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2022法考马峰理论法（二）

反向记忆对于民族自治地方的特殊限制：(1)宪民基专不得变：(2)变通批准60天；(3)减税批准省政府：(4)边贸口岸国务院：(5)公安批准国务院：(6)不交流是自治县。

编辑于2022-08-25 04:21:54

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马峰

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2022法考马峰理论法（二）

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大纲

理论法（二）

立法法

定义

对有限的社会资源和社会利益第一次分配

立法体制

宪法

1.人民制宪，人大修宪，人常解释宪法，人大+人常监督宪法的实施。

2.宪法修正案由全国人大主席团发布全国人大公告公布实施。

国家最重要、最根本性的问题，效力最高

法律

1.基本法律：涉及民事、刑事、国家机构等基本领域的基本问题，由全国人大制定修改，闭会时全国人大常委会可以在不违反其基本原则的情况下进行部分修改。

2.普通法律：全国人大常委会制定和修改

3.法律由国家主席发布主席令公布

根据《立法法》第8条，以下事项只能制定法律——法律保留（绝对、相对，区别在于能否授权，有无例外）在于能不能先规定

行政法规

1.国务院制定和修改。

2.国务院总理签署国务院令公布

规定事项和特点

1.执行性立法：为执行法律的规定而需要制定行政法规的事项。

2.自主性立法：针对国务院自主行使行政管理职权的事项。

3.授权立法：本应由全国人大或全国人大常委会制定法律加以规定，但由上述两机关授权国务院先制定行政法规加以规定。授权立法不得突破法律绝对保留的界限，即涉及《立法法》第8条规定的第4款、第5款以及司法制度(包括人民法院、人民检察院的产生、组织和职权以及诉讼制度)的除外

绝对保留：涉及犯罪刑罚、政治人身、司法监察的

监察法规

1.国家监察委根据宪法和法律制定。

2.国家监察委员会全体会议决定，由国家监察委员会发布公告予以公布。

3.监察法规应当在公布后的三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案。

4.监察法规的效力等级相当于行政法规

规定事项和特点

1.为执行法律的规定需要制定监察法规的事项；

2.为履行领导地方各级监察委员会工作的职责需要制定监察法规的事项。

地方性法规

1.省、自治区、直辖市的人大及其常委会。

2.设区的市、自治州的人大及其常委会：享有立法权的设区的市制定地方性法规的具体步骤和时间由省级人大常委会根据情况决定。

3.规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由人民代表大会通过

规定事项和特点

地级市级别的地方性法规：为执行地方事务和法律、行政法规的需要而制定，在内容上限于城乡建设、城乡管理、环境保护、历史文化（城管、城建、历史、环保）等方面的事项，但“较大的市”之前已经制定的地方性法规继续有效

规章

1.部门规章：由国务院的部委行署及直属机构制定，没有上位法依据，高门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范不得增加本部门的权力或者减少本音门的法定职责。

2.地方政府规章：由省级人民政府利设区的市、自治州人民政府制定，没有上位法依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范

规定事项和特点

1.为执行法律、行政法规或地方性法规而制定，设区的市、自治州的地方政府规章在内容上限于城乡建设、城乡管理、环境保护、历史文化等方面的事项，但“较大的市”之前已经制定的地方政府规章继续有效。（∵与地级市级别的地方性法规一致，∵如广州市政府由广州市人大产生∴不能超出）

