）
          • 发生冲突后只能由国务院来裁决
      • 4. 国际条约和协定
    • 法规效力
      • 宪法＞法律＞行政法规
      • 上级＞下级
      • 人大＞政府，即法规＞规章
      • 省规章=市法规，需要裁决
      • 部门规章=四类地方文件，需裁决
    • 行政法学的基本体系
      • 两个主体
        • ”官“——行政主体
          • 行政机关
          • 授权组织：企业、非政府组织、事业单位
        • “民”——行政对象
          • 行政相对人
          • 行政相关人
      • 一个行为
        • 核心
      • 行政实体法：官管民
      • 三个救济阶段
        • 1. 行政复议
          • 找上级机关
          • 原则上，复议机关是复议被申请人的上一级行政机关，对区公安分局的行政行为当事人既可以向上一级业务主管部门（市公安局）申请复议，也可以向本级人民政府（区政府）申请复议
          • 复议改变，单独告；复议维持，共同告；复议不作为，择一告
        • 2. 行政诉讼
          • 找法院
          • 注意：区政府的行政级别为县级，被告为县级以上人民政府的案件，一审管辖法院的级别是中级人民法院
        • 务虚
        • 3. 国家赔偿
          • 务实
        • 行政诉讼法：民告官
          • 提供法律救济，监督行政权力
          • 行政法没有反诉制度，因为被告是官
• 行政法的基本原则
  • 共同任务：控权
  • 合法行政原则
    • 首要原则
    • 低层次要求：对现行法律的遵守（法律优先）
      • 不抵触现行有效的法律规定
    • 高层次要求：依照法律授权活动（法律保留）
      • 有授权，才有行政
    • 行政机关的行政活动需要同时满足两个层次， 不同时满足，就是违法的
    • 注意：①合法行政≠依法行政，依法行政=合法、合理、程序正当等6个原则；②“出于他人胁迫或者诱骗”在《治安管理处罚法》中是“减轻或不予处罚”，选项中说“从轻处罚”的×
  • 合理行政原则
    • 行政机关有一定的裁量权、选择权
    • 1. 公平公正原则
      • 即平等原则
        • 同等情况同等对待
        • 不同情况差别对待（尤其适用于老年人、残疾人和儿童等弱势群体的保护之领域）
    • 2. 考虑相关因素原则
      • 只能考虑符合立法授权目的的各种因素，排除不相关因素的干扰
    • 3. 比例原则
      • 核心：最小侵害；少扰民。违反关键词“顶格”
      • 第一，合目的性：即符合公共利益
      • 第二，适当性
      • 第三，损害最小
      • 这三个内涵是分层次的递进关系， 其核心是少侵害，少扰民。 即能不侵害就不侵害，能少侵害就少侵害。 比例原则具体体现列举如下：
        • 行政机关实施行政强制的时候，法律禁止其用断水、断电等方式执法；禁止节假日和夜间执法。
        • 行政处罚法中比例原则体现为过罚相当，能不罚就不罚，能少罚就少罚。
        • 行政许可法中许可制度的精简化，砍掉不必要存在的许可证，砍掉冗余繁琐的许可环节
      • 注意：法院将行政机关作出的罚款数额降低，也体现合理行政原则
  • 区分
    • 合法行政
      • 属于形式法治的范畴（成文法）
    • 合理行政
      • 属于实质法治的范畴（自然法）
  • 程序正当原则
    • 基本要求，关键词：公开、回避、参与
    • 1. 行政公开
      • 行政行为的依据公开，过程公开，结果公开
        • 例外
          • 国家秘密：一律不公开，绝对不公开
          • 商业秘密、个人隐私：原则不公开
            • 经同意的除外
            • 符合公共利益的除外
    • 2. 公众参与
      • 决定前
        • 告知。最基本的参与与底线
      • 决定中
        • 听取陈述申辩、听证会等多种方式
      • 决定后
        • 说明采纳或者不采纳某项观点或证据的理由
    • 3. 公务回避
      • 利害关系而规避
      • 保证中立而回避
        • 禁止参与了审查许可申请材料的工作人员担任听证程序的主持人
        • 本案的调查人员也不得在行政处罚案件的听证中担任听证主持人
    • 4. 注意用词，与主体违法相区分：①直接决定与自行决定。如征收基本农田应当由国务院批准，某县政府自行决定（易错）征收基本农田35公顷的是主体违法，而非程序违法（如果表述为直接决定意味着未经批批准，此时可以选程序违法）。②“当场”。违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。可知，派出所不得当场作出罚款500元的处罚决定。
  • 高效便民原则
    • 1. 行政效率原则
      • 积极履行法定职责
      • 遵守法定时限
      • 体现如下：
        • 行政处罚、行政许可实施中的各种时效规则
    • 2. 便利当事人原则
      • 减少当事人程序负担
      • 体现如下：
        • 行政许可中的统一办理、联合办理、允许以电子邮件等方式提出申请，信息公开可以口头申请等规则
  • 诚实守信原则
    • 1. 诚——行政信息真实原则
      • 全面、准确、真实
    • 2. 信——信赖利益保护原则
      • 关键词：及时、补偿。违反关键词：出尔反尔、朝令夕改
      • 存续保护——非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定（法治国家：限制行政活动；行政活动确定）
      • 财产保护——因法定事由需要撤销、废止或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以赔偿或补偿。
        • 行政行为违法、有过错——赔偿
        • 行政行为合法、正确——补偿
  • 权责统一原则
    • 做坏事（违法行为才适用权责一致），担责任。违反关键词：责任、赔偿、追究。
    • 1. 行政效能原则
      • 要由法律赋予相应的执法手段，保证政令有效
    • 2. 行政责任原则
      • 权责统一。即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿
    • 考试中责任表现如下：
      • 对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿
      • 对违法实施行政行为给当事人造成侵害的主要负责人和直接责任人员予以责任追究
      • 行政机关行使权力应当依法接受监督
      • 总结：违法受追究、侵权需补偿、用权受监督
    • 3. 权是责的前提，责是权的归属
      • 有权利必有责任√
    • 4. 注意区分行政中的赔偿和补偿，有过错的才叫赔偿（正当防卫、紧急避险都不赔偿，造成损失的要补偿）
  • 均为依法行政的基本要求
  • 注意：不要添加命题人没有给予的信息，如行政机关出尔反尔，没有提到承担赔偿责任时不选违反了权责一致原则。