海南自贸港总体方案——三、四部分

2035年之前安排，第四部分，包含分步分阶段安排、 组织实施、稳步推进政策落地等。

海南自贸港总体方案

• 一、总体要求
• 二、制度设计
• 三、分步骤分阶段安排
  • （一）2025年前重点任务
  • （二）2035年前重点任务
    • 进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
    • 1.实现贸易自由便利
      • 进一步创新海关监管制度，建立与总体国家安全观相适应的非关税贸易措施体系，建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利
      • 建立健全跨境支付业务相关制度，营造良好的支付服务市场环境，提升跨境支付服务效率，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。
    • 2.实现投资自由便利
      • 除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，全面放开投资准入
      • 在具有强制性标准的领域，建立“标准制+承诺制”的投资制度，市场主体对符合相关要求作出承诺，即可开展投资经营活动
    • 3.实现跨境资金流动自由便利
      • 允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。
    • 4.实现人员进出自由便利
      • 进一步放宽人员自由进出限制
      • 实行更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。
    • 5.实现运输来往自由便利
      • 实行特殊的船舶登记审查制度
      • 进一步放宽空域管制与航路航权限制
      • 鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班
      • 根据双边航空运输协定，在审核外国航空公司国际航线经营许可时，优先签发至海南的国际航线航班许可
    • 6.实现数据安全有序流动
      • 创新数据出境安全的制度设计，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法
      • 开展个人信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，提升数据传输便利性
      • 积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。
    • 7.进一步推进财税制度改革
      • 对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税
      • 对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税
      • 扩大海南地方税收管理权限
      • 企业所得税、个人所得税作为中央与地方共享收入，销售税及其他国内税种收入作为地方收入
      • 授权海南根据自由贸易港发展需要，自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金，自主设立涉企行政事业性收费项目
      • 对中央级行政事业性收费，按照中央统一规定执行。
      • 中央财政支持政策结合税制变化情况相应调整，并加大支持力度
      • 进一步研究改进补贴政策框架，为我国参与补贴领域国际规则制定提供参考
• 四、组织实施
  • （一）加强党的全面领导
    • 坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”
    • 建立健全党对海南自由贸易港建设工作的领导体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强党对海南自由贸易港建设各领域各方面各环节的领导
    • 以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，全面提高党的建设质量，为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障
    • 加强基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为海南推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。
    • 完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲
    • 把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。持之以恒正风肃纪，强化纪检监察工作，营造风清气正良好环境。
  • （二）健全实施机制
    • 在推进海南全面深化改革开放领导小组指导下，海南省要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进海南自由贸易港建设各项工作
    • 中央和国家机关有关单位要按照本方案要求，主动指导推动海南自由贸易港建设，进一步细化相关政策措施，制定出台实施方案，确保政策落地见效
    • 推进海南全面深化改革开放领导小组办公室牵头成立指导海南推进自由贸易港建设工作小组，由国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门分别派出干部驻海南实地指导开展自由贸易港建设工作，有关情况及时上报领导小组
    • 国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港建设开展全过程评估，牵头设立专家咨询委员会，为海南自由贸易港建设建言献策。
  • （三）稳步推进政策落地
    • 加大督促落实力度，将各项政策举措抓实抓细抓出成效
    • 认真研究和妥善解决海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题，对一些重大政策措施做好试点工作，积极稳妥推进方案实施。