2.应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规（注意：不能延长）

中央也可过渡，通过相对保留，过渡期一般为5年+6个月报告程序+可延长

自治条例和单行条例

由自治区、自治州和自治县的人大能定（不包括人大常委会）

规定事项和特点

自治条例和单行条例可以依据当地民族的特点，对法律和行政法规进行变通并优先适用，但对以下事项，不得变通：

1.不得对《宪法》和《民族区域自治法》作出变通规定。

2.不得对法律和行政法规的基本原则作出变通规定。

3.不得对法律、行政法规中专门对就民族自治地方的所作出的规定作出变通规定

宪民基专

经济特区法规

根据全国人大的授权，经济特区所在地的省(广东、福建和海南)、市(深圳、厦门、珠海和汕头)的人大及其常委会有权制定经济特区法规

授权立法只有两个：经济特区+相对保留授权，与法律有矛盾都是全人常裁决

规定事项和特点

经济特区法规的效力相当于法律，可以对法律、行政法规和地方性法规的内容进行变通规定并优先适用

立法程序

立法原则

科学

符合立法规划

应当开：论证会（专业）；听证会（民意）

可以评估（事前评估、事后评估）

可以吸收或委托专家起草

合法

民主

法律草案原则上应向社会公布征求意见，时间不少于30天；除委员长会议不同意

提案

全国人大（一年一次）

设置：五级人大，四级专委、常委，三级秘书长职权：人大开会职权归主席团；闭会职权归常委；常委职权由委员长会议（中央）和主任会议（地方）行使，专委会则是处理专门工作的辅助机构，没有决定权。管事和干活都有提案权

全人常（两月一次）

审议

提前7天发给常委会组成人员，人大提前30天将草案发给代表

人大审议

提案

全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会、全国人大主席团（一个代表团/30名以上代表）

两央两高两委，301团 301由主席团决定是否列入大会议程

1由提案机关或人员或者指派人员作草案说明

2各代表团和有关的专委会进行审议

3宪法和法律委员会根据各方意见，对法律案统一审议；应当邀请其他专委会列席

4宪法和法律委员会移送审议结果报告和法律草案修改稿，经主席团审议，印发会议

5修改稿经各代表团审议，由宪法及法律委员会提出表决稿，主席团提请表决

全国人大主席团全程主持

重点：授权常委会处理：审议中重大问题，主席团提出，大会全体会议决定，授权常委会审议，下次人大审议或决定（原因：日程短暂）

常委会审议

提案

委员长会议，国务院，中央军委，最高法，最高检，全国人大各专门委员会以及常委会组成人员10人以上联名

两央两高两委，常委10人常委10人，委员长会议决定是否列入议程

1听取提案人说明，分组会议进行审议

2听取宪法和法律委员会关于草案修改情况和主要问题汇报，分组会议审议

3进一步对法律草案修改稿进行分组会议审议

4常委会可采取联组会议或全体会议讨论法律案主要问题

重点：三读程序，一般需要三次常委会会议审议除非各方意见比较一致，两次审议；调整事项单一或部分修改，各方意见一致，一次审议

重点：经委员长会议决定个别意见分歧较大部分可以单独讨论、单独表决；相关条款可以合并表决

人大没有

重点：单独表决（有重大争议）的条款经常委会会议表决后，委员长会议可决定暂不交付表决，交宪法和法律委员会和有关专门委员会进一步审议

重点：因搁置审议或暂不交付表决过2年终止审议

交付表决前撤回需同意（人大是主席团、常委会是委员长会议）

表决

宪法超2/3；法律案超半数（不包括本数）

注意：不是二分之一以上

公布

法律由国家主席签署主席令公布，宪法由全国人大/全国人大主席团公布

公报（标准文本）、官网、报纸

地方在地方报纸，中央在全国报纸

有矛盾的以机关公报公布的为准

报备

注意：单行条例，自治条例或特区法规不仅要一般报备还要报备变通情况

程序重点

立法规划；应当开会；难事论证；大事听证；草案公开30天，委员长会议例外；人大一个月，常委一星期；撤回需同意；2年即终止；可以单独、合并，委员长会议统一定；法律表决相对多，宪法表决绝对多；变通备案，单独说明；文件报网，公报为主

立法审查

事先审查

尚未生效；预防性审查

1地级市法规经上一级省人大常委会审查合法性

2所有自治条例和单行条例经上一级人大常委会审查合法性

但自治县的自治条例和单行条例经省人大常委会审查

批准后需要当做批准机关自己的立法来处理

口诀：区、州、市（法规）提一级，自治县提两级，常委会、合法性、批准当自己

注意：未批准发现不当立法的，反馈有权机关，即市政府报送的就反馈给市政府，或提交该市人常（市政府的监督机关）

主动的事后审查

生效；颁布之后

领导关系，上级审查下级的适当性（合法性+合理性）

本级人大→本级人常；上级政府→下级政府；本级政府→工作部门（政府领导，人大领导人常）

可撤可变

监督关系，上级审查下级的合法性

本级人常→本级政府；上级人常→下级人大和常委会；授权机关→被授权机关

人常监督：同级政府你别狂，下级人大和人常，授权关系你别忘

注意：不是人大

可（直接）撤

批准后需要当做批准机关自己的立法来处理

领导22（合法+合理→可撤可变），监督11（合法→可撤），批准当自己

注意：地方人常与下级政府不是领导/监督关系，不可撤不可变，但可以致函，提出处理建议/提出书面审查建议交由下级人常

三个例外

地方人常对本级政府和下一级人大及其常委会，是监督关系，只能撤销，但审查的是适当性

全国人大对全国人常批准的自治区的自治条例和单行条例，只审查合法性，只能撤销，不能改变

自治州和自治县的民族自治法规，统归全人常审查（排除其他的领导和监督关系）

总结：地方人常→政府，2+1 全人大→自治区，1+1 自治州和自治县（全人常唯一) 1+1

审查：看批准（批准当自己）；看关系（监督、领导、无关系）；看例外（地方人常，自治区、州、县）

备案同∈事后审查

批准当自己，备案找上级（所有上位法制定机关，非监督和领导上级），人大不备案，规章只到国务院（无需找更高位机关）

被动的事后审查（审查是否抵触上位法）

司法解释和法律下位的所有规范性法律文件

两央两高省人常向全人常提要求，其他都建议；规章由国务院审查，其他机关只能提建议

规章由国务院审查，只能提建议

立法裁决

同一机关制定

制定机关

地方法规和部门规章

国务院提意见→直接适用地方法规→应当适用规章，提请全人常裁决

规章

国务院

市法规与省级规章

省人常（批准程序中完成）

授权立法和法律

全人常

宪法渊源与分类

渊源

宪法典

1序言

我国宪法序言比较丰富：1政协制度、2政党制度、3统一战线、4宪法根本地位效力

我国序言推定有效，美国宪法序言无效

2正文

1总纲、2公民基本权利&义务、3国家机构、4、国家标志：国旗国歌国徽首都

新中国前三部宪法的正文中均将国家机构置于公民的基本权利和义务之前

附则

特定、临时，我国没有

在成文宪法国家，宪法修正案并不是宪法典之外的一种独立的宪法渊源√；宪法修正案属于宪法典的组成部分，不属于“宪法性法律”

在成文宪法国家，宪法典就是通常意义上的宪法，而在不成文宪法国家，其宪法往往体现为实质意义上的宪法性法律、宪法惯例等形式√

宪法性法律

《选举法》《立法法》《各级人民代表大会/政府组织法》《民族区域自治法》《特别行政区基本法》

宪法性法律一般是指有关调整宪法内部关系内容的法律。在成文宪法国家是调整宪法关系内容的法律；在不成文宪法国家的效力等同于宪法。

宪法惯例

存在实践中

有强制力但没有国家强制力

主要依靠政治家的自觉和公共舆论来保证实施

具有规范性，其含义由权威机关加以解释确认

非我国的宪法渊源×

宪法判例

国际条约

我国没有

美国的法院的判例和对宪法的解释具有法律效力

分类

成文/不成文

成文≈刚性，不成文≈柔性、多样、分散

刚性/柔性

刚性宪法往往具有最高效力，柔性宪法效力与普通法相同

民定/钦定/协定宪法

钦定：君主制定

协定：君主&国民协定(近代英法)

1830年法国

宪法特征&宪法原则

特征

宪法是国家根本法

1国家最根本、最重要的内容

注意：宪法没有规定生命权、且没有规定征收公民财产需要给予合理补偿

但规定了对土地实行征收或征用给予补偿

选项说宪法明确规定了XX的，错误率高

2最高法律效力，普通法制定依据，普通法由宪法派生，任何法律/法规不得违背宪法，是守法主体的最高行为准则

3制定/修改机关特别成立，程序严于普通法律

修改程序：五一全人常，临时开会提修宪；法律主席相对多，宪法主席团绝对多。

我国修宪机关&修宪程序

全国人大负责修改宪法

由全国人大常委会 / 1/5以上全国人大代表：提议

人大代表2/3以上多数通过

宪法条文规定

我国《宪法》有修改制度的规定，但是，并没有制定《宪法》的规定

我国宪法以“宪法修正案”修改→由全国人大发布公告→全国人大主席团签字公布

惯例：无明文规定

宪法是公民权利保障书

最主要、最核心内容：公民权利&自由

民主事实法律化的基本形式，伴随资产阶级革命民主事实的出现而产生

宪法规范&原则

规范

权利义务规范相结合

基本原则

人民主权原则

中国一切权利属于人民

行权机关：各级人民代表大会

基本人权原则

2004修正案：国家尊重&保障人权

法治原则

江泽民时代

权力制约原则

表现为监督原则

人民对国家机关监督

全国人大

公民对国家机关监督

批评、建议

国家机关之间/内部监督

人大产生国家机关，不受国家机关的监督

宪法的产生&发展每年1题，背诵

产生

产生原因

经济原因

商品经济普遍化必然结果

政治原因

文化原因

世界史上重要宪法

1215年英国的《自由大宪章》：世界上第一部宪法

1787美国宪法：世界上第一部成文宪法

没有对公民的权利进行规定

1919年《德国魏玛宪法》不仅详尽地规定公民的文化权利，而且明确地规定了国家的基本文化政策。这部宪法第一次比较全面系统地规定了文化制度

1918《苏俄宪法》：第一部社会主义宪法

1918《苏俄宪法》与德国《魏玛宪法》的颁布被视为：现代宪法的开端

发展

世界宪法趋势

1强调人权保障，扩展权力种类； 2行政权力扩大，削弱议会主权(我国没有) 3重视违宪审查，专门机关保障(我国没有) 4强调国际合作，扩展到过国际法领域

注意：公权力的扩大并不一定是件坏事，因为政府权力扩大本身也意味着其为人民服务能力的增强，但要加大授权与加强监督相结合

中国宪法产生&发展必考点

制宪主体、制宪权、修宪权

制宪主体：人民

通过制宪机关完成(非直接)

最早：西耶士《第三等级是什么》详细阐述人民制宪

修宪权：根据制宪权产生，受制宪权约束，不得违背制宪权精神

修宪主体

全国人民代表大会(54宪法)

释宪主体

全国人大常委会(78宪法)

监督宪法实施的主体

全国人大及其常委会(82宪法增加全国人大常委会)

制宪机关

1954年第一届全国人大第一次会议

制宪程序

制宪机关具有一次性

设立

宪法的起草机关；宪法的通过机关（可有可无，1954一届人大的一次会议）

提出宪法草案：1954采用了全民讨论

通过宪法草案：通过机关的绝对多数（不受比例约束）或全民公决

公布宪法

人大公告公布，实施公布的是主席团

我国宪法发展

1949-1954 共同纲领临时宪法（新民主主义性质宪法、政协制定）

1954年宪法：第一次全国人大制定

宪法修改情况：三大七小一制定

54宪法、75宪法、78宪法、82宪法（大修/全部修改，2018年是部分修改）

问制定就1部，问有几部就4部

人民制宪，人大修宪，人常解释宪法，人大+人常监督宪法的实施

78解释，82实施：78年规定全人常有权解释；82年规定全人常有权监督实施

第一次采用修正案的方式修改宪法的是82年宪法，第一次修改在88年

宪法修正案与宪法具有同等效力√，制宪权和修宪权是具有相同性质的根源性的国家权力×

1982年宪法相比1954的变化

1增加全国人大常委会、国务院：立法权 2增加宪法修改提案主体：全常/1/5以上人大代表联名 3增加：中央军委机构 4确定国家领导人任期制度 5把“公民基本权利&义务”提到“国家机构”之前

1982年宪法 5次修改

1988七届人大一次土地私营

国家允许私营经济，土地使用权可依法转让

注意：依法是依法律，不是法律与法规

1993八届人大一次有承市初县党

国营改国有，农村联产承包责任制，社会主义市场经济社会主义初级阶段，县级人大任期3→5，多党合作&政协长存

国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理

1999九届人大二次治邓反共承公

依法治国、邓小平理论、反革命→危害国家安全罪多种所有制共同发展，农村家庭承包为基础统分结合，非公有制经济

城市的集体经济主要体现各种形式的合作经济，∴集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制×

2004十届人大二次三乡非人财急征保建歌主席特文明

三个代表、乡镇人大任期5年，鼓励支持引导非公有制经济、保障人权、私有财产不受侵犯(征收补偿)戒严→紧急状态、土地征收补偿、社会保障、社会主义事业建设者、国歌国家主席、特别行政区代表、物质/政治/精神文明

2018十三届人大一次习复美丽生会和谐党察利价

科学发展观、习近平新时代中国特色、伟大复兴爱国者、和谐美丽社会主义健全社会主义法制→治，贯彻新发展理念，革命、建设+改革，依照法律宪法宣誓，宪法和法律委员会，设区的市地方立法权、人类命运共同体 +生态文明、社会文明、民族平等团结互助+和谐美丽中国共产党领导、监察委员会(专节规定)、和平互利共赢开放战略、社会主义核心价值观

完善立法体制，需要明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权√

设区的市地方立法权主要包括城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面。

52条宪法修正案（惯例）

1988年：私营补充要监管，土地使用可流转（依照法律）

1993年：初级理论要改革，家庭协商改国有，市场经济宏观调，县级人大五年走

邓小平

1999年：邓论市场入序言，依法治国反革命，长期处于初级段，多种经济按劳分，统分结合家庭基，个体私营很重要

江泽民

2004年：三个代表很紧急，物质精神和政治，建设特区乡改五，征收征用要补偿（不合理），私有财产不侵犯（不神圣，没有写入总纲），社会保障人权强（人权、社会保障权、财产权），鼓励支持非公有，主席唱歌谈国事

04总纲，不合理，不神圣

胡温

2018年社会生态、和谐美丽、伟大复兴、科学发展习近平、宪法宣誓、设区的市、党的领导是本质、核心价值观、命运共同体、监察委员会、主席可连任

人民代表大会任期，村委会任期：93县，04乡，18村，3改5

经济：88补充、93市场、99重要、04鼓支

04建设，18复兴

思想：99邓小平理论，04江泽民的三个代表、三大文明18胡锦涛科学发展观、和谐社会；习近平新思想

土地：88转，93分，99统，04征

18监察委员会

领导成员：主任一人，副主任、委员若干

任期5年，只有最高监察机关，即国家监察委的主任有连续任职不得超过两届的限制，其余监察委主任均没有连任限制。

双重领导：国监委领导下级，上级领导下级（同检察院）（所有上级）

检察院一体：强调整体性，所有上级领导+负责下级

双负责：国监委对全人常和全人大负责，地方监委对本级人大和人常/上一级监委负责

上级领导、一级负责

干涉，贬义词，都×

内部上下级为领导关系：国家监察委员会和地方各级监察委员会是监督与被监督的关系×上级监察机关必要时可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项√

根据全国人大常委会的授权，只有国家监察委有权制定监察法规（效力等级相当于行政法规），地方监察委是没有监察法规的制定权的。

两院一委只到县，人大搞正职，人常搞其他

宪法的分类

有没有统一法典形式（蒲莱士提出）

法理指法条，宪法指法典

成文/不成文（代表：英国）

凯尔森宪法法院主义奥地利

1787美国宪法（世界第一部成文宪法）

1791法国宪法（欧洲第一部成文宪法）

效力高低、程序严格程度（蒲莱士提出）

刚性宪法

柔性宪法（代表：英国）

与普通法律效力和制定程序一样

一般来说成文宪法国家都是刚性的

宪法制定主体

钦定宪法

1889年日本明治宪法

1908年中国钦定宪法大纲（不是宪法典，中国第一文件）

民定宪法

协定宪法

1215年英国自由大宪章（世界上第一个宪法文件）；1830年法国宪法

近代英国宪法一般属于协定宪法

宪法的实施&保障

宪法的实施：1执行、2适用、3遵守

宪法解释&保障机关

代议机关解释&保障机制

英国上议院：议会至上

我国宪法解释机关

全常

我国宪法保障机关

人大+全常

司法机关解释&保障机制

美国联邦最高法院

由司法机关解释宪法的做法源于美国，也以美国为典型代表

专门机关解释&保障机制

主流，宪法法院（德国，源于奥地利）、宪法委员会（法国）

宪法法院不需要进行附带性审查，也可以直接主动审查

保障方式

批准当自己，备案找上级（所有上位法制定机关，非监督和领导上级），人大不备案，规章只到国务院（无需找更高位机关）

附带审查：附带于具体案件

美国主要方式，中国没有

宪法控诉：宪法法院&宪法委员会

法、德

我国宪法保障方式

政治保障

法律保障

社会保障

制度保障

我国宪法保障：立法机关保障

事前/事后审查相结合

1954年规定：全国人大监督宪法实施

1982年增加：全常监督，全国人大专门委员会

关于改变&撤销权限

全国人大

改变/撤销：全常的法律&规定

撤销全常批准的自治条例、单行条例

全常委

撤销：国务院法规

撤销：省级、设区市的地方法规

撤销：自治条例、单行条例

撤销：被授权机关越权的法规

国务院

改变/撤销：部门/地方政府规章

省人大

改变/撤销：其常委会制定/批准的地方法规

地方人常委

撤销：本级规章

省、自治区政府

改变/撤销：下一级政府规章

常委会后用撤销民族立法被撤销其余改变或撤销

常委是监督关系不能改变

关于备案&批准

备案

特别行政区立法会制定法律→报全常备案→发现有问题："发回程序"(不修改/撤销，发回后即失效)

批准

市级地方性法规

报省/自治区人大常委批准

自治&单行条例

自治区：报全常批准自治州、自治县：报省常委批准→全常/国务院备案

市、民要被批

审查

审查要求

国务院、中央军委、最高院、最高检、省常委：(高国军小弟弟) 认为法规、自治/单行条例有问题，可向全常提审查要求 (提要求没有专，因为是专门委员会自己审查)

无需强记： 1备案找上级 2批准免去备案 3人大没空备 4全常不备规章

制度保障是宪法实施的主要方式×，∵宪法对违宪行为不直接规定制裁措施，而是通过具体法律来追究法律责任。

宪法的遵守是宪法实施最基本的形式√

宪法解释是宪法实施的一种方式√

宪法适用是宪法实施的重要途径√

全国人大常委会宪法监督模式

程序

主动审查：专委会和常委会

被动审查：两央两高省人常提要求（必须审查），其他提建议

处理结果：专门委员会、常委会工作机构提出书面意见，两个月内，改则审查终止拒不改正提交委员长会议，委员长会议决定是否提交全人常审查应当反馈，可以公开

宪法的效力&作用

效力

直接性&最高效力

领土效力

领土：国家构成要素之一，是国家行使主权的空间/对象

我国宪法没有领土条款，仅在序言确定了台湾是我国领土组成部分

效力及于所有领域，在不同领域适用上有所差异

对人效力

所有公民，包括华侨

唯一标准：中国国籍

外国人&法人：在一定条件下也能成为某些(部分)基本权利主体

作用

全方位：立法、执法、司法、守法

当代中国国家结构

我国单一制国家结构

我国实行单一制：1套宪法→1套统一法律体系

一国两制导致我国经济&社会制度上不统一

中国是唯一/统一的国际法主体

我国在普通地方之外，还创设了民族自治地方（解决多民族问题）和特别行政区（解决历史遗留问题）两种特殊地方制度，因此我国的地方制度总共有三种而非两种

地方权力来自中央授权

经济特区属于普通地方，只是在经济方面享受国家特殊政策，并不构成一种新的地方制度

维护宪法权威和法制统一当然构成我国的基本国策√

行政区划

概念特点

由宪法、法律形式规定

只能由《宪法》授权机关进行×

宪法规定的行政区划

宪法规定和基本区划：省县乡

地级市普遍存在

省、自治州

行政公署

设区的市、自治州

县级

市辖区

市(不设区)

县、自治县

基层：乡、民族乡、镇

直辖市

特别行政区(必要时)

行政区域的划分权限必考

全国人大

省级建制：设立、撤销、更名

特别行政区设立&制度

国务院

省级：区域划分

县级/市：建制&区域划分

建制：设立、撤销、更名

省级政府

乡镇：建制&区域划分

根据国务院授权，审批县、市、辖区：部分行政区域界线变更

县级政府

村委会变动：乡政府提议→村民会议同意→县政府批准

居委会变动：县级市/辖区政府批准

城市好管理，不宜抱团

设立、变更的主管机关（定规模定主体）

整体变动：设撤更；重大变动（如合并）；小变更：部分或局部变动，界限变更

省政府：乡镇（所有变动）市县【汉族人（除自治州和自治县）；小变更；经授权（国务院授权）】全国人大管省建（整体变动），其余全归国务院

通过行政法规一次性授权

地级市人民政府无权决定，直辖市≈省

我国的基本制度

国体：人民民主专政制度

政体：人民代表大会

特色

中国共产党领导下多党合作和政治协商制度

爱国统一战线

我国基本政治制度

人民民主专政

工人阶级

特色

政党制度

共产党领导，多党合作，长期存在&发展，1993年宪法修正明确规定

共产党-执政党

政治领导

政治领导、非组织和人事领导

各民主党派-参政党

政治自由、组织独立

基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

爱国统一战线

以爱国主义为基础组成的政治联盟

组成：1劳动者、2社会主义建设者(2004)、3伟大复兴爱国者(2018)

形式：政治协商会议

政协

不是国家机关，是以上两个制度的组织形式（重要机构）

委员提名或协商产生

工作行为：列席全体会议（不包括其他会议）；听取工作报告；陪同视察

组成：共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、爱国人士

政协委员以提名/协商方式产生(非选举)

政协不是国家机关，无：立法权、执法权、司法权

无权审议国家工作报告

我国基本经济制度

概念

1919德国《魏玛宪法》（首次经、社、文）以来，经济制度成为现代宪法重要内容

我国市场经济体制

公有制经济：我国经济制度基础

全民所有制

1993修正：国营经济→国有经济

主导、命脉

绝对国有：矿藏、水流、城市土地

另有规定除外：森林、山岭、草原、荒地、滩涂

国家对国有态度：巩固&发展

集体所有制

城镇集体/农村集体

绝对集体：宅基地、自留山、自留地

家庭承包

另有规定除外：农村&城郊土地

国家对集体态度鼓励、指导、帮助

非公有制经济：我国市场经济重要组成部分

包括：个体经济、私营经济、三资企业

国家态度：鼓励、支持、引导；监督、管理

国家对公有财产&私有财产的保护

国家保护公民的合法的私有财产权，是我国基本经济制度的重要内容之一√

公有财产

神圣不可侵犯

社会主义的公共财产包括国家的和集体的财产

私有财产

合法私有财产不受侵犯

征收给予补偿

对公民私有财产的征收或征用构成对公民财产权的外部限制√

我国基本社会制度

概念特征

核心：生活保障&社会秩序维护

广义的社会制度（一切和社会有关）；中义社会制度（排除政治经济文化生态；默认）狭义社会制度（社会保障）

我国宪法社会制度规定

社会保障制度

建立同经济发展水平相适应的社会保障(2004宪法)

社会保障制度的建立健全同我国政治、经济、文化和生态建设水平相适应×

年老、疾病、丧失劳动能力：有权获得物质帮助

医疗卫生事业制度

劳动保障制度

提高劳动报酬&福利待遇

社会人才培养制度

培养各专业人才，扩大知识分子队伍

计划生育

使人口增长同经济&社会发展计划相适应

我国基本文化制度

文化制度在各国宪法的表现

1919德国《魏玛宪法》第一次比较全面的规定了文化制度

我国宪法对文化制度的规定

我国宪法对文化制度规定最为丰富

教育事业

普及初等义务教育；发展中等、职业、高等教育；发展学前教育

鼓励自学成才

鼓励举办教育事业，推广普通话

科学事业

发展自然科学&社会科学

文学&其他

文学艺术、体育事业

道德教育

理想教育、道德教育、文化教育、纪律&法制教育

社会主义核心价值观

爱国主义、集体主义、国际主义、共产主义教育

我国民族区域自治制度

概念

少数民族聚居区：自治区、自治州、自治县

自治没有民族乡

民族自治机关

人大&政府

没有法院、人常

民族自治地方的国家机关既是地方国家机关，又是自治机关×

自治区主席、自治州州长、自治县县长：由自治民族公民担任

实行首长负责制

自治地方人大常委主任/副主任：由民族公民担任

自治地方人大代表：本区域其他民族也应有适当名额

民族自治权

立法

制定自治条例&单行条例

人大有权制定 (常委无权)

区条例：报全常批准生效

州、县条例：报省常委批准生效

报全常、国务院备案

变通规定/停止执行

只对法律、行政法规

不包括宪法、规章

计划生育是我国宪法确定的基本国策和基本法律原则，全国统一适用，不在允许变通之列

上级机关决议不适合本地方情况，可报上级批准，60日内答复，没有答复视为默许

钱

自主管理地方财政

区开支标准、定员、定额：报国务院备案

州、县：报省级政府批准

自主减免税：州、县决定→报省级政府批准

减税批准省政府

自主管理地方经济建设

国务院批准可对开对外贸易口岸，开展边境贸易

边贸口岸国务院

公安部队：国务院批准，可组织本地公安部队

公安批准国务院

自主管理教育、科学、文化、卫生、体育事业

区、州可以和国外交流(不交流自治县)

我国选举制度

选举基本原则

普遍原则

中国人+年满18+未被剥夺

特殊人群的选举限制：

(1)精神病人，选委会确认后不列入选民名单

(2)被羁押的犯罪嫌疑人，法检决定不投票

(3)服刑的犯人，流动票箱投票或选民代投

(4)被拘役或行政拘留的人员，可以回到原选区投票（两拘可回原选区）

平等原则

选举委员会根据：城乡人口数相同原则分配

合理差别

保证各区/民族/方面：都有适当代表、至少1人

本区内每一代表代表的人口数应大体相等

直接选举&间接选举并用原则

乡、县：选民直接选举

市、省、全人：由下一级人大选举

选全人：投票人必须是省人大，但候选人不一定是 (农民工可以直接当选全人，不必是代表身份)

秘密投票原则

文盲/残疾/自由受限：可委托代写

1人最多接3人委托

委托投票条件严格：选委会同意+书面+对方是选民+不得接受超过3人

委托写票无相关限制

代表不能委托另一位代表投票

以电话委托他人投票，必须征得选举委员会的同意×，不是错在选委会，而是错在不能以电话方式委托他人投票。

选举程序

选举主持

直接

选举委员会

专门、跑腿、只管选举

统归县级人常委领导、任命（组成人员）

受省级、设区的市人大常委指导

选举委员会成员被选为候选人：应辞去选举委员会职务

间接

应选代表的同级人大常委会主持，投票（选举）时下级主席团主持

全国人大常委会主持香港特别行政区全国人大代表选举会议第一次会议，选举主席团，之后由主席团主持选举。

选区划分&选民登记（选区、选民、选委会仅针对直选）

每区选1~3名代表

按：居住、生产、事业、工作单位划分选区

经登记确认的选民资格长期有效

选民名单：选举20日前公布，公布5日内不同意见可申诉→3日内处理→不服：选举5日前起诉

法院应在选举日前判决，特别程序，一审终审

代表候选人